陜南新農(nóng)村建設(shè)典型模式探析

黃書民 左曉民

摘要:近年來,我國在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實踐中,各地涌現(xiàn)出許多新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)秀典范,以西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)高寒邊遠(yuǎn)村落、全國文明村——秦茂村為個案,探析扶貧推動式新農(nóng)村建設(shè)模式,總結(jié)其成功經(jīng)驗,尋找其融入西部大開發(fā)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的新路徑,旨在為其他西部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)提供模式參考與經(jīng)驗借鑒。

關(guān)鍵詞:秦茂村;新農(nóng)村建設(shè);模式;經(jīng)驗

中圖分類號:F323文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)29-0028-03

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是新時期、新階段解決三農(nóng)問題和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。在近幾年新農(nóng)村建設(shè)的實踐中,全國出現(xiàn)了許多新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)秀示范村,為帶動全國新農(nóng)村建設(shè)起到了模范帶動作用。中央提出的是新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo),但對不同地區(qū)、處在不同發(fā)展水平和發(fā)展階段、不同發(fā)展類型的農(nóng)村而言,則具有很大的差異性。尤其是西部農(nóng)村,基于資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的差異,在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的模式和道路選擇上,將有較大區(qū)別。在理論與實踐的結(jié)合上,以全國文明村、陜西省2007年確定的社會主義新農(nóng)村示范村、陜西省商州區(qū)牧護(hù)關(guān)鎮(zhèn)秦茂村為個案,對其進(jìn)行深入的實地調(diào)研,探析其發(fā)展模式,總結(jié)其新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗,尋找西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的新路徑,旨在為其他西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)提供模式參考與經(jīng)驗借鑒。

一、時代變遷中的秦茂村

秦茂村是陜西省商州區(qū)牧護(hù)關(guān)鎮(zhèn)所轄的一個自然行政村,地處秦嶺之巔。改革開放之前,牧護(hù)關(guān)鎮(zhèn)還未納入城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍,秦茂村便不在規(guī)劃管理之列,群眾建房零亂,標(biāo)準(zhǔn)不一,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,道路狹窄彎曲,雨天泥濘難行,環(huán)境衛(wèi)生差,群眾生活水平非常低。這里年平均氣溫在10.3℃左右,平均降雨量876毫米,常年多刮西北風(fēng),次為東南風(fēng),日照時間短,地勢東高西低,溝壑縱橫,由于受地理位置的影響,發(fā)展一直緩慢。1999年,全村275戶1 095人,共有耕地533畝,林地6 424畝,人均不足半畝地,屬商州區(qū)邊遠(yuǎn)高寒貧困村。

隨著改革開放的進(jìn)一步深入,該村緊抓發(fā)展機(jī)遇,變不利因素為有利因素,特別是1999年312國道藍(lán)小公路從鎮(zhèn)區(qū)穿過,為鎮(zhèn)村與外界溝通提供了極大的便利。牧護(hù)關(guān)鎮(zhèn)再不是“云橫秦嶺馬不前”的邊陲小鎮(zhèn)了,鎮(zhèn)、村充分發(fā)揮“地處商州通往西安的中點”的區(qū)位優(yōu)勢,發(fā)展邊貿(mào)經(jīng)濟(jì),挖掘“山清水秀,氣候宜人”的資源優(yōu)勢,發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì),開發(fā)項目,大搞建設(shè),以旅游帶動經(jīng)濟(jì),促進(jìn)三產(chǎn)蓬勃發(fā)展,提高農(nóng)民收入,改善群眾生產(chǎn)生活水平和居住環(huán)境。2000年以來,秦茂村充分利用商州區(qū)扶貧重點村建設(shè);通村水泥路、人畜飲水、農(nóng)網(wǎng)改造工程;小城鎮(zhèn)建設(shè);新農(nóng)村建設(shè)的大好機(jī)遇,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,狠抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實施山、水、林、田、路綜合治理,使該村的經(jīng)濟(jì)文化得到了全速發(fā)展。秦茂村地處秦嶺之巔,有五個自然行政村,2000年底全村農(nóng)民人均純收入634元,人均占有糧230公斤,未解決溫飽人口114戶489人。2003年,全村共有貧困人口573人,糧食人均不足110公斤,人均純收入634元;2005年人均純收入1 800元;2006年,全村總收入210萬元,糧食總產(chǎn)量285噸,人均純收入1 830元,95%貧困人口實現(xiàn)脫貧目標(biāo);2007年人均收入3 100元[1]。

走進(jìn)如今的商州區(qū)牧護(hù)關(guān)鎮(zhèn)秦茂村,只見通村水泥路寬闊暢通,路旁綠化樹四季常青,黃墻紅頂?shù)纳鷳B(tài)旅游度假村坐落于綠林之中,教學(xué)樓引人注目,戶戶農(nóng)家樂時常有西安等地游客出入,村民們見人喜笑顏開。2005年成為全國文明村[2],2007年被評為陜西省新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃示范村。

二、“秦茂村模式”的形成

秦茂村在近幾年社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實踐中,根據(jù)該村特殊的人居環(huán)境和自然資源,從實際出發(fā),充分尊重農(nóng)民主體的愿望,創(chuàng)出了獨(dú)具邊遠(yuǎn)山區(qū)特色的“秦茂村模式”:“扶貧開發(fā)基礎(chǔ)投入建設(shè)人居環(huán)境,招商引資主體參與發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè),立足鄉(xiāng)村優(yōu)化資源打造農(nóng)村特色品牌,建強(qiáng)堡壘科學(xué)發(fā)展鞏固農(nóng)村基礎(chǔ)政權(quán)?！币粋€充滿生機(jī)與活力的入商第一村正在秦嶺之巔崛起。

貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的起始階段是破解資金“瓶頸”,突破基礎(chǔ)建設(shè)“屏障”。商州區(qū)牧護(hù)關(guān)鎮(zhèn)秦茂村,是西安進(jìn)入商洛的第一村,也是陜西省最早啟動的扶貧開發(fā)工作重點村之一。2001年起,秦茂村緊緊抓住商州區(qū)把該村列為持貧重點村這個難得機(jī)遇,以扶貧開發(fā)促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),把扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。按照“綜合治理,整村推進(jìn)”的原則,“圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、社會事業(yè)、村容村貌、基層組織、勞務(wù)輸出、旅游度假等項目進(jìn)行實施”。把重點村建設(shè)與移民搬遷、以工代賑、小流域治理、退耕還林以及天然林保護(hù)等有機(jī)結(jié)合,開展了轟轟烈烈的扶貧開發(fā)帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[3]。

基礎(chǔ)設(shè)施的改善為秦茂村建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定了基礎(chǔ)。近年來,秦茂村圍繞黨中央提出的“二十字”的總體要求,抓住商州區(qū)把該村作為新農(nóng)村建設(shè)試點示范村這個機(jī)遇,從本村實際情況出發(fā),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),在建沒社會主義新農(nóng)村的活動中,創(chuàng)造出具有自身特色的新農(nóng)村建設(shè)模式[4]。

(一)休閑產(chǎn)業(yè)帶動型

所謂“休閑產(chǎn)業(yè)帶動型”就是指以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為載體,利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、農(nóng)村自然環(huán)境和農(nóng)村特有的鄉(xiāng)土文化吸引游客,通過集觀賞、娛樂、體驗、知識教育于一體的新興休閑產(chǎn)業(yè)帶動新農(nóng)村建設(shè)的一種模式。這種模式包括建立農(nóng)業(yè)生態(tài)園、養(yǎng)殖場、采摘園、農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心、學(xué)農(nóng)教育基地、農(nóng)藝園、民俗村等方式把鄉(xiāng)村的發(fā)展與休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展融為一體。

休閑產(chǎn)業(yè)帶動要以城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的理念來改造傳統(tǒng)的村落,建設(shè)整潔優(yōu)美的農(nóng)村社區(qū);要大力發(fā)展基礎(chǔ)公共服務(wù),大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的公共交通、供水供電、垃圾和污水處理、通訊信息、連鎖超市和勞動就業(yè)服務(wù)等體系的建設(shè);要形成富裕舒適的田園生活,積極推進(jìn)農(nóng)村改路、改水、改廁、改房,繼承農(nóng)村和睦親近的鄰里關(guān)系和優(yōu)良純樸的傳統(tǒng)文化,保留山水交融的田園風(fēng)光和安靜舒適的居住環(huán)境,使現(xiàn)代文明的生活方式與農(nóng)村田園牧歌式的傳統(tǒng)生活方式得到有機(jī)地融合。

秦茂村地處秦嶺之巔,位于商州區(qū)西北部,西鄰西安市藍(lán)田縣,東接商州區(qū)黑龍口鎮(zhèn),312國道穿境而過。距西安市76公里,距商洛市區(qū)41公里。是西安進(jìn)入商洛第一村,交通十分便捷。牧護(hù)關(guān)秦茂村屬于黃河流域,四季分明,年平均氣溫在10.3℃左右,植被覆蓋率達(dá)85%以上,適宜于各類動植物種類的生長,有“天然生物博物館”、“天然園林”和“天然氧吧”的美稱。秦茂村環(huán)境優(yōu)美,生態(tài)良好,是西安市的近郊花園,這里適宜搞生態(tài)旅游度假、休閑娛樂產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

“農(nóng)家樂”作為“休閑產(chǎn)業(yè)帶動型”這種模式的典型,是中國農(nóng)村革命與新經(jīng)濟(jì)的代表,集中地體現(xiàn)了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中的新觀念與先進(jìn)成分。2003年下半年,秦茂村“兩委會”在該村基礎(chǔ)設(shè)施取得重大突破的基礎(chǔ)上,經(jīng)過分析該村實際情況,認(rèn)為秦茂村要充分利用自然資源和人為資源,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。把“農(nóng)家樂”作為秦茂村“休閑產(chǎn)業(yè)帶動型”這種模式的典型來發(fā)展。在黨員的帶動下,農(nóng)家樂由2003年底的10戶發(fā)展到2005年的50多戶。秦茂村“農(nóng)家樂”從業(yè)人員是經(jīng)過商州區(qū)有關(guān)部門嚴(yán)格培訓(xùn),并發(fā)給農(nóng)家樂經(jīng)營戶許可證,對經(jīng)營者的服務(wù)態(tài)度、飯菜質(zhì)量、價格、食品安全衛(wèi)生等各項指標(biāo)都有嚴(yán)格的要求。秦茂村的“農(nóng)家樂”常年游人不斷,是西安市及周邊市區(qū)市民雙休日休閑娛樂的理想場所。農(nóng)家樂年戶均收入1萬多元。

秦茂村的“農(nóng)家樂”開發(fā)出了極富牧護(hù)關(guān)地方特色的一系列餐飲食品:一年四季有百吃不厭的牧護(hù)關(guān)“洋芋糍粑”、秦嶺之巔“紅豆稀飯”、“牧護(hù)關(guān)豆腐干”等品牌;還有賦予季節(jié)性的“牧護(hù)關(guān)香菇”、秦嶺腹地“酸菜雜面”、“牧護(hù)關(guān)紫豆角干面”、“文公樂大燴菜小吃”;“湘子笑杠子饃”、“秦嶺散養(yǎng)雞蛋”、“家養(yǎng)野味”等。

(二)度假旅游產(chǎn)業(yè)帶動型

度假旅游產(chǎn)業(yè)帶動型,這是指以農(nóng)村地區(qū)為特色,以農(nóng)民為經(jīng)營主體,以旅游資源為依托,以旅游活動為內(nèi)容,通過農(nóng)村旅游促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一種模式。這種模式要求充分發(fā)揮自身的區(qū)位、自然及生態(tài)優(yōu)勢,順勢借力,選點突破,以發(fā)展旅游及旅游產(chǎn)業(yè)為特色。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),需要有可以挖掘的旅游資源包括自然資源和人文資源,還要有便利的交通條件,另外也要有與旅游相配套的娛樂、住宿、餐飲等基礎(chǔ)設(shè)施。

秦茂村旅游資源十分豐富。這個村充分利用區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,堅定不移地走“生態(tài)立村、農(nóng)業(yè)強(qiáng)村、旅游富村”之路。2003年,商州區(qū)將牧護(hù)關(guān)生態(tài)旅游度假區(qū)建設(shè)列為“生態(tài)興區(qū)”十大項目之一。該項目分為四大景區(qū):秦茂村避暑度假區(qū)、天屏溝自然風(fēng)光娛樂區(qū)、西溝“綠色食品基地”和韓愈祠、湘子洞人文景觀游覽區(qū)四部分?？偼顿Y1.8億元,分4期5年建設(shè)。秦茂避暑度假村占地21 600平方米,通過引進(jìn)外資建成歐式別墅30幢及餐飲、會議、康樂中心。位于秦茂村西側(cè)1.5公里處的天屏溝自然風(fēng)光娛樂區(qū),溝全長6公里,因懸崖對峙,天高云淡,恰似大自然鬼斧神工的一座天然屏障而得名。天屏溝景區(qū)除了優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)光以外,主要有高山滑雪(草)場、民用槍射擊俱樂部、攀崖、垂釣園、燒烤野餐場等娛樂項目。西溝“綠色食品基地”均采取無公害種植方法,使所有出產(chǎn)的農(nóng)作物產(chǎn)品達(dá)到綠色食品標(biāo)準(zhǔn),同時,為游客提供了具有參與性和觀賞性的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光,使游客在自采自摘的勞作過程中享受回歸自然的田園樂趣。一期工程休閑度假村,天屏溝滑雪場于2006底投入運(yùn)營。

人文資源的保護(hù)和開發(fā)利用為秦茂村的旅游產(chǎn)業(yè)注入了文化元素,吸引了八方游客?！绊n愈祠”與“湘子洞”遙相呼應(yīng),唐宋八大家之首韓文公,路過牧護(hù)關(guān)秦嶺之巔,被這里的雄奇景色所吸引,由感而發(fā)寫下了“云橫秦嶺家何在,雪擁藍(lán)關(guān)馬不前”的著名詩篇。后來牧護(hù)關(guān)的民眾為懷念韓文公,在秦嶺之巔建造韓愈祠,歷朝歷代均有擴(kuò)建,現(xiàn)存石碑一百多塊。牧護(hù)關(guān)還相傳是八仙之一韓湘子在此修道成仙之地,洞內(nèi)有韓湘子修道的石桌石凳、圣水池等遺跡。祠前巖壁上的那棵蟠龍松,歷經(jīng)千年,依然青翠,笑迎游人,傾訴滄桑。

三、秦茂村新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗

雖然中國西部農(nóng)村地域廣闊,村與村之間的發(fā)展基礎(chǔ)各有不同,但榜樣和示范的力量是無窮的,在看到地區(qū)間差異性的同時,也要看到各地新農(nóng)村建設(shè)存在一定共性,不斷總結(jié)典型經(jīng)驗并加以推廣,為西部農(nóng)村具有相似條件的地區(qū)提供示范和榜樣[5]。作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會主義新農(nóng)村示范點之一的秦茂村,在新農(nóng)村建設(shè)活動中,堅持“解放思想、實事求是、以人為本,科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)帶動、農(nóng)民參與”的指導(dǎo)思想,積極探索,為西部新農(nóng)村建設(shè)提供了可借鑒和推廣的典型經(jīng)驗。

(一)政府引導(dǎo)、扶貧開發(fā)、基礎(chǔ)突破

秦茂村在1999年前213國道藍(lán)小段(藍(lán)田至商州小商原)未開通時,這里交通十分不變,經(jīng)濟(jì)落后,村民生存環(huán)境差。1999年10月,商州區(qū)委區(qū)政府抓住312國道藍(lán)小段開通的歷史機(jī)遇,科學(xué)決策,從改變基礎(chǔ)設(shè)施入手,以改變村容、村貌、文明習(xí)慣為突破口,實施“扶貧開發(fā),整村推進(jìn)”工程。到2003年,全村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生了突破性變化,新農(nóng)村建設(shè)的雛型正在形成。

(二)科學(xué)規(guī)劃、主體參與、產(chǎn)業(yè)帶動

2006年,秦茂村被上州區(qū)政府確定為首個新農(nóng)村建設(shè)試點示范村,并且把該村定位為“休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)帶動型”新農(nóng)村。引進(jìn)“外資”新建了30幢別墅,發(fā)展規(guī)范化農(nóng)家樂50多戶。通過農(nóng)家樂這種載體,延伸了農(nóng)村餐飲業(yè)鏈條,開發(fā)了農(nóng)村可利用的再生資源,提高了農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)家樂的機(jī)會成本,帶動了農(nóng)民脫貧致富信心,增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入,發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。2006年7月12日秦茂村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃通過了陜西省建設(shè)廳專家組的評審。2007年被評為陜西省村鎮(zhèn)規(guī)劃示范村。

(三)建強(qiáng)堡壘,用基層黨組織的“五好”和“三力”為新農(nóng)村建設(shè)“導(dǎo)航”

村級陣地建設(shè)是建設(shè)新農(nóng)村、鞏固基層政權(quán)的基礎(chǔ)。2001年,王漢娃擔(dān)任秦茂村村支書后,從抓班子建設(shè)入手,圍繞創(chuàng)建“五個好”黨支部:有一個好支書,創(chuàng)一條好的致富路子,建一個好的規(guī)章制度,形成一個好的工作作風(fēng),有一個好班子,很快激發(fā)了黨員干部工作的積極性。秦茂村黨支部按照“完善提高上檔次,擴(kuò)大規(guī)模強(qiáng)功能”的建設(shè)思路,投資新建了黨員活動中心。圍繞建好黨員活動中心、群眾議事中心、服務(wù)群眾中心的指導(dǎo)思想,把黨員活動陣地建設(shè)與農(nóng)民教育培訓(xùn)中心、民主議事廳、聯(lián)系群眾工作室、村衛(wèi)生室、文化圖書室、村級幼兒園、村民休閑健身設(shè)施等建設(shè)結(jié)合起來,提高整體功能,發(fā)揮綜合效益,使村級活動場所成了黨員活動的平臺、群眾致富的學(xué)校、文化生活的舞臺、民主議事的課堂、社會治安的“110”、和諧村莊的動力源。此外,還不斷完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制,實施陽光村務(wù),開展廉潔新風(fēng)進(jìn)村入戶和廉政文化活動,使村務(wù)政務(wù)公開透明,群眾信任,黨組織的“三力”不斷增強(qiáng)[6]。