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      對(duì)朝政策 該“變調(diào)”時(shí)就得“變調(diào)”

      2009-07-01 16:06:10
      環(huán)球時(shí)報(bào) 2009-07-01
      關(guān)鍵詞:核試外交政策屏障

      曹世功

      外交政策因勢(shì)而變,中外古今概莫能外。對(duì)朝政策在中國(guó)外交中確有特殊性,但也絕不能一個(gè)調(diào)門(mén)唱到底,為適應(yīng)時(shí)局變化,該“變調(diào)”時(shí)還得“變調(diào)”。

      實(shí)際上,中國(guó)對(duì)朝政策曾多次“變調(diào)”。 1992年,中國(guó)與冷戰(zhàn)時(shí)代的宿敵韓國(guó)握手,堪稱對(duì)朝政策的一次大“變調(diào)”。此次“變調(diào)”適應(yīng)了冷戰(zhàn)后國(guó)際關(guān)系的變局,為中韓兩國(guó)帶來(lái)豐厚利益,也對(duì)推動(dòng)半島冷戰(zhàn)秩序解體、促進(jìn)本地區(qū)和平穩(wěn)定和發(fā)展繁榮做出了貢獻(xiàn)。其后,中國(guó)為探索、建立適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新型中朝關(guān)系繼續(xù)不斷努力。逐步淡化并事實(shí)上終結(jié)了軍事同盟關(guān)系,代之以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)的“正常國(guó)家關(guān)系”,不能不說(shuō)是基調(diào)性的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。

      中國(guó)在朝核問(wèn)題上的政策“變調(diào)”同樣令世人矚目。上世紀(jì)九十年代朝核危機(jī)爆發(fā)時(shí),中國(guó)采取“公允立場(chǎng)”、扮演了“助推員”角色,被國(guó)際社會(huì)稱為“消極外交”。時(shí)逾十載,到2003年朝再次引發(fā)核危機(jī)時(shí),中國(guó)走上前臺(tái),努力促成六方會(huì)談,由“消極外交”“變調(diào)”為“積極外交”。2006年10月,朝鮮首次核試后,中國(guó)政府立即高調(diào)嚴(yán)厲譴責(zé),首次使用 “悍然”一詞,既凸顯朝冒險(xiǎn)行為的嚴(yán)重性,也充分表明中國(guó)的鮮明態(tài)度。

      對(duì)朝鮮不久前的第二次核試,中國(guó)在嚴(yán)厲譴責(zé)的同時(shí),毅然支持聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)范圍更廣、力度更強(qiáng)的制裁案,特別是承諾自己也要誠(chéng)實(shí)履行相關(guān)義務(wù),確切地表明中國(guó)在對(duì)朝外交上已不再一概否定、排斥制裁和施壓,這無(wú)疑是對(duì)朝政策上一次頗具分量的“變調(diào)”。當(dāng)核心利益受到損害時(shí),不但能夠“變調(diào)”,而且敢于“變臉”,“該出手時(shí)就出手”,顯示出中國(guó)外交應(yīng)有的原則性和堅(jiān)定性。

      外交政策調(diào)整不是隨心所欲和魯莽蠻干,既要把握好“該變調(diào)時(shí)則變調(diào)”里“該”的條件和時(shí)機(jī),也要采取適當(dāng)、有效的做法,關(guān)鍵是要做到“有理、有利、有度”。有理,就是要針對(duì)國(guó)家關(guān)系中的“不正?!崩碇睔鈮训貙?shí)行“變調(diào)”,達(dá)到矯枉復(fù)正;有利就是要把有利于維護(hù)國(guó)家利益和尊嚴(yán),有利于兩國(guó)關(guān)系正常發(fā)展,有利于維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定大局作為出發(fā)點(diǎn);有度就是冷靜思考、縝密權(quán)衡,力求措置得當(dāng),把握分寸,留有余地。

      不過(guò),在現(xiàn)實(shí)中,一些受傳統(tǒng)觀念和思維定勢(shì)束縛的主張,在對(duì)朝政策實(shí)行必要 “變調(diào)”時(shí),往往起著干擾、阻礙作用。這些理論包括強(qiáng)調(diào)重視朝緩沖地帶作用的“戰(zhàn)略屏障論”,及擔(dān)心朝政權(quán)崩潰沖擊中國(guó)的“防范沖擊論”,還有警惕美離間中朝的“美國(guó)分化陰謀論”等等。

      上述各種言論的出發(fā)點(diǎn)從某種角度可以理解,其合理成分也應(yīng)肯定和重視,但對(duì)其謬誤則必須堅(jiān)決揚(yáng)棄,尤其不能作為決策的依據(jù)。因?yàn)檫@些主張被傳統(tǒng)觀念所束縛,貌似有理,實(shí)則似是而非。

      隨著冷戰(zhàn)結(jié)束、中韓建交及中美關(guān)系的改善,朝鮮已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的“戰(zhàn)略屏障”;由于“道不同”,朝鮮是否還甘愿充當(dāng)和能否充當(dāng)我“戰(zhàn)略屏障”,也似已成為問(wèn)題。當(dāng)然,朝仍然是我必須加強(qiáng)合作的重要鄰國(guó),但仍以“戰(zhàn)略屏障”評(píng)價(jià)其地位和作用并據(jù)以規(guī)劃中朝基本關(guān)系,對(duì)其不良行為不敢觸碰,顯然不合道理。

      同時(shí),朝鮮是否真的已經(jīng)脆弱到非我支撐即會(huì)垮塌的程度值得研究。專家分析認(rèn)為,朝靠現(xiàn)有實(shí)力還能進(jìn)行若干次核試并完善其導(dǎo)彈體系。當(dāng)然,朝確實(shí)難題不少并存在某些不穩(wěn)定因素,但對(duì)其牢固性和強(qiáng)韌性應(yīng)有客觀評(píng)估。既要警惕“唱衰”朝鮮,也要防止中國(guó)的怕亂心理被人惡意利用。應(yīng)當(dāng)看到,在傾舉國(guó)之力發(fā)展核武的狀態(tài)下,對(duì)朝援助的相當(dāng)部分會(huì)轉(zhuǎn)化為“核威懾力”,這同我援朝初衷背道而馳。因此,在朝公然挑戰(zhàn)我利益底線的情況下,就不應(yīng)受朝“可能崩潰”假想的束縛,投鼠忌器,對(duì)恣意妄為也不敢給以應(yīng)有的懲戒。

      說(shuō)中國(guó)對(duì)朝政策“變調(diào)”會(huì)中美國(guó)離間計(jì)、把朝推到美國(guó)一邊,很大程度是出自某種觀念。它既無(wú)視中國(guó)的獨(dú)立自主外交路線,低估中國(guó)外交戰(zhàn)略規(guī)劃能力,也大大貶低了朝鮮“自主外交”的巨大定力。朝鮮對(duì)某個(gè)國(guó)家的遠(yuǎn)近親疏決定于其國(guó)家利益和利害判斷,絕非別國(guó)所能左右。將來(lái)朝美關(guān)系終將解凍,建立“蜜月”關(guān)系也并非不可能,但其主因只能是朝鮮的自主決斷,不可能是誰(shuí)“推”、誰(shuí)“拉”的結(jié)果。無(wú)論何時(shí),我們的主著眼點(diǎn)應(yīng)是外交政策“變調(diào)”本身當(dāng)為不當(dāng)為,不能被浮云遮住眼睛。

      總之,沒(méi)有不變的外交政策,只有不變的國(guó)家利益。能夠守護(hù)國(guó)家利益、弘揚(yáng)道義的外交政策,必定是堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)?,也必然是與時(shí)俱進(jìn)、機(jī)敏靈活的。敢于也能夠做到因勢(shì)“變調(diào)”是最起碼的要求。對(duì)朝政策調(diào)整不應(yīng)、也不會(huì)成為觸碰不得的“雷區(qū)”?!ㄗ髡呤侵袊?guó)國(guó)際交流促進(jìn)會(huì)常務(wù)理事。)

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