黃占兵　羅紅梅

近年來，內蒙古認真貫徹落實國家宏觀調控的各項政策措施，積極調整優(yōu)化投資結構，努力提高投資效益，為保持經濟增長后勁、培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)和轉變經濟發(fā)展方式提供了強有力的支撐。對于經濟總量偏小、工業(yè)化程度相對滯后的內蒙古來說，要盡快實現走進全國前列的戰(zhàn)略目標，必須結合自身優(yōu)勢和國家需要，不斷優(yōu)化投資結構，從而推動經濟總量持續(xù)做大和結構逐步優(yōu)化。

一、我區(qū)調整投資結構推動產業(yè)結構升級的基本情況

(一)產業(yè)投資結構直接影響產業(yè)結構

“八五”以來，我區(qū)三次產業(yè)投資比例經歷了由1990～1995年間的“二、三、一”到1995～2000年間的“三、二、一”，再到2000年－2006年間的“二、三、一”的過程。這表明在我區(qū)經濟結構向高級化演進過程中。固定資產投資結構領先于產業(yè)結構的實現，即只有先實現產業(yè)投資結構的優(yōu)化，才能實現產業(yè)結構的優(yōu)化。

(二)投資結構轉換促進六大特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展

近年來，我區(qū)鼓勵要素向優(yōu)勢產業(yè)聚集，大范圍吸引國內外資本和技術，積極調整工業(yè)投資結構，不斷加大對能源、冶金、化工、農畜產品加工、裝備制造、高新技術等產業(yè)的投入，目前六大優(yōu)勢特色產業(yè)投資額占全區(qū)全部工業(yè)固定資產投資完成額的比重已超過90％。投資結構的調整，促進了六大優(yōu)勢特色產業(yè)的快速發(fā)展。截至2008年第3季度，六大優(yōu)勢特色產業(yè)實現工業(yè)增加值2400多億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的94.1％，成為全區(qū)經濟的重要支柱。其中，能源工業(yè)實現增加值882.9億元，冶金建材工業(yè)實現增加值795億元，化工行業(yè)實現增加值216億元、高新技術產業(yè)實現增加值89.8億元、農畜產品加工業(yè)實現增加值367億元，裝備制造業(yè)實現工業(yè)增加值97.9億元。

(三)投資結構調整支持服務業(yè)結構優(yōu)化

“八五”以來，我區(qū)不斷加大服務業(yè)投資力度，調整服務業(yè)投資結構，有力促進了服務業(yè)快速發(fā)展和結構優(yōu)化升級。1991-2007年期間，累計完成服務業(yè)固定資產投資5948.07億元，年均增長27.5％，2007年服務業(yè)投資達到1474.53億元，是1990年的62.2倍。在投資的拉動下，服務業(yè)實現持續(xù)快速增長，2007年服務業(yè)增加值達到2174.46億元，是1990年的20.8倍，年均增長14.8％。服務業(yè)內部結構不斷優(yōu)化升級，交通運輸倉儲郵電業(yè)、批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，其增加值占整個服務業(yè)比重由2000年的59％下降至2007年的53.9％，金融、房地產、教育文化等現代服務業(yè)和新興服務業(yè)迅速發(fā)展，其增加值占服務業(yè)比重由2000年的20.8％上升至2007年的25.8％。

二、我區(qū)投資結構調整存在問題

(一)一產投入呈下降趨勢

從我區(qū)第一產業(yè)投資趨勢看，第一產業(yè)投入增速比較緩慢，且投入水平呈現不斷下降的趨勢。2000-2007年我區(qū)第一產業(yè)投入增速22.2％，慢于固定資產投資平均增速15.4百分點，分別慢于第二和第三產業(yè)平均增速22.4個和12個百分點；從投入水平看，第一產業(yè)投入整體呈現下降的趨勢，第一產業(yè)投入占總的固定資產投資比例由2000年的11.09％下降到2007年的4.28％，下降了6.81個百分點。

(二)工業(yè)投資內部結構不合理

從工業(yè)內部投資結構變化情況看，我區(qū)工業(yè)投資增長快的行業(yè)主要集中在資源型產業(yè)，而加工制造業(yè)增速相對較慢。2000-2007年采掘業(yè)投資增長了83.91倍，增速高達74.23％，快于制造業(yè)投資增速13.44個百分點；從投入水平看我區(qū)制造業(yè)投入也存在很大不足，2007年我區(qū)制造業(yè)投資950.4億元，占固定資產投資的比重僅為21.73％，分別低于河北19.26個百分點，山東26.68個百分點，河南18.19個百分點。

(三)服務業(yè)投入增長緩慢

我區(qū)第三產業(yè)投入緩慢增長并呈波動趨勢，整體投入水平呈下降趨勢。2000-2007年我區(qū)第三產業(yè)投入平均增速34.2％，分別慢于同時期第二產業(yè)和固定資產投資平均增速10.4個和3.4個百分點，第三產業(yè)投入占固定資產投資比重由2000年的54.59％下降到2007年的44.73％，下降了9.86個百分點。

三、加快我區(qū)投資結構調整的對策與建議

(一)按照推進新型工業(yè)化的要求調整投資結構

大力推進信息化與工業(yè)化融合，優(yōu)化投資的產業(yè)結構，從滿足做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)、加快推進產業(yè)多元、產業(yè)延伸、產業(yè)升級的要求出發(fā)，組織實施一批規(guī)模大、起點高、技術裝備水平先進的重大項目，增強優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展后勁。

(二)進一步加大服務業(yè)投資

充分發(fā)揮服務業(yè)引導資金的作用，抓好服務業(yè)重點項目建設，鼓勵和引導社會資金投向服務業(yè)。加強生產性服務業(yè)投資力度，加快發(fā)展現代物流業(yè)、信息服務業(yè)和高技術服務業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展生活性服務業(yè)，加快發(fā)展商貿流通業(yè)、旅游業(yè)和社區(qū)服務業(yè)。

(三)著力改善民生

堅持以人為本，加大教育、衛(wèi)生、文化、經濟適用住房以及社會主義新農村新牧區(qū)投入力度，加強城鄉(xiāng)基礎設施建設，通過投資手段加快推進以改善民生為重點的社會建設，讓人民群眾更多地享受到經濟發(fā)展的成果，推動社會和諧發(fā)展。

(四)加大招商引資力度

以承接配套產業(yè)集群轉移為重點，積極引進鞋帽、服裝等勞動密集型加工業(yè)和非資源型產業(yè)。繼續(xù)加大特色優(yōu)勢產業(yè)引資力度，積極推進建筑企業(yè)內引外聯(lián)，加快引進現代物流、金融服務等優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展急需的生產性服務企業(yè)和旅游企業(yè)。