包諾敏

一、內(nèi)蒙古中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

根據(jù)內(nèi)蒙古金融辦提供的數(shù)據(jù)，2005年全區(qū)共有中小企業(yè)10.6萬(wàn)戶，占全區(qū)企業(yè)總數(shù)的99％，從行業(yè)來(lái)看。內(nèi)蒙古自治區(qū)中小企業(yè)分布最多的是服務(wù)業(yè)：其次是制造業(yè)；再次是建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等。2006年。全區(qū)中小企業(yè)50.12萬(wàn)戶(含個(gè)體工商戶)。其中，中小工業(yè)達(dá)到12.1萬(wàn)戶，占全部工業(yè)戶數(shù)的99.96％，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入2682.66億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的65.74％；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)255.92億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的76.96％。2007年全區(qū)中小工業(yè)(單位數(shù))完成工業(yè)總產(chǎn)值5400億元，同比增長(zhǎng)42.4％。其中，中小工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4900億元，同比增長(zhǎng)47.8％。增速均列全國(guó)第1位。

二、中小企業(yè)在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

(一)擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)

國(guó)民收入取決于就業(yè)量，即取決于現(xiàn)在用于生產(chǎn)的勞動(dòng)力的數(shù)量，也就是說(shuō)在國(guó)民收入與就業(yè)量之間存在著惟一的相關(guān)關(guān)系。因此，就業(yè)問(wèn)題始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一大制約因素。中小企業(yè)最大特點(diǎn)就是面廣量大、開(kāi)業(yè)快、投資少、競(jìng)爭(zhēng)激烈、經(jīng)營(yíng)靈活、對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)技能要求低，且大部分是從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，主要在制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和餐飲業(yè)，因而吸納勞動(dòng)力的容量相對(duì)較大，能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。2006年，全區(qū)中小工業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)為130.5萬(wàn)人，占全部工業(yè)從業(yè)人數(shù)的80.21％。

(二)帶動(dòng)了農(nóng)村牧區(qū)群眾走上脫貧致富的道路

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題，支援農(nóng)村牧區(qū)、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)及農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，對(duì)于我國(guó)具有特殊的意義。蒙牛、奈倫、草原興發(fā)、塞飛亞等一大批中小企業(yè)，立足資源優(yōu)勢(shì)，加大特色項(xiàng)目開(kāi)發(fā)力度，通過(guò)采取“公司+農(nóng)戶+基地”等形式，引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展奶牛、肉羊、禽類養(yǎng)殖和種植業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)牧民脫貧致富，生活水平得到了顯著提高。

(三)活躍了市場(chǎng)，滿足了消費(fèi)

社會(huì)需求的多層次決定了商品市場(chǎng)的多層次。在這方面與大企業(yè)比較。中小企業(yè)生產(chǎn)了多種多樣的深化本地蒙古族群眾喜愛(ài)的小商品、土特產(chǎn)品和傳統(tǒng)手工藝品，較好地滿足了人民群眾的多種需要。尤其是在外部環(huán)境惡化時(shí)，大企業(yè)的應(yīng)變能力比較緩慢，中小企業(yè)船小好掉頭，對(duì)經(jīng)濟(jì)變化能作出快速反應(yīng)。中小企業(yè)可以利用其經(jīng)營(yíng)方式靈活、組織成本低廉、轉(zhuǎn)移進(jìn)退便捷等優(yōu)勢(shì)。更快地接受市場(chǎng)信息及時(shí)研制滿足市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品，盡快推出、占領(lǐng)市場(chǎng)、參與那些大型企業(yè)不愿意涉足的“多品種”、“小批量”和維修服務(wù)領(lǐng)域以及新興領(lǐng)域，從而使整個(gè)市場(chǎng)活躍起來(lái)。

(四)增加了財(cái)政收入，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

中小企業(yè)是地方財(cái)政收入的重要來(lái)源。尤其在內(nèi)蒙古的縣域經(jīng)濟(jì)中，中小企業(yè)占有很大的比重，中小企業(yè)的發(fā)展直接為地方財(cái)政提供稅源。2005年中小企業(yè)利稅總額占全區(qū)的63％。由此，中小企業(yè)在推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面處于“半壁江山”的地位。

(五)中小企業(yè)更好地提供了個(gè)性化服務(wù)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和人們生活水平的提高，人們?cè)絹?lái)越追求適合自己個(gè)性的生活。中小企業(yè)以其機(jī)制靈活、貼近市場(chǎng)、規(guī)模較小。可以直接為顧客提供個(gè)性化服務(wù)，滿足客戶定制要求，提高消費(fèi)者的生活質(zhì)量。鄂爾多斯市蒙元乳業(yè)有限責(zé)任公司推出的“漢奧斯”奶啤酒讓人們感到很新鮮。以及呼倫貝爾的黑木耳、沙果汁、雜糧雜豆等受到不少南方客商的追捧。

(六)中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主要力量

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞膶?duì)不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中要素作用的比較分析得到的結(jié)論是，目前在發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額是50％-70％。中國(guó)目前技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額為30％。多數(shù)發(fā)展中國(guó)家人口多。勞動(dòng)力資源豐富，而資本稀缺。按照比較優(yōu)勢(shì)原理，應(yīng)該選擇節(jié)約資本型的生產(chǎn)技術(shù)，即勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)技術(shù)。同大企業(yè)相比。中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面具有難以比擬的創(chuàng)造性和靈活性。不可否認(rèn)，大企業(yè)因其實(shí)力雄厚，在基礎(chǔ)研究和重大科研項(xiàng)目上占有優(yōu)勢(shì)，但在眾多應(yīng)用型技術(shù)的發(fā)展創(chuàng)新上，中小企業(yè)則擁有廣闊的實(shí)踐空間。由于中小企業(yè)規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)方式靈活，而且其技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)機(jī)制大多是市場(chǎng)拉動(dòng)型，其技術(shù)創(chuàng)新的要求更為迫切。相應(yīng)的創(chuàng)新成本也比較低。中小企業(yè)研制出來(lái)的新型技術(shù)，一旦投入市場(chǎng)，便會(huì)有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

三、內(nèi)蒙古中小企業(yè)發(fā)展中存在的困難

(一)融資不暢，資金短缺

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為制約發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的阻礙在于資本的嚴(yán)重缺失。一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度要受到生產(chǎn)要素短缺的制約，而資本正是一些不發(fā)達(dá)國(guó)家最稀缺的資源。當(dāng)前融資不暢，資金短缺是中小企業(yè)反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題之一。(1)從大環(huán)境看，隨著建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制步伐的加快。金融體制已發(fā)生了變革，“擇優(yōu)扶強(qiáng)”已成為金融政策的著力點(diǎn)。而中小企業(yè)基本不在“擇”和“扶”的行列：(2)中小企業(yè)因其凈資產(chǎn)較少，自身沒(méi)有擔(dān)保條件，尋找貸款擔(dān)保單位又十分困難，因此如何提高中小企業(yè)的信用等級(jí)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要；(3)一些企業(yè)在改制過(guò)程中使銀行蒙受了損失，改制銀行產(chǎn)生恐懼心理，不敢輕易給中小企業(yè)放貸等。內(nèi)蒙古90％以上的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者屬于生存型創(chuàng)業(yè)。存在缺少擔(dān)保，承受風(fēng)險(xiǎn)能力弱問(wèn)題。2006年，全區(qū)新增貸款620億元，其中中小企業(yè)貸款只占到15％，而中小企業(yè)工業(yè)增加值占到全區(qū)的56％。

(二)政策不夠配套，缺乏理想的發(fā)展環(huán)境

內(nèi)蒙古雖然從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、擴(kuò)大招商引資力度等方面對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展提供了政策依據(jù)，如《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)中小企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，但還是缺少具有可操作性的扶持和保護(hù)性法規(guī)。另外?，F(xiàn)有的社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)由于受資金、觀念、認(rèn)識(shí)、素質(zhì)等因素影響。尚不能系統(tǒng)地提供技術(shù)支持、市場(chǎng)開(kāi)拓、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、管理咨詢等多方面的社會(huì)化服務(wù)，致使中小企業(yè)發(fā)展受阻。1／3的盟市有一些不夠完善的中介服務(wù)組織外，多數(shù)盟市尚缺乏能夠提供多種服務(wù)職能的規(guī)范的中介組織。

(三)虧損嚴(yán)重，效益不高

內(nèi)蒙古中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大。經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不穩(wěn)定，而且小企業(yè)占有絕大多數(shù)，生產(chǎn)的產(chǎn)品中特色產(chǎn)品、知名產(chǎn)品少。產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力差。相當(dāng)一部分中小企業(yè)存在經(jīng)營(yíng)粗放、技術(shù)設(shè)備落后、內(nèi)部控制制度滯后的問(wèn)題。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中淘汰率明顯高于大企業(yè)。近幾年。這種虧損狀況仍然沒(méi)有明顯改觀，由于虧損嚴(yán)重，很多中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)十分困難。職工不能按期領(lǐng)取工資，退休人員不能按期足額領(lǐng)取退休金的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。目前。中小企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)仍很重，職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度在很大程度上名存實(shí)亡。對(duì)一些地方來(lái)講，國(guó)有中小企業(yè)成了地方財(cái)政的包袱。

(四)結(jié)構(gòu)雷同，發(fā)展盲目

雖然內(nèi)蒙古中小企業(yè)集群化發(fā)展開(kāi)始顯現(xiàn)，但仍處于培育發(fā)展的初級(jí)階段。內(nèi)蒙古中小企業(yè)絕大部分分布在盟市、旗縣分散化經(jīng)營(yíng)?？總€(gè)體自身來(lái)發(fā)展。且以農(nóng)蓄產(chǎn)品加工業(yè)居多。結(jié)構(gòu)上缺少層次。在關(guān)聯(lián)度上，從地緣來(lái)看，內(nèi)蒙古地域廣闊、城鎮(zhèn)之間的距離較遠(yuǎn)。城鎮(zhèn)數(shù)量少且規(guī)模小。城市輻射帶動(dòng)力較差，很難形成小企業(yè)圍繞大企業(yè)發(fā)展的格局。從關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)看。由于絕大部分旗縣以農(nóng)牧業(yè)為主。興辦中小企業(yè)多與農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)有關(guān)。低水平的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同，有突出特色的企業(yè)為數(shù)很少。

(五)素質(zhì)偏低，管理不善

一是經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)低。目前，內(nèi)蒙古中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者中具有大專以上文化水平的管理人員寥寥無(wú)幾，中小企業(yè)管理水平普遍低。中小企業(yè)不同程度地存在著組織管理混亂，財(cái)務(wù)管理反應(yīng)機(jī)制上存在缺陷從而導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)行不暢。例如：中小企業(yè)初創(chuàng)時(shí)期，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者或者說(shuō)企業(yè)創(chuàng)始人家長(zhǎng)作風(fēng)太強(qiáng)，大多數(shù)憑經(jīng)驗(yàn)和主觀來(lái)從事經(jīng)驗(yàn)管理，“一人說(shuō)了算”沒(méi)有形成一個(gè)合理的決策機(jī)制。二是職工素質(zhì)偏低。絕大多數(shù)職工具有初中及初中以下文化程度。技術(shù)人員更為缺乏。沒(méi)有受過(guò)培訓(xùn)、生產(chǎn)技能、企業(yè)文化的熏陶，相當(dāng)部分的中小企業(yè)甚至沒(méi)有專業(yè)技術(shù)職稱的技術(shù)人員和大學(xué)本科學(xué)歷的管理人員。由于綜合素質(zhì)不高，從根本上影響著中小企業(yè)自我發(fā)展的能力。