王鵬翔 熊蘭瑛

摘要:食品安全問題是如今老百姓最關心的問題,而農產品的安全則是食品安全的最重要組成部分之一,本文從經濟學的視角分析了我國農副產品安全問題的原因,并提出了相應的解決辦法。

關鍵詞: 農產品安全問題原因及解決辦法經濟學分析

目前,食品的安全性問題已經成了每個普通老百姓最關心的事,近幾年,重大食品中毒事件頻頻發(fā)生,假冒偽劣產品屢禁不止。用甲醇制作毒酒,用福爾馬林浸泡海產品,在火鍋中加入罌粟殼,用生石灰做豆腐以及阜陽奶粉等事件層出不窮。蘇丹紅事件,超碘奶事件、變質奶事件、孔雀石綠事件、三鹿奶粉事件等等讓普通消費者一次次地陷入恐慌之中。社會輿論譴責和越來越嚴格的食品衛(wèi)生檢查并沒有讓不法的食品生產者們就此罷手,反而情況越演越烈。我們的食品安全有問題已經是全社會的共識。是什么原因導致了這樣局面的出現(xiàn),我們該如何防范或根治?本文以經濟學的視角對食品的最源頭——農副產品安全問題的癥結進行分析,并提供相應的政策建議。

一、造成農副食品安全形勢嚴重的直接原因

據(jù)國家權威報道,微生物引起的食源性疾病,長期使用農藥、獸藥、化肥、及飼料添加劑,環(huán)境污染,食品添加劑。食品加工、貯藏和包裝過程,食品新技術新資源的應用帶來新的食品安全隱患,市場和政府現(xiàn)有措施不完善,仍存在著假冒偽劣產品,食品標簽濫用,違法生產經營等等是我國當前食品安全的主要問題。而農副產品中大量使用的農藥、獸藥、化肥、飼料添加劑等化學成分對食品安全性產生的影響,已成為近年來人們關注的焦點。比如棚式蔬菜,為防止病蟲,菜農往往超量噴灑農藥或使用高激素、高營養(yǎng)素,使農作物超常生長。比如養(yǎng)殖業(yè)中大量使用含高激素的飼料等,由于這些化學品性質穩(wěn)定,不易降解,在食物鏈、環(huán)境和人體中可長期殘留,對食品安全性以及人類健康構成了很大的威脅。

二、造成農副產品安全問題的經濟學分析

在實際生活中,稍微懂得一點知識的農民,很多都是自己的賣的農副產品自己不吃,自己用來家人吃的農副產品不賣,這說明了農戶并不是不知道農副產品中大量使用的農藥、獸藥、化肥、飼料添加劑等化學成分對食品的危害性;而面對嚴峻的食品問題安全,政府并非不知道農副產品是食品安全的源頭,也并非沒有意識到問題農副產品的危害性,但為什么長期未對個體農戶的生產行為進行監(jiān)管呢?本文試圖對個體農戶和政府的行為進行經濟學分析,從而找到導致對農副產品安全監(jiān)管不力的原因。

1、 政府和農戶是理性的“經濟人”。所謂理性,經濟學中最一般的定義是:決策主體在面臨幾個可供選擇的方案時,會選擇一個能令其效用得到最大滿足的方案。通常,理性可以簡約為目標。如經濟人理性就是利潤最大化。本文假設政府和農戶為理性的“經濟人”,在特定的限定下追求自身利益的最大化。因此,他們那些直接造成農副產品安全問題的原因,其實是他們在追求自己利益最大化時做出的必然選擇。

2、 政府和個體農戶的交易成本過高導致政府從農村全面退出,對個體農戶的行為無法做到有力監(jiān)管。我國有6億農民且是小農經濟,小農經濟以家庭為生產、生活單位,農業(yè)和家庭手工業(yè)相結合,生產主要是為了滿足自家基本生活的需要,是一種自給自足的自然經濟。但由于小農經濟狹小的生產規(guī)模導致了每家每戶的產量低,無法擴大再生產。而政府與數(shù)量巨大、生產規(guī)模小的個體農戶交易成本過高,無法對個體農戶的生產過程進行有效監(jiān)管,所以不得不放棄對個體農戶生產過程的監(jiān)管,轉而將監(jiān)督的目標轉移到流通市場。

3、 個體農戶在缺乏監(jiān)督和約束的情況下生產和銷售不安全的產品是他們的必然選擇。在缺乏監(jiān)督和約束,并且沒有任何正向激勵的情況下,且生產問題農副產品成本低、產量高、見效快,大量生產問題農副產品則成了個體農戶的理性選擇。

4、 政府監(jiān)督檢查方式和法規(guī)的不健全導致流通市場上“劣幣驅逐良幣”。 由于食品衛(wèi)生執(zhí)法與管理部門職能交叉、重復,效率低下,加之基礎監(jiān)督、檢驗隊伍素質和技術水平有待提高,導致問題農副產品能屢屢逃過監(jiān)測,因此“劣幣驅逐良幣”逐漸變成了普遍現(xiàn)象,到最后,流通市場上很難找到沒有使用的農藥、獸藥、化肥、飼料添加劑等化學成分的農副產品。

5、 消費者食品安全的意識的薄弱和對物美價廉食品的追求對問題農副產品的生產起推波助瀾的作用。由于食品安全意識的缺乏和盲目追求農副產品樣子美觀、價格低廉,消費者往往對生產成本高、長的其貌不揚的有機農副作物不屑一顧,導致那些原本生產和銷售健康農副產品的個體和商戶為了經濟利益不得不也投入到生產和銷售問題農副產品的隊伍中來。

三、相應的解決措施

1、 鼓勵農戶建立農村合作社,合作社內的農產品統(tǒng)一生產、監(jiān)測和銷售。這樣有幾個好處,一是降低了政府和農戶的交易成本,可以做到對農副產品生產質量的有效監(jiān)督。二是也降低了農戶的銷售成本,可以增加農民的收入水平。三是可以避免小農經濟的弊端,做到規(guī)?；a,可以提高農業(yè)的生產效率。

2、 政府可以對有機農副產品的生產者和銷售者進行補貼,并在市場上提高有機農副產品的價格,使農戶和銷售商愿意生產和銷售健康的有機農副產品。

3、 在城市里廣泛宣傳健康的食品知識,使廣大消費者知道什么樣的農副產品才是健康的。

4、 鼓勵消費者成立消費者合作社,并搭建消費者合作社和農村合作社溝通的渠道,使消費者合作社可以直接從相應的農村合作社購買放心的農副產品,從而減少中間的流通環(huán)節(jié),使生產者和消費者都能從中獲得最大收益,形成良性循環(huán)。

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王鵬翔,男,(1966-),江蘇鹽城人,西南交通大學北京研究院。

熊蘭瑛,女,(1981-),四川瀘州人,西南交通大學經濟學碩士。