民惟邦本，本固邦寧。擴(kuò)大就業(yè)，社會(huì)保障，辦好教育，醫(yī)療改革，保障住房，農(nóng)民增收、災(zāi)后重建……溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提及的一項(xiàng)項(xiàng)詳盡的惠民政策和措施，凸現(xiàn)出一個(gè)個(gè)引人注目的“民生亮點(diǎn)”。

民生投入力度明顯加大

無(wú)論是兩年4萬(wàn)億元的投資計(jì)劃，還是今年的中央財(cái)政預(yù)算安排，民生領(lǐng)域的投資都受到了更為明顯的關(guān)注。初步測(cè)算，今年可減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元；今年中央政府投資總額9080億元中的很大比重是用于保障性住房、教育，衛(wèi)生、文化等民生工程建設(shè)；今年中央財(cái)政擬安排“三農(nóng)”投入7161億元，比上年增加1206億元；中央財(cái)政擬投入社會(huì)保障資金2930億元，增長(zhǎng)17.6％今后三年各級(jí)政府?dāng)M投入8500億元，其中中央財(cái)政投入3318億元，以保證醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的順利推進(jìn)……

巨額資金投入，換來(lái)的是“真金白銀”的民生工程。一項(xiàng)項(xiàng)具體有力的舉措，讓老百姓在經(jīng)濟(jì)寒冬中感到格外溫暖。

民生工程進(jìn)度提速

越是困難的時(shí)候，越要關(guān)注民生?！墩ぷ鲌?bào)告》中明確提出“把促進(jìn)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)，改善民生緊密結(jié)合起來(lái)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果”。

《政府工作報(bào)告》在諸多解決民生問(wèn)題的措施中，列出了一個(gè)個(gè)明確的“時(shí)間表”：今年將實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)提高到人均1196元，扶貧對(duì)象覆蓋4007萬(wàn)人；加快地震災(zāi)區(qū)學(xué)?；謴?fù)建設(shè)，確保今年年底95％以上的學(xué)生都能在永久性校舍中學(xué)習(xí)；今明兩年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，人均每年增長(zhǎng)10％左右；到明年底，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村道路硬化，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路：爭(zhēng)取用三年時(shí)間，解決750萬(wàn)戶城市低收入住房困難家庭和240萬(wàn)戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問(wèn)題；爭(zhēng)取三年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問(wèn)題……“今年，明年，后年，一項(xiàng)項(xiàng)措施層層推進(jìn)，大家更有盼頭，解決的都是老百姓的難事，實(shí)事，老百姓是打心眼里高興?！比珖?guó)人大代表朱雪芹說(shuō)。

民生問(wèn)題規(guī)劃更加系統(tǒng)

教育和醫(yī)療在民生問(wèn)題中占據(jù)的分量格外重。在<政府工作報(bào)告)中，教育和醫(yī)療問(wèn)題都有了比較系統(tǒng)的規(guī)劃，教育要制定發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，醫(yī)療體制改革也有了一個(gè)系統(tǒng)的推進(jìn)方案。

在優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)方面，報(bào)告提出，今年要研究制定國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，對(duì)2020年前我國(guó)教育改革發(fā)展作出全面部署。根據(jù)部署，今年將重點(diǎn)抓好“促進(jìn)教育公平”，“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)”、“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)”，“推進(jìn)素質(zhì)教育”以及“實(shí)施全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程”等五項(xiàng)工作。

對(duì)于事關(guān)人民群眾健康權(quán)益的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，政策措施步驟清晰，推進(jìn)穩(wěn)妥。報(bào)告選準(zhǔn)了今年要做的五項(xiàng)工作，即推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，建立國(guó)家基本藥物制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化和推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，推動(dòng)我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展?！搬t(yī)改是一個(gè)世界性難題，老百姓關(guān)注度又高，醫(yī)改必須選準(zhǔn)重點(diǎn)工作推進(jìn)。今年這五項(xiàng)工作，可謂是啟動(dòng)醫(yī)改的最好‘抓手?！比珖?guó)人大代表巴福榮說(shuō)。

惠民政策更加細(xì)致

政策越細(xì)致，越容易落到實(shí)處。報(bào)告中提出的民生舉措，考慮十分細(xì)致，就連孕婦定期體檢都有具體安排。

在推進(jìn)住房建設(shè)方面，報(bào)告中用詞細(xì)致到位，“廉租房建設(shè)”，“棚戶區(qū)改造”、“經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)”、“自住性住房”，“改善性住房”，“普通商品房”、“二手房”等諸多用詞，分門別類，政策一目了然。

在促進(jìn)就業(yè)方面，報(bào)告中的舉措涵蓋高校畢業(yè)生，農(nóng)民工，城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭，災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力等各個(gè)群體，為之提供周到服務(wù)。同時(shí)，報(bào)告提出大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，將在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅金融，經(jīng)營(yíng)用地等方面提供便利和優(yōu)惠。

來(lái)自重慶的農(nóng)民工人大代表康厚明說(shuō)：“這些政策貼心，安心，老百姓的生活也會(huì)越來(lái)越方便。”

改善民生與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“良性互動(dòng)”

發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是改善人民生活，在金融危機(jī)背景下，改善民生同樣也是對(duì)經(jīng)濟(jì)的一種促進(jìn)。改善民生，其意義在當(dāng)前又有了新的拓展。

民生投入本身就會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，教育、醫(yī)療的改善，可以擴(kuò)大居民的消費(fèi)，而消費(fèi)的增加又會(huì)改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。在今年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生會(huì)有一個(gè)更加良好的互動(dòng)。

(摘自2009年3月6日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》趙承等/文)