我國擴(kuò)大內(nèi)需保增長的應(yīng)對金融危機(jī)策略，給社保制度的完善帶來了契機(jī)。國務(wù)院已明確提出今年底將在全國范圍內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌。與此同時，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，以及農(nóng)民工社保異地轉(zhuǎn)續(xù)也有望在今年成為現(xiàn)實(shí)，表明我國將在2009年開始重塑社保制度體系。

借“機(jī)”完善社保制度

一段時期以來，由于金融危機(jī)的持續(xù)沖擊，我國出現(xiàn)了外需萎縮、內(nèi)需不足的局面。當(dāng)下，我們有著20萬億元的居民儲蓄額，有著50％的居民儲蓄率，這意味著平均每個中國人會把可支配收入的一半都存進(jìn)銀行。與此同時，我國的社保覆蓋面卻十分窄；全國13億人口，目前只有2.7億人有養(yǎng)老保險(xiǎn)，1.2億人有失業(yè)保險(xiǎn)。

社保研究專家，中國社科院拉美研究所所長鄭秉文教授認(rèn)為，國際金融危機(jī)也是一個機(jī)遇。社保制度不單單是社會政策和社會問題，同時與經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)問題相輔相成，它關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和長效機(jī)制問題。因經(jīng)濟(jì)危機(jī)而催生社保制度，在世界上早有先例，最典型的當(dāng)屬上世紀(jì)30年代的美國。為應(yīng)對當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)太蕭條，1935年，美國通過了《社會保險(xiǎn)法》，由此建立的社保體系大大刺激了美國的私人消費(fèi)水平，使其在美國GDP中的比重一直保持在70％左右，奠定了此后美國經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)。

我國政府顯然也有意借金融危機(jī)將我國高度依賴出口的國民經(jīng)濟(jì)增長方式向內(nèi)需驅(qū)動型轉(zhuǎn)化，并強(qiáng)調(diào)要把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)放到消費(fèi)需求上，而大幅度提高社會保障水平則是最重要的措施之一，2009年將是完善社保體系的一個絕好契機(jī)。

社保制度建設(shè)向廣度和深度推進(jìn)

近年來，我國社保體系的建設(shè)不斷向廣度和深度推進(jìn)：《社會保險(xiǎn)法》草案幾經(jīng)征求意見和審議；山西，上海。浙江，廣東和重慶五省市相繼啟動了事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)；農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工社保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法出臺……國家從政策層面完善社保體制的步伐明顯加快。

目前全國不少地方都在積極地探索建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社保制度。專家指出，各地根據(jù)自身特點(diǎn)和財(cái)力設(shè)計(jì)不同的社保制度在一定程度上值得鼓勵，“但從長遠(yuǎn)看沒有一個全國性的制度安排是不合理的。各地自行其是制定標(biāo)準(zhǔn)，一來會給今后國家整合造成沉重的成本負(fù)擔(dān)；二來會產(chǎn)生路徑依賴，如果制度推倒重來，將會產(chǎn)生大量的沉淀成本。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院教授庹國柱說。

全國人大代表，中國人民大學(xué)社會保障研究中心主任鄭功成教授說：“建設(shè)一個能夠解除國民后顧之憂的統(tǒng)一、健全的社保體系，是順應(yīng)時代發(fā)展與人民呼聲的正確選擇，也是我國在經(jīng)歷30年的高速增長后將經(jīng)濟(jì)增長成果逐步轉(zhuǎn)化為國民福利的理性選擇。”

轉(zhuǎn)向制度統(tǒng)籌的“大一統(tǒng)”

在如何擴(kuò)大我國社保覆蓋面這個問題上，多年來一直存在著兩種模式的爭論，有人贊成繼續(xù)保持制度繁多的。碎片化“現(xiàn)狀”，更多人則呼吁轉(zhuǎn)向制度統(tǒng)籌的“大一統(tǒng)”。2009年伊始，我們看到社保改革不僅在有條不紊地進(jìn)行，其社保改革思路也正在依實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

2009年2月5日，人力資源和社會保障部在其官方網(wǎng)站就《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)續(xù)暫行辦法》公開征求意見。這意味著，今年，億萬農(nóng)民工的社保轉(zhuǎn)續(xù)困難有望切實(shí)得到緩解，這對經(jīng)常頻繁在各省市遷徙的農(nóng)民工來說無疑是個好消息。然而，僅僅是在兩年前，我國還在考慮為農(nóng)民工建立單獨(dú)的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

“這意味著政府已經(jīng)注意到我國社會保障推進(jìn)過程中的‘碎片化問題，并試圖避免將之進(jìn)一步強(qiáng)化?！编嵄恼f。

浙江大學(xué)社會保障專家何文炯也認(rèn)為，雖然在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，享受待遇等方面，該辦法為符合農(nóng)民工特點(diǎn)進(jìn)行了相應(yīng)修改，但農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然是在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架之下的。

“‘大一統(tǒng)顯然是大勢所趨?！笔锥冀?jīng)貿(mào)大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授朱俊生指出，碎片化。制度不但會造成各社會群體競相攀比，進(jìn)而持續(xù)加大財(cái)政壓力，嚴(yán)重時還可能影響社會穩(wěn)定。

(摘自《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2009年3月12日陳圣莉／文)

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加快完善社會保障體系

今年全國兩會《政府工作報(bào)告》中提出將加快完善社會保障體系，具體措施包括：

一是推進(jìn)制度建設(shè)，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繼續(xù)開展做實(shí)個人賬戶試點(diǎn)，全面推進(jìn)省級統(tǒng)籌。

二是擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍。

三是提高社會保障待遇。

此外，報(bào)告還提出要繼續(xù)提高失業(yè)保險(xiǎn)金和工傷保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，多渠道增加全國社會保障資金。

(摘編自第十一屆全國人大第二次會議《政府工作報(bào)告》)