葫蘆島市河道采砂現(xiàn)狀及治理措施

張曉光 王 臣 張麗穎 王海方

摘要簡述了河砂在緩沖河道水流、涵養(yǎng)水源、保護堤防與河岸等方面的重要屏障作用,介紹了濫采亂挖河砂資源的主要原因,同時提出了依法強化河道管理、規(guī)范河道采砂行為、加強資源保護、維護河道行洪安全等勢在必行的治理措施。

關(guān)鍵詞河道采砂;濫采亂挖;治理措施;遼寧葫蘆島

中圖分類號 TV851 文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)08-0301-01

河砂是緩沖河道水流、涵養(yǎng)水源、保護堤防與河岸的重要屏障,也是非常重要的建筑材料。近幾年來,隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快,以及受汛期禁采和周邊砂石資源日趨減少等因素的影響,葫蘆島市河砂需求量不斷增加,河砂資源無序開采情況日益嚴重,不僅造成了河砂資源的嚴重浪費,而且嚴重影響了河道行洪安全。因此,依法強化河道管理、規(guī)范河道采砂行為、加強資源保護、維護河道行洪安全,已勢在必行。

1濫采亂挖的危害

據(jù)統(tǒng)計,葫蘆島市未經(jīng)過河道主管部門頒發(fā)許可證的砂場有多處,這些砂場主違反《河道管理條例》規(guī)定,直接與河道所在河段村組簽定合同,濫采亂挖,對河道的行洪、河岸基礎(chǔ)設(shè)施、沿岸生態(tài)環(huán)境、國有資源以及社會穩(wěn)定都帶來了極大的破壞。

1.1河道行洪安全受到嚴重威脅

無許可證砂場大部分位于相對偏僻的河段,但也有部分采砂場不按規(guī)定,嚴重違法開采。有的采砂主在穩(wěn)定性很好的河岸邊或者禁采區(qū)開采砂石料,違背自然規(guī)律改變河道行洪方向;有的采砂主不按照河道主管部門批準的開采方式和棄料就地整平回填恢復(fù)河道原來狀況的方案,在河道形成了“采砂磯頭”,嚴重影響河道上下游、左右岸的防洪安全;有的采砂主違反規(guī)定在禁采期違法開采,給河道行洪安全造成威脅。

1.2基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞

挖走河道內(nèi)砂石料形成的洼地和棄料堆積形成的障礙物,改變了河流方向,加劇了河水和洪水對河岸、河堤和河床的沖刷,導(dǎo)致河道河床下切深陷,河岸、河堤抽根坍塌,河勢發(fā)生變化。造成汛期洪水沖毀農(nóng)田、淹沒村莊,河床下降,橋梁、攔河壩、沿岸渠道等基礎(chǔ)設(shè)施被洪水沖垮。

1.3生態(tài)環(huán)境惡化

河道砂石資源是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分,對河道砂石資源無節(jié)制的掠奪性開采會造成對生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞,使河道涵養(yǎng)水源的能力大幅度下降。過渡的開采,一方面造成主河道缺水,甚至出現(xiàn)河水斷流;另一方面導(dǎo)致地下水位下降,影響河道生態(tài)系統(tǒng)的平衡,造成生態(tài)環(huán)境惡化。

1.4國有資源大量流失

由于采砂主超范圍、超深度開采,也沒有按照標準交納管理費用,致使國有資源大量流失。同時由于缺乏合理規(guī)劃,有些采砂主對資源的無序開采和掠奪性開采,已經(jīng)造成河道砂石資源在一定區(qū)域相對匱乏,影響到當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和發(fā)展。

1.5社會問題時常涌現(xiàn)

無序的濫采亂挖,不僅招來了“天災(zāi)”,也帶來了“人禍”。經(jīng)營業(yè)主因違反規(guī)定開采,時常與當?shù)卮迕癜l(fā)生沖突,導(dǎo)致民事糾紛、信訪案件不斷;因砂石料開采后砂坑不回填,汛期滿水而淹死人的事故也時有發(fā)生。

2導(dǎo)致濫采亂挖的主要原因

2.1法制觀念淡薄

多年來,河道主管部門不斷加大宣傳教育力度,通過召開由河道沿岸村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參加的水法規(guī)座談會、書寫標語等多種形式,大力宣傳《水法》和《河道管理條例》。但有的地方領(lǐng)導(dǎo)和村組干部錯誤認為,河道砂石資源屬于地方集體所有,不經(jīng)河道主管部門同意,擅自與采砂主簽定開采協(xié)議,有的還低價拍賣資源開采權(quán),造成違法開采、違規(guī)開采,擾亂了砂石開采市場,遺留了大量后患。

2.2利益驅(qū)動

葫蘆島市發(fā)生的違法開采和違規(guī)開采,主要原因是個別村組和采砂主受利益驅(qū)動,村組越權(quán)發(fā)包河砂開采權(quán),可以收取一定承包費;采沙主則可以逃避河道主管部門的規(guī)范管理,獲取暴利。

2.3執(zhí)法難度大

一方面,由于河道主管部門專職執(zhí)法人員奇缺,而且缺乏必要的專門交通工具,造成工作開展難度大;另一方面,采砂船游動性大,且管理上缺乏強制手段,造成執(zhí)法難度大。

3治理措施

3.1迅速出臺規(guī)范性文件

要盡快編制完成葫蘆島市河道采砂規(guī)劃,并組織相關(guān)部門和專家進行評審,然后迅速出臺,作為該市砂石資源開采業(yè)的依據(jù),便于全面規(guī)劃開采河道砂石資源,充分發(fā)揮砂石資源的效益,促進經(jīng)濟和社會的和諧健康發(fā)展。

3.2組建專業(yè)執(zhí)法隊伍

規(guī)范砂石市場管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工作,為徹底扭轉(zhuǎn)當前濫采亂挖的混亂局面,必須成立由市縣的工商、城建、交通、公安、法院等部門聯(lián)合組成的執(zhí)法隊伍,對全市砂石料開采市場進行全面的集中整治。

3.3廣造輿論氛圍

要加大宣傳力度,大力開展《水法》、《河道管理條例》和《河道采砂收費管理辦法》的宣傳教育,特別做好宣傳工作,提高全社會的法律意識,營造良好的采砂秩序,創(chuàng)造依法采砂的良好氛圍。

3.4引入市場規(guī)則

完成對全市砂石開采市場集中整治后,將全市河道可開采區(qū)進行普查劃段,科學界定開采區(qū)開采范圍和開采期,規(guī)定開采方式,劃定年最低開采能力,制訂開采棄料回填強制措施,引入市場機制,拍賣10年的開采權(quán),科學合理和有償開采全市砂石資源,既發(fā)揮資源效益,又不影響河道安全行洪,還可為河道清除障礙物。

3.5加強巡回檢查

進一步加強水政執(zhí)法隊伍建設(shè),配備專門的河道采砂管理人員,添置必要的交通工具,加強日常巡查監(jiān)督,確保采砂秩序的長治久安。

4結(jié)語

河砂是緩沖河道水流、涵養(yǎng)水源、保護堤防與河岸的重要屏障,也是確保行洪安全的重要保障,要制定規(guī)范、科學、合理的采砂制度并嚴格執(zhí)行。