陳家光

日前，菲律賓眾議院又以177票贊成、3票反對(duì)通過(guò)了3216號(hào)議案，即“菲律賓群島領(lǐng)?；€(xiàn)確定案”。企圖將南沙群島中所謂“卡拉延群島”和中沙群島中的黃巖島劃入菲律賓的海岸基線(xiàn)范圍內(nèi)。無(wú)獨(dú)有偶，菲律賓參議院也于1月28日通過(guò)了一項(xiàng)類(lèi)似的“2699號(hào)法案”。所不同的是，這項(xiàng)法案沒(méi)有將所謂“卡拉延群島”和黃巖島包含在菲律賓領(lǐng)?；€(xiàn)內(nèi)，但把這些島嶼列為菲律賓的“離岸領(lǐng)土”，稱(chēng)其適用于《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中的“島嶼制度”。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，“劃入‘海岸基線(xiàn)和列為‘離岸領(lǐng)土的差別是很大的。”如果按照眾議院的法案，則菲律賓不僅在這些島嶼周?chē)鷵碛?2海里的領(lǐng)海主權(quán)，還擁有從基線(xiàn)算起200海里的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)；如果按參議院的法案，則意味著只宣示擁有主權(quán)。

南沙群島、中沙群島和西沙群島，是我國(guó)南海諸島的主要組成部分，習(xí)慣上被合稱(chēng)為西南中沙群島。

菲律賓參眾兩院妄圖通過(guò)立法手段侵吞所謂的“卡拉延群島”和黃巖島，同屬于中國(guó)的西南中沙群島。所謂“卡拉延群島”是指菲律賓當(dāng)局上世紀(jì)七八十年代侵占并實(shí)際控制的馬歡島、南鑰島、中業(yè)島、西月島、北子島、費(fèi)信島、草沙洲和司令礁等8個(gè)島礁。黃巖島位于北緯15°07′，東經(jīng)117°51′，是中國(guó)南海中沙群島中惟一露出水面的島嶼。國(guó)際上把它叫作“斯卡伯勒淺灘”。

中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)了黃巖島，早在1279年，元世祖忽必烈派天文學(xué)家郭守敬進(jìn)行“四海測(cè)驗(yàn)”。據(jù)考證，郭守敬在南海的測(cè)量點(diǎn)就是黃巖島。在南沙群島上尤其如此。中國(guó)在西漢時(shí)期就發(fā)現(xiàn)了南沙，從宋朝起，就已宣布對(duì)其行使管轄權(quán)。1950年5月，中國(guó)人民解放軍解放海南島后，新中國(guó)先后將南沙群島劃歸廣東省和海南省管轄。根據(jù)國(guó)際公約，中國(guó)政府一直堅(jiān)持并采取實(shí)際行動(dòng)積極維護(hù)對(duì)南沙群島的主權(quán)，多次聲明中國(guó)對(duì)南海諸島擁有主權(quán)，并得到國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)。然而，菲律賓等周邊國(guó)家由于覬覦當(dāng)?shù)刎S富的海洋資源，一直對(duì)我國(guó)南海諸島中的部分島嶼抱有領(lǐng)土野心。

早在1933年，當(dāng)法國(guó)殖民者占領(lǐng)南沙群島9個(gè)島礁時(shí)，本身還是殖民地的菲律賓就有人提出“異議”，主張南沙群島是菲律賓群島的一部分。1946年初，菲律賓財(cái)長(zhǎng)季里諾向總統(tǒng)羅哈斯建議占領(lǐng)南沙群島中部分島嶼。同年9月11日，季里諾又以外長(zhǎng)身份致函時(shí)任盟軍總司令的麥克阿瑟，提出由菲律賓兼并南沙群島的要求，但被美國(guó)否決。1948年9月，季里諾成為菲律賓總統(tǒng)，他下令國(guó)防部長(zhǎng)派遣海軍準(zhǔn)將安德拉達(dá)赴太平島及其附近區(qū)域視察。而部分內(nèi)閣成員也附和季里諾，建議將南沙群島歸并菲律賓版圖。1956年5月11日，一個(gè)名叫克羅馬的人突然宣稱(chēng)，他曾于1947年率領(lǐng)海事學(xué)校學(xué)生40余人占領(lǐng)了南沙11個(gè)島嶼，宣稱(chēng)他們由“探險(xiǎn)”而“發(fā)現(xiàn)”進(jìn)而“占領(lǐng)”，成立了一個(gè)“新的國(guó)家”，名為“自由邦”，他本人自任“總統(tǒng)”。他的這一瘋狂行徑，竟得到了菲律賓一些政客的支持。

當(dāng)時(shí)，中華人民共和國(guó)與菲律賓還沒(méi)有建交，但我國(guó)外交部于1956年5月29日發(fā)表嚴(yán)正聲明：“南海上的太平島和南威島，以及它們附近的一些小島，統(tǒng)稱(chēng)南沙群島。這些島嶼向來(lái)是中國(guó)領(lǐng)土的一部分。中華人民共和國(guó)對(duì)這些島嶼具有無(wú)可爭(zhēng)辯的合法主權(quán)?！倍_(tái)灣當(dāng)局也迅即在南沙群島駐軍和巡邏，并采取了一系列措施與菲方交涉。此后，中國(guó)政府多次發(fā)表聲明，重申中國(guó)對(duì)包括西沙群島、南沙群島在內(nèi)的南海諸島享有合法主權(quán)，絕不容許任何國(guó)家以任何借口和任何方式加以侵犯。上世紀(jì)80年代初，菲律賓將黃巖島劃在其200海里“專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”內(nèi)，但當(dāng)時(shí)黃巖島是駐菲美軍實(shí)際控制的靶場(chǎng)，菲律賓并未提出主權(quán)要求。也就是說(shuō)，在上世紀(jì)90年代以前，菲律賓對(duì)中國(guó)擁有黃巖島主權(quán)從未提出過(guò)任何異議，當(dāng)時(shí)黃巖島處于美軍控制之下。依據(jù)1898年的《巴黎協(xié)議》、1900年的《華盛頓協(xié)議》和1930年的《英美條約》，東經(jīng)118度為菲律賓領(lǐng)土的西部邊界，而黃巖島在此線(xiàn)之外。

1992年美國(guó)從菲律賓撤軍后，菲對(duì)黃巖島的主權(quán)欲望越來(lái)越大。從1993年起，菲律賓對(duì)該島進(jìn)行勘測(cè)、考察和巡邏。特別是1994年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》有關(guān)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的法規(guī)頒布實(shí)施后，菲律賓竟以黃巖島位于其200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)為由，宣稱(chēng)對(duì)黃巖島擁有海洋管轄權(quán)，后來(lái)又改稱(chēng)對(duì)黃巖島“擁有主權(quán)”。1997年，一艘載著中、美、日三國(guó)無(wú)線(xiàn)電愛(ài)好者的中國(guó)船只抵該島考察，菲律賓竟在外交場(chǎng)合稱(chēng)中國(guó)“企圖占領(lǐng)黃巖島”，還制定了作戰(zhàn)原則以維護(hù)其“主權(quán)”。1998年，菲律賓成立了包括艦艇部隊(duì)、航空分遣隊(duì)和情報(bào)部隊(duì)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。1999年，菲軍艦多次驅(qū)趕、撞沉中國(guó)漁船。2000年，菲海軍開(kāi)槍射殺一名中國(guó)漁船船長(zhǎng)。

此后，隨著2002年中國(guó)與東盟簽署《南海各方行為宣言》，中國(guó)與菲律賓關(guān)系趨于緩和。但近年，由于《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》要求各國(guó)提交領(lǐng)?；€(xiàn)聲明日期(今年5月13日)的臨近，菲律賓海空軍悄然重啟對(duì)南海諸島的爭(zhēng)奪，包括正式啟用“海上邊境控制系統(tǒng)”、聯(lián)合演習(xí)暗藏“保衛(wèi)南海諸島”科目、建“海軍快反艦隊(duì)”和加快升級(jí)?？哲娢淦餮b備。2008年美軍重返菲律賓之后，菲律賓又一次極力主張其在南沙群島的島礁的主權(quán)。

事實(shí)上，在南海領(lǐng)土爭(zhēng)議的多個(gè)國(guó)家中，只有菲律賓一直在極力推行南海問(wèn)題國(guó)際化，要求國(guó)際仲裁，但這種要求遭到了包括中國(guó)、越南等在內(nèi)的國(guó)家的堅(jiān)決反對(duì)。

探究南沙爭(zhēng)端的背后，最不能忽略的就是“美國(guó)因素”。菲律賓圖謀海洋資源只是出于小國(guó)利益，但實(shí)際上卻充當(dāng)了美國(guó)戰(zhàn)略棋盤(pán)上的一顆大棋子。其實(shí)，菲律賓當(dāng)局未必不清楚自己的分量，但他們與美國(guó)扼制中國(guó)發(fā)展的目標(biāo)殊途同歸。一方面菲律賓希望在與中國(guó)的主權(quán)爭(zhēng)端中獲得與美國(guó)對(duì)話(huà)的籌碼，另一方面美國(guó)期待通過(guò)第三國(guó)實(shí)現(xiàn)其亞洲戰(zhàn)略目標(biāo)?？陀^地說(shuō)，近期菲律賓在南沙部分島嶼挑釁中國(guó)，所謂的資源議題并非爭(zhēng)端的核心，從新任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里首次出訪(fǎng)可以看出，美國(guó)當(dāng)前把擺脫金融危機(jī)的希望寄托在了東亞。由此就不難想像，新年開(kāi)端中國(guó)領(lǐng)海主權(quán)摩擦為什么會(huì)驟然加劇，又為什么這些沖突偏偏在希拉里東亞之行前集中爆發(fā)。

然而，菲律賓當(dāng)局也許沒(méi)料到，此番中國(guó)政府一改過(guò)去“舌戰(zhàn)”方式，直接派出海監(jiān)船到相關(guān)海域巡航維權(quán)。既然箭已上弦，他們期望中國(guó)用經(jīng)濟(jì)利益換取領(lǐng)土?xí)簳r(shí)安寧也化為了泡影。特別是對(duì)于希拉里來(lái)說(shuō)，首度訪(fǎng)華遇到如此棘手問(wèn)題無(wú)疑是一次重大考驗(yàn)。因?yàn)榻鹑谖C(jī)導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)每況愈下，相對(duì)中國(guó)龐大的外匯儲(chǔ)備和消費(fèi)市場(chǎng)，南沙爭(zhēng)端再激烈也只能退居其次，否則將成為奧巴馬政府的第一敗筆。盡管如此，中國(guó)也必須認(rèn)清此次主權(quán)爭(zhēng)議背后的實(shí)質(zhì)，所謂“欲思其利，必慮其害”(諸葛亮語(yǔ))，只有反求諸己，才不會(huì)在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中吃虧。