淺析FDI制約江蘇經(jīng)濟的不利因素

董曉花

摘要:外商直接投資(FDI)對江蘇經(jīng)濟有較大的促進作用。但是,不可否認(rèn),外商直接投資有其有利的一面,也有消極的影響,如果不對它進行合適的引導(dǎo)和限制,就會對經(jīng)濟產(chǎn)生負(fù)面的影響。主要從資金投入地區(qū)不平等、產(chǎn)業(yè)投入不平衡、對內(nèi)資企業(yè)的排擠、環(huán)境影響四個方面進行分析,希望對江蘇經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展有推進作用。

關(guān)鍵詞:外商直接投資;區(qū)域經(jīng)濟;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);排擠效應(yīng)

中圖分類號:F127文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)29-0049-03

外商直接投資(Foreign Direct Investment,簡稱FDI)促進了全球經(jīng)濟的發(fā)展,也對中國經(jīng)濟產(chǎn)生直接或間接的影響。改革開放以來,外商對華直接投資規(guī)模不斷擴大。目前,FDI在中國經(jīng)濟中已占據(jù)重要地位,中國經(jīng)濟增長的1/3、稅收的1/4都來自于外資,中國國際貿(mào)易持續(xù)性大幅增長的2/3產(chǎn)生于國際直接投資。另外,外資企業(yè)的進入所帶來的市場競爭效應(yīng),跨國公司的本土化戰(zhàn)略所產(chǎn)生的關(guān)聯(lián)效應(yīng),資本積累的直接效應(yīng)及間接的外溢效應(yīng),如技術(shù)擴散、人力資本提高和制度變遷的效應(yīng),都對中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但在肯定積極效應(yīng)的同時,我們也不可否認(rèn)FDI對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了比較大的負(fù)面影響。

江蘇省地處長三角,有著良好的人力資源、便利的交通設(shè)施和較高的城市化水平優(yōu)勢,大量FDI的流入推動了江蘇經(jīng)濟的發(fā)展,1990年以來,外商直接投資(FDI)對江蘇的經(jīng)濟增長做出了極大的貢獻。與此同時,江蘇的國內(nèi)生產(chǎn)總值、對外貿(mào)易也取得了飛速發(fā)展。同時也產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)。如FDI的資本形成效應(yīng)仍然不強,來源也不盡合理,地區(qū)分布差異巨大,技術(shù)溢出效應(yīng)在部分地區(qū)仍然很弱,FDI企業(yè)擠出了一部分內(nèi)資企業(yè),產(chǎn)業(yè)投向不平衡帶來整個區(qū)域的資源環(huán)境壓力,等等。具體分析如下:

(一)FDI對蘇南、蘇中、蘇北投入不均等,與江蘇經(jīng)濟發(fā)展需要不一致

20世紀(jì)90年代以來,江蘇FDI的投入持續(xù)增長。從1990年的江蘇實際利用FDI為1.41億美元,到2006年增加到174.31億美元,每年增幅達20%。利用FDI發(fā)展對外貿(mào)易是江蘇經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征。但江蘇區(qū)域經(jīng)濟差異嚴(yán)重,其原因是復(fù)雜的、多元的,主要有歷史因素、地理區(qū)位、區(qū)域發(fā)展策略、人口數(shù)量與質(zhì)量、全球化水平和市場發(fā)育程度等。

為了更好地揭示江蘇省蘇南(蘇、錫、常)、蘇中(寧、鎮(zhèn)、揚、通、泰)和蘇北(徐、淮、連、鹽、宿)三大區(qū)域內(nèi)部及其之間的差異。

從下頁表1中可以得出:江蘇省的三大區(qū)域經(jīng)濟存在較大的差異。蘇南的人均地區(qū)生產(chǎn)總值是蘇北的3-4倍。而蘇北的占地面積卻是蘇南的2倍?？梢钥闯?蘇北的經(jīng)濟相對來說比較落后。而FDI對蘇南、蘇中與蘇北的投入也相差很大,以2007年為例,蘇南引入的FDI是147.97億美元,而蘇中是47.43億美元,蘇北是23.51億美元。這也導(dǎo)致了江蘇省的區(qū)域經(jīng)濟越發(fā)不平衡。

FDI區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理影響了江蘇省經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。從經(jīng)濟的各項指標(biāo)都能看出區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理。我們從江蘇省的開發(fā)區(qū)分布也可以看出:江蘇省的國家級開發(fā)區(qū)是13個,其中蘇南有9個,分布在蘇州、無錫、常州;蘇中有3個,分別是南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū);在蘇北1個,為連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。從經(jīng)濟整體看,區(qū)域結(jié)構(gòu)不合理。在從實際外商直接投資額,我們可以看出:蘇南為53.5億美元,蘇中為6.3億美元,蘇北2.2億美元。圖中可以看出FDI對三大區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的投資額的差距,也正是這種差距,更加劇了江蘇省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的矛盾。

分析其原因是:1.地理位置優(yōu)勢。蘇南地區(qū)位于“長三角經(jīng)濟區(qū)”中心區(qū)域,與“長三角經(jīng)濟區(qū)”核心城市上海接壤;蘇中地區(qū)位于“長三角經(jīng)濟區(qū)”次中心區(qū)域。沿長江下游北岸排列,與蘇南和上海隔江相望;蘇北地區(qū)位于“長三角經(jīng)濟區(qū)”邊緣和輻射區(qū)域。距“長三角經(jīng)濟區(qū)”核心城市上海相對較遠(yuǎn),受經(jīng)濟中心的吸引和輻射作用較弱。2.政府政策和環(huán)境。蘇南地區(qū)早在20世紀(jì)80年代末,就抓住了市場化、國際化和城市化的發(fā)展機遇,蘇南的當(dāng)?shù)卣疄槲龂馔顿Y者,創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境和平臺,制定了各類開發(fā)園區(qū)以及各類優(yōu)惠的政策。目前,蘇南地區(qū)以及蘇中地區(qū)政府提供了科技產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新的環(huán)境和平臺,如吸引科技人才的機制、風(fēng)險投資機制、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的機制。相比之下,蘇北地區(qū)政府行動較為遲緩,雖然近年來蘇北地區(qū)政府在招商引資政策以及投資環(huán)境建設(shè)方面有較大進步,但是,相比較蘇中地區(qū)特別是蘇南地區(qū)而言,蘇北無優(yōu)勢可言,所以與蘇中和蘇南一樣的投資政策對FDI并沒有多少吸引力,這些因素也導(dǎo)致了FDI在江蘇區(qū)域分布的不平衡。

(二)FDI的產(chǎn)業(yè)投向不平衡,對第二產(chǎn)業(yè)的投向明顯高于其他

FDI在江蘇省的產(chǎn)業(yè)投向極不平衡。其中,在第二產(chǎn)業(yè)的投資高于投向第一三產(chǎn)業(yè)的量,導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。從表2中我們可以看出,2007年外資投入中第二產(chǎn)業(yè)為14 417.66億元,是第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的總和。

產(chǎn)業(yè)投向江蘇的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從總體上來看還不平衡。主要表現(xiàn)在:高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高,制造業(yè)技術(shù)水平亟需提高,低水平的勞動密集型產(chǎn)業(yè)居多,需要進一步提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),特別是技術(shù)結(jié)構(gòu)。從表3的數(shù)據(jù)中我們看出,2007年江蘇省吸引外商直接投資行業(yè)排在第一位的是制造業(yè),為3 011.2億美元;第二位為房地產(chǎn)業(yè),為303.1億美元;第三位為電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè),為105.2億美元。從數(shù)據(jù)中我們進一步看出江蘇省吸引外資在不同產(chǎn)業(yè)中仍然很不平衡。三大產(chǎn)業(yè)的各個行業(yè)中,FDI對于經(jīng)濟發(fā)展急需的資金短缺行業(yè),如科技服務(wù)業(yè)、教育文化業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)等未能給予積極的資金補充,在制造業(yè)中又主要集中于微電子、移動通訊、制藥、轎車等行業(yè)。具體見下頁表3。

江蘇省的FDI對各個區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布也有不同。近年來,蘇南地區(qū)由于有良好的區(qū)位優(yōu)勢和投資環(huán)境,吸引了較多的國外資金。工業(yè)部門FDI呈結(jié)構(gòu)性增長態(tài)勢,資本與技術(shù)密集型行業(yè)中FDI投入數(shù)量逐漸增加,電氣電子與通訊設(shè)備制造、儀器儀表、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)成為重點投資行業(yè);FDI在第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)投資比重逐漸上升,旅游、金融、商貿(mào)、中介行業(yè)成為投資熱點;蘇中地區(qū)FDI主要分布在電子及通信設(shè)備制造業(yè)、普通機械制造業(yè)、石油加工與煉焦業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、服裝及其他纖維制造業(yè)等產(chǎn)業(yè);比較而言,蘇北地區(qū)FDI產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,技術(shù)層次較低,中小型勞動密集型工業(yè)占絕對優(yōu)勢,而資本密集型項目和高新技術(shù)項目比較少。一些比較敏感的領(lǐng)域,如電信、銀行、保險等行業(yè)外商投資極少。

(三)內(nèi)資企業(yè)競爭力不強,受到外資排擠

跨國公司具有全世界范圍內(nèi)的資本、技術(shù)、管理等壟斷優(yōu)勢,一般的內(nèi)資企業(yè)與之相比競爭力極弱。FDI對內(nèi)資的擠出效應(yīng),是指如果跨國公司的投資“擠出”了國內(nèi)投資,那么外商直接投資的流入非但沒有增加一個國家的總投資或資本形成,反而擠掉了部分國內(nèi)投資,即外商直接投資會對宏觀經(jīng)濟造成不良影響。加上各地方政府制定了一系列有利外資進入的激勵政策,使外資企業(yè)在經(jīng)營管理方面比內(nèi)資企業(yè)享有更大的自主權(quán),具有原材料供應(yīng)、銷售渠道等方面的種種優(yōu)惠待遇,享有更靈活的進出口經(jīng)營權(quán)等,內(nèi)資企業(yè)更不能與外資企業(yè)在同一起跑線上公平競爭。內(nèi)資企業(yè)受到跨國公司排擠的主要表現(xiàn)為:

1.在技術(shù)擁有方面,內(nèi)資企業(yè)明顯不如跨國企業(yè)。很多內(nèi)資企業(yè)不僅不能學(xué)得先進技術(shù)提高自身競爭力,甚至被外資企業(yè)吞并,或者生存狀況不良、關(guān)門歇業(yè)、破產(chǎn)倒閉?？鐕镜耐顿Y多集中于家用電器、電子通訊、醫(yī)療器械、通用設(shè)備、軟飲料、合成洗滌劑等,一些發(fā)達國家均為成熟產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品,即使一些屬于技術(shù)含量較高的行業(yè),但在江蘇投資的項目也大都是一些在母國已相當(dāng)成熟甚至落后的型號、品種。他們只需把國內(nèi)的成熟技術(shù)搬來就可運用。而這些產(chǎn)品對于許多江蘇省的企業(yè)來說還屬“高新技術(shù)”領(lǐng)域,不僅需要支付大量的技術(shù)開發(fā)成本,而且由于技術(shù)不成熟,在產(chǎn)品質(zhì)量上也難以與他們的成熟產(chǎn)品進行競爭。

2.在經(jīng)營規(guī)模方面,跨國公司占有絕對優(yōu)勢?？鐕疽呀?jīng)具有完善的生產(chǎn)、經(jīng)營和銷售環(huán)節(jié)。他們有相關(guān)的配套行業(yè),進行一體化投資,形成了較為合理的價值鏈,從而可以大大降低產(chǎn)品成本。有些跨國公司的快速發(fā)展和高薪水的待遇,也影響了內(nèi)資企業(yè)的就業(yè)量,不利于民族工業(yè)的發(fā)展。與這些“新競爭者”相比較,江蘇省的內(nèi)資企業(yè)無論從生產(chǎn)、經(jīng)營,還是銷售方面規(guī)模都小了很多。只有被跨國公司納入上下游產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)資企業(yè)在FDI的帶動下得到了良好發(fā)展,但從整個產(chǎn)業(yè)的角度來看,高附加值行業(yè)多被大型跨國集團壟斷。造成這種現(xiàn)象的根本原因,在于江蘇省的市場化程度不高,內(nèi)資企業(yè)制度相對落后。

3.外商直接投資的進入,搶占了許多自主品牌的市場,如可口可樂和百事可樂,進入中國市場后,使得很多的民族飲料工廠倒閉。江蘇省也存在這一現(xiàn)象:自主產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,部分產(chǎn)業(yè)不配套、不完善。20世紀(jì)90年代以來,許多外商紛紛選擇與江蘇的一些品牌合作、合資,利用其原有的知名度和良好的信譽,以及實際經(jīng)營中強大的銷售技能和廣告宣傳,利用相對廉價的勞動力,生產(chǎn)銷售本公司產(chǎn)品,旨在以最快的速度進入中國市場,并搶取市場份額,逐步消融江蘇的自主品牌產(chǎn)品,這一現(xiàn)象在洗滌劑、感光材料、飲料、計算機等行業(yè)表現(xiàn)尤為突出。曾經(jīng)的蘇州四大名旦香雪海和孔雀、南京玉環(huán)、無錫紅梅、常州星球等品牌都在合資中受損,被外方買斷,束之高閣,品牌嚴(yán)重流失。其中引進外資最多的蘇州地區(qū)也是外資對我國自主品牌擠壓最嚴(yán)重的地方,外資的大量進入造成了蘇州地區(qū)本土品牌的覆沒,轉(zhuǎn)而成為世界各大知名品牌的加工廠。這使人們不得不對“蘇州模式”這種外資主導(dǎo)型經(jīng)濟進行反思。

(四)FDI對江蘇環(huán)境的負(fù)面影響

FDI給江蘇省的經(jīng)濟帶來了資源環(huán)境壓力。江蘇省有較大的人口基數(shù),使江蘇的人均土地、水、礦產(chǎn)等資源平均占有量不高,而FDI的大規(guī)模聚集,加劇了原有矛盾,特別是重化工業(yè)的聚集給生態(tài)環(huán)境帶來了很大破壞,持續(xù)了若干年的水污染問題就與此不無關(guān)系。FDI企業(yè)在區(qū)域內(nèi)制造業(yè)的集聚,必然會消耗大量的自然和環(huán)境資源,同時也增加了對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。

FDI企業(yè)在江蘇省內(nèi)的紡織業(yè)、制造業(yè)、生物制藥行業(yè)的不斷發(fā)展,使得生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。著名的太湖污染問題嚴(yán)重影響了江蘇無錫百姓的生活。吳江盛澤印染行業(yè)的快速發(fā)展,使得盛澤鎮(zhèn),一個原本美麗的江南水鄉(xiāng),變成了河流河道的水質(zhì)發(fā)黑發(fā)臭,有些河段沼澤化,魚蝦絕跡。江蘇的其他地區(qū)也有著不同程度的環(huán)境破壞。

綜上所述,FDI是一把“雙刃劍”,江蘇經(jīng)濟的發(fā)展不僅有積極推進的一面,也有消極的一面。江蘇省只有完善引資環(huán)境,加大產(chǎn)業(yè)政策對FDI的引導(dǎo)力度,削弱甚至是取消這些消極因素,綜合FDI所產(chǎn)生的各種效應(yīng),促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級、整體經(jīng)濟水平提高,推動江蘇經(jīng)濟快速穩(wěn)定健康發(fā)展。