李昌武

近兩年，內(nèi)蒙古額爾古納市提出了“生態(tài)立市、工業(yè)強市、口岸興市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、旅游活市、文化名市”六大發(fā)展戰(zhàn)略，為我市的發(fā)展帶來了動力、活力，經(jīng)濟社會發(fā)展取得明顯成效。2008年共接待游客18.1萬人次，同比增長24.3％，實現(xiàn)旅游收入2.3億元，同比增長25.2％。

一、額爾古納市旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)旅游資源概況

全市現(xiàn)有景區(qū)(點)包括額爾古納市濕地自然保護區(qū)、西山旅游風景區(qū)、美國沙米娜英語夏令營基地、弘吉刺部蒙古大營景區(qū)、新三維馬業(yè)園區(qū)、黑山頭中俄界河旅游景區(qū)、黑山頭古城遺址、烏蘭山景區(qū)、室韋魅力名鎮(zhèn)景區(qū)、室韋口岸界河景區(qū)、臨江原生態(tài)景區(qū)、內(nèi)蒙古莫爾道嘎國家森林公園、白樺林景點、根河橋旅游度假村等。

(二)旅游經(jīng)濟實力進一步增強

近年來，額爾古納市把旅游業(yè)作為強市富民的支柱產(chǎn)業(yè)來培育和打造，在實踐中提出了“旅游活市”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“生態(tài)優(yōu)先”，加強環(huán)境保護，不斷優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，研究和解決旅游業(yè)發(fā)展過程中存在的問題。繼續(xù)完善和打造特色旅游產(chǎn)品，培育和發(fā)展高端旅游品牌，加大旅游招商項目開工建設力度，加快區(qū)域旅游合作步伐，改善旅游基礎設施，完善旅游接待服務體系，強力開展宣傳促銷，較好推動了全市旅游工作的有效開展。旅游業(yè)已成為我市新的經(jīng)濟增長點，旅游經(jīng)濟實力明顯增強。

(三)旅游產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化

旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中不斷調(diào)整優(yōu)化，開發(fā)一條市域外旅游環(huán)線，即：海拉爾——滿洲里——額爾古納旅游環(huán)線，與滿洲里合作開發(fā)滿洲里——額爾古納——莫爾道嘎旅游線路，設計出市域內(nèi)旅游環(huán)線，即：拉布大林——黑山頭——烏蘭山——室韋——莫爾道嘎——自興——恩和——三河——拉布大林。同時，繼續(xù)完善市域內(nèi)三條特色旅游線路，即：民俗風情游線路、蒙古族出行線路、生態(tài)風光游線路。旅游推介、營銷效果顯著。深入開展家庭游，創(chuàng)建了獨特的俄羅斯家庭游品牌，建立了恩和俄羅斯民俗博物館。

(四)旅游資源設施進一步完善

2008年額爾古納市新建和擴建重點旅游項目11個。其中莫爾道嘎森林公園續(xù)建項目和室韋口岸界河旅游項目被列為呼倫貝爾市2008年重點旅游項目。額爾古納國際大酒店續(xù)建工程主體竣工，已進入室內(nèi)裝修階段?，F(xiàn)全市有星級賓館一家，旅行社三家(國外一家，國內(nèi)二家)。同時，加大旅游從業(yè)人員培訓力度，提升旅游服務質(zhì)量，在對已有導游員培訓教育的基礎上又新增導游員9名。

二、額爾古納市旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

(一)旅游基礎設施依然十分薄弱，配套服務功能還不夠完善

突出表現(xiàn)在景區(qū)景點服務設施不夠健全，配套功能不完善，“吃、住、行、游、購、娛”服務體系發(fā)育也不夠成熟，很少有游客參與的項目設施，只停留在“看一看”的初級層次上，在如何實現(xiàn)游客“動一動”增加趣味性留住游客方面挖掘不夠，無法滿足游客的需要。加之城鎮(zhèn)建設特色不夠明顯，星級賓館和旅行社較少，森林游、鄉(xiāng)村休閑游等旅游產(chǎn)品開發(fā)進展相對較慢，利用特色風味、小吃等促進游客夜間消費的手段和辦法不多，挖掘不夠，致使部分游客進不來，或者在我市逗留時間短。再一個就是去莫爾道嘎白鹿島路線上的加油站太少，恩和、室韋都沒有加油站，莫爾道嘎鎮(zhèn)的加油站太偏僻不好找，為駕車旅行的游客帶來不便。

(二)從事旅游管理和服務人才匱乏

因發(fā)展基礎、教育環(huán)境、認知水平等因素，目前旅游管理、策劃、促銷、導游方面的人才引進、培養(yǎng)、開發(fā)滯后，導游、賓館飯店、家庭游等從業(yè)人員基本技能、專業(yè)化水平掌握不夠，綜合素質(zhì)不高，服務質(zhì)量較低，難以滿足日益增加的市場需要。

(三)旅游經(jīng)濟總量相對較小

近幾年，憑借著地理位置和資源優(yōu)勢，額爾古納市旅游產(chǎn)業(yè)已形成了一定的規(guī)模和水平。但從總體上分析，旅游發(fā)展水平和影響力仍然較低，旅游總收入相對較小，與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應。與周邊旅游發(fā)達地區(qū)相比，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差距明顯。

(四)旅游產(chǎn)品開發(fā)深度不夠，投資渠道單一

額爾古納市旅游景點和內(nèi)容較多，但主題不夠突出，現(xiàn)有旅游項目的開發(fā)主要側(cè)重于觀光旅游，沒有做足旅游與文化結合的文章，休閑度假、生態(tài)健身旅游項目，蒙古發(fā)源地探尋游、森林探險游、俄羅斯境外游等線路開發(fā)建設還在初級階段，體現(xiàn)山、水、林、異文化特點不夠。另一方面，我市旅游項目的開發(fā)和旅游景區(qū)的建設，主要依靠政府投資，雖然也吸引了企業(yè)開發(fā)部分旅游景點，但無論是資金還是質(zhì)量上，都未達到一定規(guī)模，旅游項目建設投資主體多元化的格局尚未形成。

三、對策和建議

(一)加快旅游基礎設施建設，為提高旅游景點的可進入性創(chuàng)造條件

通過創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市活動，我市旅游服務日趨完善健全，但是旅游項目建設總體進展不快。建議按照“誰投資、誰受益”的原則，提倡鼓勵國家、企業(yè)、集體和個人參與我市旅游景區(qū)景點的基礎設施建設。一是要加強完善景點(區(qū))的配套設施建設，如通訊、停車場、環(huán)保公廁、旅游標識、安全救護、購物市場等設施，同時，還要加強娛樂設施的建設，如射擊打靶、騎馬、滑草、兒童樂園、購物商場等。二是要加快城鎮(zhèn)建設，城鎮(zhèn)建設以建設生態(tài)旅游城鎮(zhèn)為目標，突出中心城鎮(zhèn)建設，完善配套服務功能，加強市容市貌整治，改善接待服務條件，實現(xiàn)城鎮(zhèn)硬件設施與旅游配套功能一體化。三是加快旅游賓館、飯店等服務設施的更新步伐，建成或改造一批星級賓館，提升各類服務檔次，提高服務質(zhì)量和水平。四是開發(fā)研制具有地方特色、能吸引游客的旅游小商品、工藝品、紀念品，如白樺樹皮工藝、少數(shù)民族工藝等。切實加強旅游商品銷售工作，全市有條件的企業(yè)，也可根據(jù)企業(yè)特色，積極開發(fā)旅游商品，在旅游商品發(fā)展上做文章。加快建設“旅游文化一條街”、“購物一條街”，形成旅游商品購物中心，深入挖掘開發(fā)山野菜、俄羅斯風味、蒙古族風味、回族風味和地方風味等為主的特色綠色食品，建成“飲食一條街”或“夜市小吃一條街”宣傳我市獨具特色的飲食文化。通過增加旅游購物、飲食消費收入，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，提高我市旅游業(yè)的綜合效應，增強旅游吸引力，延長游客逗留時間，增加旅游收入。五是要盡快促成恩和、室韋或莫爾道嘎加油站的建設。

(二)要廣開渠道，培養(yǎng)一支高素質(zhì)人才隊伍

建議政府今后將選拔和培訓旅游專業(yè)人才列入發(fā)展旅游業(yè)的計劃中，采取“引進來、走出去”的辦法，吸引和培養(yǎng)旅游方面的專業(yè)型人才。建立旅游人才與從業(yè)人員培訓教育體系，以優(yōu)惠的政策，鼓勵大專院校旅游專業(yè)畢業(yè)生來我市創(chuàng)業(yè)；采取委托培養(yǎng)等方式，培養(yǎng)高、中級專業(yè)人才；

建議在職中開辦旅游專業(yè)，培養(yǎng)更多初中級旅游人才。同時要加快導游、服務、文藝三支專業(yè)隊伍建設，著重培養(yǎng)旅游管理、旅游規(guī)劃、旅游營銷策劃三類專業(yè)人才，不斷提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理水平和從業(yè)人員整體素質(zhì)，策劃出符合消費者需求的旅游線路、旅游活動等，還可在全國范圍內(nèi)聘用一批高級旅游專業(yè)人才，以適應旅游大發(fā)展的需要。

建議要加強賓館、酒店從業(yè)人員和客運站等窗口服務行業(yè)從業(yè)人員綜合素質(zhì)的培訓，在培訓接待禮儀、職業(yè)道德等知識的同時，采取發(fā)放小冊子、現(xiàn)場培訓講解等方式，讓從業(yè)人員了解我市市情、旅游景點、土特產(chǎn)、特色小吃等，以便向游客推介。

建議要加強對旅游業(yè)的調(diào)研和理論研究工作，拓寬旅游發(fā)展思路，指導旅游發(fā)展實踐。

(三)實施重點突破，開發(fā)新興旅游項目

建議以森林生態(tài)旅游為重點，以人文景點為補充，狠抓服務體系配套，開拓新興旅游項目，如可在莫爾道嘎地區(qū)開發(fā)森林旅游。森林旅游內(nèi)容十分豐富，如森林健身型——登山，攀巖、山地自行車等，森林游憩型——野營、露宿、垂釣、度假等；探險型——森林探險、江河源頭探險等；欣賞型——觀鳥、賞花等；科學考察、藝術型——采集標本、資源調(diào)查、攝影繪畫等；尋幽訪古型——探訪古戰(zhàn)場、古人活動路線等。還可以在室韋、恩和地區(qū)開發(fā)興建私人牧場、莊園等項目，可以集美食、森林探險、垂釣、狩獵、露營、賽馬、高爾夫等為一體，成為鄉(xiāng)村旅游休閑度假圣地。同時，要挖掘民俗文化的歷史內(nèi)涵，豐富景點的群眾文化生活，如俄羅斯巴斯克節(jié)等?？杉{入旅游項目建設中，讓游客既可觀看表演，也可參與其中玩樂，使旅游景點產(chǎn)生一種互動效應。還要帶動當?shù)厝罕姲l(fā)展家庭游、農(nóng)家樂等，使群眾從旅游業(yè)中得到實惠，形成農(nóng)戶參與旅游促進景區(qū)繁榮，景點帶動周邊農(nóng)家致富的良性發(fā)展格局。

(四)注重與周邊旗市區(qū)聯(lián)網(wǎng)，合理組織旅游線路

建議要充分利用地理優(yōu)勢，加強橫向聯(lián)合協(xié)作，建立我市與周邊旗市區(qū)整體聯(lián)合旅游網(wǎng)絡，實現(xiàn)資源互補，市場共有，利益共享，營造旅游區(qū)域共同體，借船出海，借梯上樓，不斷開拓國內(nèi)國際旅游市場。要按照我市景點的布局與海拉爾、滿洲里聯(lián)手，合理組織境內(nèi)一日游、三日游、五日游和俄羅斯境外一日游、三日游、五日游的旅游線路，使游客在較短的時間內(nèi)，領略到額爾古納的大草原、大森林、大河流、大口岸風情和人文景觀以及俄羅斯異國情調(diào)。

(五)改革體制，推行多種合作形式，多元投資。聯(lián)動發(fā)展

建議要改革旅游投融資體制，改變原先以政府為主投資旅游開發(fā)的單一模式，按照“誰開發(fā)、誰投資、誰經(jīng)營、誰管理、誰受益”的原則，遵循國家、地方、部門、企業(yè)、集體和個人一起上的旅游發(fā)展方針，多渠道(國家投資、銀行借貸、部門參股、民間募集等)多形式(資金參股、技術參股、資源參股、勞務參股等)籌集資金，參與我市旅游景區(qū)景點的開發(fā)建設，實現(xiàn)投資多元化。積極開展旅游業(yè)發(fā)展的招商引資工作，重視用市場機制來促進旅游投資，制定鼓勵旅游投資，特別是鼓勵民間資本、社會資本、外商資本投資旅游業(yè)的優(yōu)惠政策。政府及各有關部門要按市場機制來依法行政，提供優(yōu)質(zhì)服務，為旅游投資者創(chuàng)造公平競爭和寬松的政策環(huán)境。積極引導有實力的企業(yè)家跨行業(yè)經(jīng)營，投資旅游業(yè)開發(fā)；對投資回收較快的項目，積極謀求金融部門貸款支持；放寬市場準入限制，允許國有、集體、私人資本平等進入旅游業(yè)市場，允許實行多方合作或股份制開發(fā)、允許實行資源和設施的承包、租賃、拍賣開發(fā)，凡是有助于加快旅游業(yè)發(fā)展的投資經(jīng)營方式均允許嘗試、予以支持，多種渠道加快旅游設施建設步伐。

(六)加大對外宣傳力度。強化營銷，塑造形象，發(fā)展品牌，不斷拓寬客源市場

建議我市把宣傳促銷作為促進旅游業(yè)發(fā)展的重要工作來抓。要根據(jù)我市旅游資源特色，努力塑造富有個性的額爾古納旅游形象，整體包裝旅游品牌，進一步彰顯特色，豐富品位內(nèi)涵，唱響額爾古納旅游品牌。