公務(wù)員聘任制推行的意義及其困境探討

郝 夢(mèng)

摘要在公務(wù)員管理制度中,引入聘任制是可以理解和信任的,它是一種有關(guān)公共管理領(lǐng)域的制度創(chuàng)新。本文將對(duì)公務(wù)員聘任制推行的意義及其困境進(jìn)行探討,旨在如何轉(zhuǎn)變政府人事管理的思維,建立靈活多變的政府人事管理體制。

關(guān)鍵詞公務(wù)員聘任制困境

中圖分類號(hào):D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

回顧我國(guó)30多年來的改革開放,從改革過程和手段上看有三個(gè)重要特征:一是漸進(jìn)性,即改革是逐步進(jìn)行和反復(fù)推進(jìn)的,不像前蘇聯(lián)那樣實(shí)施“休克療法”;二是嘗試性,即改革經(jīng)常是“摸著石頭過河”,每項(xiàng)改革都有成功的希望,但失敗的風(fēng)險(xiǎn)也一樣很大;三是基層性,即改革經(jīng)常是來自基層的實(shí)踐,只有成功的實(shí)踐才會(huì)逐步被決策層采納而成為全國(guó)或地方的改革方案。因此應(yīng)該說,公務(wù)員聘任制雖然有了法律作支撐,但仍是由基層政府試行的、處于漸進(jìn)性和嘗試性探索階段的改革。

1公務(wù)員聘任制的內(nèi)涵

公務(wù)員聘任制,指的是通過契約對(duì)公務(wù)員進(jìn)行招聘和管理的公共人事制度?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》第九十五條和第九十七條規(guī)定“:機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要,經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn),可以對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。機(jī)關(guān)聘任公務(wù)員,應(yīng)當(dāng)按照平等自愿、協(xié)商一致的原則,簽訂書面的聘任合同,確定機(jī)關(guān)與所聘公務(wù)員雙方的權(quán)利、義務(wù)。”

政府雇員制和公務(wù)員聘任制都是通過人事聘任合同來進(jìn)行管理,其最大的不同就是政府雇員一般不占用行政編制,而聘任制公務(wù)員則是公務(wù)員,占有行政編制。

2實(shí)行公務(wù)員聘任制的現(xiàn)實(shí)意義

第一,公務(wù)員聘任制制度是對(duì)舊體制的沖擊,它有利于打破已實(shí)行幾十年的政府固定公務(wù)員主導(dǎo)政府工作的舊體制。它是政府決策層為實(shí)現(xiàn)公共利益而采取的行動(dòng),是解決政府機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的相關(guān)問題而做出的舉措;同時(shí)它引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,優(yōu)勝劣汰,是對(duì)中國(guó)官本位意識(shí)的一次沖刷和弱化。一方面,聘任制公務(wù)員在政府機(jī)關(guān)工作,享有公務(wù)員身份,但卻與升遷無關(guān),只憑專業(yè)技術(shù)知識(shí)吃飯,這會(huì)對(duì)官場(chǎng)的消極文化起到消解作用;另一方面,置身官場(chǎng)卻不用應(yīng)付那些復(fù)雜的人事,專一做好本職工作,也有助于避免無謂的政治游戲造成智慧浪費(fèi),進(jìn)而提升行政管理水平和服務(wù)效率。

第二,公務(wù)員聘任制較之以前的政府雇員制更加完善和制度化,它是國(guó)家將地方政府的制度創(chuàng)新進(jìn)行制度化的一種努力。公務(wù)員聘任制有更高的管理規(guī)范程序。由于政府雇員制的誕生是地方政府制度創(chuàng)新的結(jié)果,因此它的制度規(guī)定不完善,存在很大的隨意性。但公務(wù)員聘任制正是為建立全國(guó)統(tǒng)一的管理規(guī)范應(yīng)運(yùn)而生的,由于公務(wù)員聘任制有著全國(guó)統(tǒng)一的管理制度,所以其運(yùn)行的規(guī)范化程度會(huì)得到很大提高。

第三,聘任制公務(wù)員都具有精高的專業(yè)技能及知識(shí)結(jié)構(gòu),豐富的管理策劃經(jīng)驗(yàn)及實(shí)際操作能力。獨(dú)特的聘任身份使他們有更加明確的責(zé)任目標(biāo),及追求效率、積極進(jìn)取的敬業(yè)精神,他們的出現(xiàn)會(huì)消除長(zhǎng)期以來公務(wù)員能進(jìn)不能出、缺乏活力的局面,彌補(bǔ)以往相應(yīng)工作崗位缺乏專業(yè)技術(shù)的空缺,激活公務(wù)員隊(duì)伍,增強(qiáng)公務(wù)員整體的責(zé)任感、危機(jī)感。同時(shí),聘任制公務(wù)員的引入有利于公共部門人力資源的優(yōu)化和組織形式的完善,提高行政效率、降低行政成本,為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提供多樣化、高品質(zhì)的公共產(chǎn)品。

3 公務(wù)員聘任制存在的困境

3.1聘任制公務(wù)員角色的雙重屬性

聘任制公務(wù)員有著雙重屬性,即集“經(jīng)濟(jì)人”與“公共人”于一身,他們既有著公共人的崇高理念,又有著為自身利益考慮的私念。

3.1.1公共人

聘任制公務(wù)員是公務(wù)員中的一種類型,是公務(wù)員中的一員,那么他們就有著公共人的角色定位。

行政部門及其行政人員——公務(wù)員代表著國(guó)家和人民的利益,是國(guó)家和全體公民利益的守護(hù)者和看守人,行使的是人民所賦予的權(quán)力,擔(dān)負(fù)著維護(hù)、發(fā)展和增進(jìn)最廣大人民的福祉和利益的重大職責(zé)。行政部門及其公務(wù)員所管理的是公共事務(wù),行使的是公共權(quán)力,維護(hù)的是公共利益,提供的是公共產(chǎn)品,這些決定著公務(wù)員不得憑借所掌握的權(quán)力為自身謀私利,作出不符合他們身份的事情,偏離公務(wù)員的本質(zhì)屬性。

3.1.2經(jīng)濟(jì)人

(1)合理的自利性。合理的自利性是指聘任制公務(wù)員滿足自身正當(dāng)?shù)睦嫘枨?并且這種利益需求的滿足要在公開和法律制度允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。這些利益包括聘任制公務(wù)員基本的生活所需以及與他的工作責(zé)任、所付出的勞動(dòng)相對(duì)等的物質(zhì)報(bào)酬。自古以來,追求利益的欲望就一直存在于所有人的內(nèi)心,利益是人們行為的最大動(dòng)力。

(2)擴(kuò)張的自利性。擴(kuò)張的自利性表現(xiàn)為聘任制公務(wù)員利用手中掌握的權(quán)力為自身謀取私利,產(chǎn)生尋租和腐敗現(xiàn)象,從而使私人利益和公共利益發(fā)生沖突,進(jìn)而損害公共利益。各種監(jiān)督制約機(jī)制不完善,各種法律法規(guī)無法得到全面認(rèn)真貫徹執(zhí)行,“上有政策,下有對(duì)策”的情況時(shí)有發(fā)生。其次,由于聘任制公務(wù)員掌握著較多的專業(yè)知識(shí),導(dǎo)致與他人的信息不對(duì)稱,使他們?nèi)菀桌檬种械膶I(yè)知識(shí)和技術(shù)謀取私利;由于信息的不對(duì)稱,使得這種行為更具有隱蔽性。

3.2評(píng)估績(jī)效時(shí)間長(zhǎng)

合理準(zhǔn)確地評(píng)估行政部門公務(wù)員的績(jī)效往往需要較長(zhǎng)的時(shí)間,即準(zhǔn)確評(píng)估無法在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。而對(duì)聘任制公務(wù)員來說,由于其與所在行政部門簽訂的工作年限有限,即使在期限內(nèi)能運(yùn)用所掌握的知識(shí)和才能努力工作,但所產(chǎn)生的效益和價(jià)值需要在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)才能體現(xiàn)出來。聘任制公務(wù)員的價(jià)值在期限內(nèi)無法完全體現(xiàn),也導(dǎo)致了對(duì)其績(jī)效評(píng)估的困難。再者,由于聘任制公務(wù)員在被聘用之前大多在社會(huì)上其他部門工作,他們對(duì)行政部門的“潛規(guī)則”可能不太熟悉,這使得他們比較容易破壞或冒犯業(yè)已形成并被默認(rèn)的規(guī)則。這樣一來,即使有的聘任制公務(wù)員能力突出、表現(xiàn)優(yōu)異,而其績(jī)效考核結(jié)果往往不盡如人意,因此就會(huì)出現(xiàn)在任期結(jié)束后所在政府部門不予續(xù)聘的現(xiàn)象;而那些能力一般、績(jī)效平平但深懂“潛規(guī)則”、使領(lǐng)導(dǎo)滿意的聘任制公務(wù)員反而能得以續(xù)聘。

4 結(jié)論

針對(duì)公務(wù)員聘任制推行的困境,要認(rèn)真而深入地總結(jié)公務(wù)員聘任制的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),同時(shí),加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員聘任制的科學(xué)研究,使公務(wù)員聘任制從理論到實(shí)踐都能逐步完善,為我國(guó)的人事制度改革創(chuàng)造新的契機(jī)。