王勁峰 章宗森 吳一橋

[摘 要] 本文探討了新時期高校輿情信息工作的內(nèi)涵和現(xiàn)狀,提出要把握主動性和典型性兩個特點,要從明確組織形式、健全考核機制、完善收集渠道、搭建宣傳平臺、建立預警機制等關鍵環(huán)節(jié)入手,提高高校開展輿情信息工作的針對性和實效性。

[關鍵詞] 高校;輿情信息;機制

一、高校輿情信息工作涵義及意義

輿情是指一定的社會空間內(nèi),圍繞中介性社會事項的發(fā)生,發(fā)展和變化,作為主體的民眾對作為客體的國家管理者及社會現(xiàn)象產(chǎn)生的看法、意見及態(tài)度[1]。據(jù)此定義,高校輿情可以理解為在高校這一空間范圍內(nèi),圍繞教學、工作、學習、生活等事項,作為主體的師生持有的看法、態(tài)度、觀點、情緒等反應。高校輿情信息工作即學校主動地收集師生輿論情況和思想動態(tài),進而分析利用的動態(tài)過程,它包括了收集、整理、分析、報送、利用和反饋等環(huán)節(jié),屬思想政治工作范疇,但其工作的廣度和深度要超出思想政治工作范圍。

高校輿情信息工作是反映師生意愿,服務學校大局和決策的一項基礎性工作,也是新時期黨的宣傳思想政治工作的重要組成部分。抓好此項工作對于落實科學發(fā)展觀,保障學校各項事業(yè)的發(fā)展,維護校園的安全穩(wěn)定,增強工作的主動性和針對性,確保決策的有效性、可行性,以及建設和諧校園都有著十分重要的現(xiàn)實意義。

二、高校輿情信息工作現(xiàn)狀分析

1、工作體制尚未理順

高校輿情信息日益呈現(xiàn)出多樣性的特征,涉及到學校的教學科研、后勤保障和師生的生活學習、態(tài)度情感等,而目前絕大部分高校還沒有真正建立起一個能覆蓋所有輿情信息面的統(tǒng)一的收集、分析和處理機制,也沒有建立一個強有力的領導部門或機構,最常見的一種做法是把輿情信息工作的責任落在黨委宣傳部門,強化輿情信息的政治色彩。對于反映“民意”的輿情信息往往又通過其他渠道來消化溝通。以輿情信息員為例,就有以教務處牽頭組織的教學信息員隊伍,保衛(wèi)處組織的信息員隊伍,宣傳部組織的宣傳信息員隊伍,學生處組織的學風信息員隊伍,另外還有學院層面的、后勤層面的各類信息員隊伍。各支信息員隊伍歸口不同部門,同時開展工作而又缺乏必要的協(xié)作,工作的合力機制發(fā)揮不出來。

2、工作要求落實不夠

一是報送載體形式不一。高校各類輿情的管理部門雖然明確了報送的具體載體和要求,但各信息報送單位或信息員還是憑借自身對工作要求的不同理解選擇報送載體,有書面形式、口頭形式、電子郵件、電話短信等,隨意性大,客觀上對輿情信息的管理工作和綜合分析利用帶來不便;二是報送態(tài)度不夠客觀主動,報喜不報憂現(xiàn)象較普遍。對一些問題信息,采取“大事化小、小事化了”的做法,能藏則藏、能捂則捂。三是報送時效有待增強。尤其是對緊急突發(fā)事件而言,把握時效性就是把握工作的主動性。總之,在輿情信息工作中,用何種形式作為報送的載體,應在哪個時間限度內(nèi)報送等在一定程度上存在著主觀性和隨意性。

3、長效機制有待建立

輿情信息工作的長效機制就是對輿情信息從最初產(chǎn)生、過程控制到最后化解進行全覆蓋、全跟蹤、全掌控。輿情的產(chǎn)生一般要經(jīng)歷個人意見——輿情場——輿情形成幾個過程,只要我們對這些環(huán)節(jié)進行全方位的監(jiān)控,就能化被動為主動,提高輿情信息工作的運行效率。相比高校其他重要工作,輿情信息工作目前仍屬軟指標,“只要不出事,其他可管可不管”的心態(tài)還是比較普遍的,這就不經(jīng)意地導向了輿情信息工作重事后處理,輕事前干預的傾向,導致工作的被動,表現(xiàn)在很多高校都制定了輿情信息化解的緊急工作預案,對發(fā)生重大輿情后的處理十分重視,而忽視輿情信息萌芽階段的主動化解。

4、“網(wǎng)絡輿情=高校輿情”傾向明顯

隨著網(wǎng)絡的發(fā)展,大學生們在傳統(tǒng)新聞傳媒上無法實現(xiàn)的個人表達自由和言論自由得到空前的展現(xiàn),學生們只要進人網(wǎng)絡便可暢所欲言,形成了言論的“自由市場”。當這種基于校園網(wǎng)的討論達到一定程度時便形成了較大的輿論影響,進而成為校園網(wǎng)絡輿情。校園網(wǎng)絡輿情的出現(xiàn),一般是大學生們對于社會“熱點”、“焦點”所發(fā)表的一種情緒化的意見,由于身份的隱蔽性,這種情緒化的沖動很容易被釋放出來。但是,據(jù)調(diào)查表明,傳統(tǒng)的口耳相傳的輿情傳播方式仍占有相當?shù)谋壤?。因?除了網(wǎng)絡這一輿情場外,學生宿舍、各類社團組織、教研室,甚至學校的班車等輿情場同樣不容忽視,且具有不可替代性。

三、高校輿情信息工作的思考及建議

1、思考及認識

高校的輿情信息是一段時間內(nèi)師生對有一定影響力的校內(nèi)外具體事項的思想認知、情緒反應、價值判斷和意見傾向等的綜合表現(xiàn),而高校的內(nèi)在特點決定了形成高校輿情的變量的相對集中(按有關學者觀點,1/4為輿論形成的標志,即一定范圍內(nèi)約有25%的人持有一種意見是輿論形成的臨界點。它的具體范圍是20%～30%,其間上下跨越的5%可稱作輿論形成的邊際量。[2]),對大學生而言,變量主要集中在學校的教學和設施的滿意度、學生管理滿意度、后勤與公共服務滿意度、國內(nèi)外時政大事、就業(yè)等方面;對教師而言,主要集中在教學科研、學校管理、職稱、住房、國內(nèi)外時政等方面。其次,高校的師生就其明辨是非,明確立場所需的綜合素質(zhì)能力而言較社會其他階層更高。這些都是做好新時期高校輿情信息工作的基本有利條件。

另外,開展高校的輿情信息工作還需要明確兩個內(nèi)涵,把握兩個特性。一是政治內(nèi)涵,即輿情信息工作必須以政治穩(wěn)定類信息為核心。相比國外高校,中國特色的高等教育其中十分明顯的標志就是高校的管理體制實行黨委領導下的校長負責制,黨管高校,黨把方向,這就決定了在開展輿情信息工作中,要講政治、講責任,維護安全穩(wěn)定,及時地把與我黨的指導方針、政策相悖的不宜信息、反動信息清理消化。二是高校內(nèi)涵,即作為主要群體的師生對教學科研、工作學習、生活保障等特有內(nèi)容形成的相對集中的主觀感受和反映,如學生對選課制的看法、教師對職稱評定、管理人員對崗位聘任的感受等。大范圍就集中在幾大項類,具有一定的普遍性、規(guī)律性。在認識內(nèi)涵的基礎上,還要把握兩個特性,一是主動性,即在學校有關部門的統(tǒng)一組織下,通過主動地構建輿情收集平臺,建立信息員報送隊伍,收集各類信息;二是典型性,即廣大師生集中對某個熱點問題形成了較為一致的看法,反映的問題具有一定的普遍性和代表性。

2、建議及措施

(1)明確組織形式,創(chuàng)新體制。高校輿情信息工作的內(nèi)涵決定了此項工作必須在黨委宣傳部門的統(tǒng)一領導下開展,統(tǒng)一領導機構,明確工作規(guī)劃,建立一支能全方位覆蓋的輿情信息收集網(wǎng),把觸角延伸到學校的角角落落;形成一個分析研判協(xié)作機制,采取定性分析和定量分析相結合的方式,形成一批有情況、有分析、有對策、有份量的報告,進而分工合作,形成工作合力。在具體的工作機制上,輿情信息工作領導部門可以充分借助自身在人才、學科上的優(yōu)勢,成立輿情調(diào)查機構,實行“部門統(tǒng)一領導、調(diào)查機構執(zhí)行”的工作方式,創(chuàng)新工作模式。

(2)健全考核機制,規(guī)范工作。在強調(diào)輿情信息工作重要性的同時,高校還有必要建立健全考核機制,規(guī)范工作。一是建立制度“嚴”要求,高校的輿情信息工作要建立一系列的規(guī)范性文件,力促工作的規(guī)范化和制度化,做到有章可循;二是定期通報“嚴”管理,定期對各單位的信息工作進行通報,特別是對緊急重大信息瞞報、漏報的及時通報,對后進單位和個人進行督促;三是激勵約束“嚴”獎懲,對優(yōu)秀單位進行表彰。把輿情信息工作納入到學校各單位的年度考核。做好此項工作,關鍵是要加強輿情信息員隊伍的建設,要定期邀請相關的專家,組織開展輿情信息工作技能的培訓,提高信息員工作的主動性、積極性。

(3)完善收集渠道,不留盲點。輿情收集是做好新時期輿情工作的基礎,只有掌握真實、全面的信息,才能作出準確的分析、判斷,才能及時發(fā)現(xiàn)存在的苗頭性的問題,并對即將要發(fā)生的問題作出準確的預判。因此,必須建立“自上而下,橫跨左右”的輿情收集網(wǎng)絡。重點是網(wǎng)絡輿情,如QQ群:有組織的動員信息員針對不同的師生群體組織,建立QQ群,作為輿情信息的動態(tài)采集點,收集不同群體、不同立場師生的思想動態(tài)和觀點看法;論壇:通過對某一主題的討論分析師生帶有傾向性的觀點、意見;手機短信:主要是針對學生的有組織的散布各類信息。其次是口頭輿情,如師生在寢室(辦公室)、教室、班車等場所以及在各類群體組織中進行口頭傳遞的各類信息。另外,召開座談會,就某個熱點問題主動聽取師生意見,以及設立“領導接待日”聽取“民意”等方式也是收集輿情的重要渠道。

(4)搭建宣傳平臺,加強引導。引導和化解是輿情信息工作的重要目標。美國前總統(tǒng)杰斐遜認為,糾正錯誤信息的最好辦法是提供更多的信息。為此,高?？梢岳米陨韮?yōu)勢,主動搭建宣傳平臺。進一步整合和加強校園信息發(fā)布系統(tǒng),如校報、新聞網(wǎng)、電視臺、廣播臺、宣傳櫥窗、宣傳條幅等,通過加大新聞力度采集、集中立體式發(fā)布、相關活動輔助等多種方式,盡快傳播校園最新信息和有關重大事件的官方意見。建立信息反饋的機制,根據(jù)需要組織新聞發(fā)布會、領導和學生面對面等形式的活動,保證信息傳播渠道的通暢,使師生員工生活在信息公開、反饋迅速、方便快捷的輿論環(huán)境中。另外,還可結合“兩課”教育、校園文化活動、學生社團活動、社會實踐等活動,通過理論灌輸、滲透、強化等方式,引導化解輿情。

(5)建立預警機制,注重化解。在網(wǎng)絡輿情信息發(fā)展迅猛之際,基于網(wǎng)絡本身缺乏內(nèi)在的安全機制和網(wǎng)民道德素養(yǎng)雙重因素的網(wǎng)絡失范行為嚴重影響著學校的發(fā)展。建立網(wǎng)絡輿情信息預警系統(tǒng),完善網(wǎng)絡安全監(jiān)管勢在必行。在這里,預警化解是對發(fā)生在網(wǎng)絡上的帶有苗頭性、傾向性言論進行干預。它包括技術范疇和道德范疇。在技術上,高校應該建立信息安全事件響應機制,避免信息資源被竊取、更改和攻擊;在道德方面,高校更應該完善包括集教育、引導、預警、緊急反應于一體的信息安全事件響應機制,通過全面、立體、多維的思想政治工作構建師生網(wǎng)絡道德的防火墻,通過豐富多彩的網(wǎng)絡文化活動引導師生樹立良好的網(wǎng)絡道德,通過扎實的網(wǎng)絡工作隊伍及時發(fā)現(xiàn)不良行為,通過快速的緊急反應機制迅速消解不良影響,保障學校教學、科研、管理秩序的穩(wěn)定。

[注釋]

[1] 王來華.輿情研究概論[M].天津:天津社會科學院出版社,2003:P89-109.

[2] 劉建明.社會輿論原理.華夏出版社,2002.8.1:P48、50.

[參考文獻]

[1] 李昌祖,鄭蘇法,周杰.輿情的運行狀態(tài)及其干預機制[J].浙江學刊,2008.2.

[2] 桑華.高校輿情研究探析[J].兵團教育學院學報,2007.4.