民生連著民心，民心凝聚民力。民生投入，無(wú)疑是人們解讀今年4萬(wàn)多億元中央預(yù)算支出安排的關(guān)鍵視角。根據(jù)2009年中央和地方預(yù)算今年我國(guó)中央財(cái)政預(yù)算支出43865億元。

增：教育，醫(yī)療、社保、就業(yè)等民生投入持續(xù)增長(zhǎng)

一個(gè)“增”字，透出的是2009年中央預(yù)算案進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、保障和改善民生的不懈努力：

“三農(nóng)”方面，農(nóng)資綜合補(bǔ)貼安排756億元，增長(zhǎng)5.6％；農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼大幅增加，安排130億元，增長(zhǎng)2.25倍，增加農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金規(guī)模，進(jìn)一步擴(kuò)大小麥，玉米等良種補(bǔ)貼范圍，安排154.8億元，增長(zhǎng)25.4％；對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施新的扶貧政策，安排經(jīng)費(fèi)197.3億元，增長(zhǎng)17.9％。此外，還安排家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼200億元，增長(zhǎng)9倍。

教育支出1980.62億元，增加382.08億元。其中農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平進(jìn)一步提高，安排662.5億元，增長(zhǎng)16.1％免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，安排補(bǔ)助資金57.7億元，增長(zhǎng)44.9％；支持職業(yè)教育，并逐步對(duì)農(nóng)村中等職業(yè)教育實(shí)行免費(fèi)。安排補(bǔ)助資金45億元，增長(zhǎng)115.3％。

醫(yī)療衛(wèi)生支出1180.56億元，增加326.11億元，增長(zhǎng)38.2％。從2009年起，將用三年的時(shí)間推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)等五項(xiàng)重點(diǎn)工作。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度：全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度；進(jìn)一步支持解決中央和中央下放政策性關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)及地方依法破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員參保問(wèn)題：加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度；初步建立國(guó)家基本藥物制度，努力為患者提供放心藥，便宜藥。

安排社會(huì)保障支出2930.49億元，增加438.98億元，增長(zhǎng)17.6％，提高城鄉(xiāng)低保水平，安排補(bǔ)助資金540.8億元，增長(zhǎng)48.9％，對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)低保對(duì)象，農(nóng)村五保戶等7570多萬(wàn)困難群眾，春節(jié)前發(fā)放～次性生活補(bǔ)貼安排資金100億元。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。

支持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，安排就業(yè)資金420.2億元，增加168.12億元，增長(zhǎng)66.7％。包括積極推行以工代賑；加大就業(yè)援助，重點(diǎn)幫扶就業(yè)困難人群，零就業(yè)家庭和受災(zāi)地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工；實(shí)施促進(jìn)大學(xué)生到基層，中西部和中小企業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策。

安排保障性安居工程資金493.01億元，增長(zhǎng)311.11億元，增長(zhǎng)171％。提出要解決260萬(wàn)戶城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題，以及80萬(wàn)棚戶區(qū)居民住房的搬遷維修改造問(wèn)題。

文化支出279.75億元，增加26.94億元，增長(zhǎng)10.7％。支持免費(fèi)開(kāi)放公共博物館、紀(jì)念館等，、支持推進(jìn)文化惠民工程。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金安排1080億元，加上其他來(lái)源，中央地震災(zāi)后重建基金達(dá)1300億元，相較于去年的740億元，增幅明顯。

減：企業(yè)居民減負(fù)、一般性支出減少

根據(jù)預(yù)算安排，2009年將減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。包括全面實(shí)施消費(fèi)型增值稅，減輕企業(yè)稅負(fù)；取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；繼續(xù)執(zhí)行2008年已實(shí)施的一系列稅費(fèi)減免政策；今年要嚴(yán)格控制一般性支出，中央本級(jí)支出1013.86億元，減少46.29億元，下降4.4％。

有增有減，兩相對(duì)照，看出國(guó)家對(duì)民生問(wèn)題的高度關(guān)注，看出中央預(yù)算安排的“民生情懷”。

嚴(yán)：嚴(yán)格監(jiān)管確保“民生預(yù)算”落到實(shí)處

溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)：“我們的每一分錢都來(lái)自人民，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)?！?/p>

財(cái)政都負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)全國(guó)人大有關(guān)決議和全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)的意見(jiàn)，財(cái)政部進(jìn)一步強(qiáng)化了財(cái)政預(yù)算管理。“報(bào)送全國(guó)人大審議的部門預(yù)算由2007年的40個(gè)增加到50個(gè)。所有中央部門及所屬1.2萬(wàn)多個(gè)基層預(yù)算單位，28萬(wàn)多個(gè)地方基層預(yù)算單位實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度。”

有關(guān)部門還進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)中央財(cái)政預(yù)算支出的績(jī)效考評(píng)。據(jù)財(cái)政部介紹，預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)已從2007年的4個(gè)部門6個(gè)項(xiàng)目擴(kuò)大到74個(gè)部門108個(gè)項(xiàng)目。

但是，預(yù)算中同時(shí)指出，2008年。損失浪費(fèi)，擠占挪用財(cái)政資金等現(xiàn)象依然存在，監(jiān)督管理仍需加強(qiáng)，并表示會(huì)“高度重視這些問(wèn)題，將繼續(xù)采取有效措施，努力加以解決”。

(摘自2009年3月8日《北京日?qǐng)?bào)》鄒聲文等/文)