新財(cái)政體制下政府采購芻議

王 紅

摘要:目前越來越多的企業(yè)重視企業(yè)戰(zhàn)略,很多企業(yè)不惜重金請咨詢公司為企業(yè)制定宏偉的企業(yè)戰(zhàn)略,然而,很多企業(yè)的戰(zhàn)略并沒有達(dá)到預(yù)期目的,究其原因,大多為戰(zhàn)略實(shí)施不利造成。通過對采購戰(zhàn)略的分析,具體研究了在現(xiàn)實(shí)背景下,采購戰(zhàn)略的實(shí)施基礎(chǔ)、實(shí)施內(nèi)容和具體步驟。

關(guān)鍵詞:采購管理;采購戰(zhàn)略;供應(yīng)商管理

中圖分類號:F253.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)17-0242-02

一、采購戰(zhàn)略的地位

為了研究采購戰(zhàn)略,先分析采購戰(zhàn)略在企業(yè)戰(zhàn)略中的位置。什么是企業(yè)戰(zhàn)略?從企業(yè)未來發(fā)展的角度來看,戰(zhàn)略表現(xiàn)為一種計(jì)劃(Plan),而從企業(yè)過去發(fā)展歷程的角度來看,戰(zhàn)略則表現(xiàn)為一種模式(Pattern)。如果從產(chǎn)業(yè)層次來看,戰(zhàn)略表現(xiàn)為一種定位(Position),而從企業(yè)層次來看,戰(zhàn)略則表現(xiàn)為一種觀念(Perspective)。一般說來,戰(zhàn)略計(jì)劃是由高層管理者組成的團(tuán)隊(duì)制定的,它要回答如下的問題:組織開展什么樣的業(yè)務(wù)、在這些業(yè)務(wù)中如何分配資源、這些業(yè)務(wù)在什么地方開展、目標(biāo)是什么。從企業(yè)戰(zhàn)略的定義可以看出,企業(yè)戰(zhàn)略處于一個(gè)比較高的層次。一般來說,在高層管理者制定了企業(yè)戰(zhàn)略之后,也就是確定了組織開展什么樣的業(yè)務(wù),企業(yè)一般還要制訂企業(yè)的業(yè)務(wù)戰(zhàn)略計(jì)劃,以保證開展的業(yè)務(wù)能夠成功。

在業(yè)務(wù)戰(zhàn)略制定后,企業(yè)針對業(yè)務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo),就要開始制定職能層次的戰(zhàn)略,這些戰(zhàn)略包括采購戰(zhàn)略、營銷戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、生產(chǎn)、會計(jì)、人力資源、客戶服務(wù)以及研發(fā)職能。職能層次的戰(zhàn)略回答的問題是:這一職能戰(zhàn)略如何幫助業(yè)務(wù)戰(zhàn)略和公司戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn),采購管理的核心工作是圍繞公司的戰(zhàn)略計(jì)劃和生產(chǎn)計(jì)劃制訂采購計(jì)劃。這就是根據(jù)企業(yè)層次的決策來確定采購的規(guī)模、區(qū)域,然后分配優(yōu)先權(quán)、進(jìn)度表、目標(biāo)以及個(gè)人責(zé)任。

在目前的企業(yè)采購中,采購的戰(zhàn)略地位并沒有得到重視,大多數(shù)企業(yè)采用的一般采購流程是,生產(chǎn)部門根據(jù)生產(chǎn)的需要填寫申購單,然后由行政部門審批后,交給采購部門。采購部門的責(zé)任就是根據(jù)申購單上填寫的內(nèi)容,去找供應(yīng)商。日常工作中采購部門的任務(wù)就是等待生產(chǎn)部門和其他物資需求部門的申購單,再到市場上去尋找。目前的市場對于大部分商品來說是買方是市場,因而從常規(guī)狀態(tài)下來看,采購部門的工作非常輕松,所以在國內(nèi)很多公司,對于采購部門的重視程度遠(yuǎn)不如銷售等其他部門?？傉J(rèn)為采購部門是一個(gè)花錢的部門,采購工作很容易,在這樣的背景下,重視采購戰(zhàn)略的企業(yè)很少。

二、重視采購戰(zhàn)略的意義

1.采購戰(zhàn)略制定的基礎(chǔ)

在制定采購戰(zhàn)略的開始,公司需要重新評估賦予采購部門的使命。以往強(qiáng)調(diào)的單純的成本降低和質(zhì)量的提高已經(jīng)不能完全反映采購部門的價(jià)值。在一個(gè)要求管理精細(xì)化的新時(shí)代,對總體擁有成本(TCO,Total Cost of the Ownership)的要求是最能反映客觀情況的指標(biāo),所以企業(yè)制定采購戰(zhàn)略也可以以TCO為目標(biāo)來解決遇到的問題。

2.采購戰(zhàn)略的內(nèi)容和實(shí)施步驟

根據(jù)一般企業(yè)的特點(diǎn),采購戰(zhàn)略的主要包括三個(gè)方面內(nèi)容,即資源戰(zhàn)略、供應(yīng)商戰(zhàn)略以及采購控制戰(zhàn)略。針對資源戰(zhàn)略,TCO將成為核心得到重點(diǎn)運(yùn)用。圍繞這個(gè)核心,企業(yè)將從發(fā)現(xiàn)機(jī)會、實(shí)現(xiàn)價(jià)值到保持成果并不斷發(fā)現(xiàn)機(jī)會的循環(huán)過程,這是整個(gè)價(jià)值采購的基礎(chǔ)。該過程中包含主要模塊是:進(jìn)行支出費(fèi)用的研究、部署跨部門的物料采購團(tuán)隊(duì)、對供應(yīng)市場和采購尋源進(jìn)行分析、制定物料分類及分類戰(zhàn)略、采購尋價(jià)全過程和部署及實(shí)施分類物料戰(zhàn)略。

(1)資源戰(zhàn)略制定

在制定資源戰(zhàn)略的過程中,首先要對企業(yè)的采購物料進(jìn)行分類,過于復(fù)雜的維度又會給物料分類造成一定的難度,可以將物料的一些主要的因素全面地歸納為兩個(gè)維度:風(fēng)險(xiǎn)和復(fù)雜度維度以及價(jià)值維度。前者涵蓋如下因素:采購一旦中斷對企業(yè)造成的影響,采購物料設(shè)計(jì)的成熟度和制造、服務(wù)、供應(yīng)的復(fù)雜性,企業(yè)在采購該類物料方面的熟練程度以及供貨市場的市場供給能力、競爭性、進(jìn)入壁壘、供應(yīng)市場范圍、供應(yīng)鏈復(fù)雜性等方面的因素。而價(jià)值維度體現(xiàn)的則是TCO和價(jià)格彈性。

(2)供應(yīng)商戰(zhàn)略制定

對供貨商的管理是采購管理過程中一項(xiàng)重要工作。公司可以從希望與供應(yīng)商建立關(guān)系類型的角度對潛在供應(yīng)商進(jìn)行評估。針對某一特定采購物資,公司能夠與供應(yīng)商建立的關(guān)系類型是與該物資在采購物料細(xì)分模型中所處的位置相聯(lián)系的,該位置反映了公司所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和支出水平。

對候選供應(yīng)商,可以對之采用SWOT分析的方法,通過將一個(gè)供應(yīng)商的優(yōu)勢和劣勢企業(yè)的自身的優(yōu)勢和劣勢相對比,公司可以了解雙方之間有哪些優(yōu)勢和劣勢可以相互彌補(bǔ)。公司可以通過對雙方的相互關(guān)系進(jìn)行分析,對于供應(yīng)商之間的關(guān)系可能給公司帶來什么樣的市場機(jī)會或產(chǎn)生什么樣的威脅有一個(gè)總體的評價(jià)。

(3)采購控制戰(zhàn)略制定

再好的戰(zhàn)略都需要周密的計(jì)劃和執(zhí)行。而采購的組織和人員,對于采購的績效考核,采購流程的精心設(shè)計(jì)都是保證有效管控的重要手段。此三者密不可分:采購戰(zhàn)略確定了一個(gè)企業(yè)合理的集分權(quán)采購組織結(jié)構(gòu),根據(jù)采購組織及管控模式確定適宜的采購崗位,制定清楚明確的崗位說明書和采購職責(zé)描述,依據(jù)公司戰(zhàn)略和目標(biāo)設(shè)立采購組織和個(gè)人的考核指標(biāo)體系,才能保證戰(zhàn)略計(jì)劃有效實(shí)施。

三、采購戰(zhàn)略的制定

1.縮短了采購周期。采購方企業(yè)通過信息化采購交易平臺進(jìn)行競價(jià)采購,可以根據(jù)采購方企業(yè)的要求自由設(shè)定交易時(shí)間和交易方式,大大地縮短了采購周期。自采購方企業(yè)競價(jià)采購項(xiàng)目正式開始至競價(jià)結(jié)束,一般只需要1—2周,較傳統(tǒng)招標(biāo)采購節(jié)省30%～60%的采購時(shí)間。

2.節(jié)約了大量的采購成本。采購方企業(yè)通過電子采購交易平臺進(jìn)行競價(jià)采購,可以使競爭更完全、更充分,從而使采購方企業(yè)獲得更為合理并且低廉的價(jià)格,從而大大節(jié)省了企業(yè)的采購開支。根據(jù)我們已經(jīng)運(yùn)作的競價(jià)項(xiàng)目得出的經(jīng)驗(yàn),采購商品的價(jià)格平均降幅為20%左右,最高時(shí)可達(dá)到40%多。這是令很多采購企業(yè)感到吃驚的。

3.增加了有效供應(yīng)商。采購方企業(yè)通過信息化采購交易平臺的專業(yè)數(shù)據(jù)庫的幫助,可以跳出地域、行業(yè)的限制,找到更多、更合適的供應(yīng)商;進(jìn)一步豐富了采購方企業(yè)的供應(yīng)商資源和情報(bào),更進(jìn)一步了解相關(guān)物資和產(chǎn)品的市場供求情況;并在此基礎(chǔ)上,可以根據(jù)供應(yīng)商的資信,整合供應(yīng)商資源。這些都使市場供求關(guān)系更加明了。

4.信息化采購的另外一個(gè)優(yōu)勢是信息共享。不同企業(yè),包括各個(gè)供應(yīng)商都可以共享信息,不但可以了解當(dāng)時(shí)采購、競標(biāo)的詳細(xì)信息,還可以查詢以往交易活動的記錄,這些記錄包括中標(biāo)、交貨、履約等情況,幫助買方全面了解供應(yīng)商,幫助賣方更清楚地把握市場需求及企業(yè)本身在交易活動中的成敗得失,積累經(jīng)驗(yàn)。這使供求雙方之間的信息更加透明。

5.中國經(jīng)濟(jì)要保持持續(xù)發(fā)展,就必須在新技術(shù)方面跟上國際發(fā)展的趨勢,其中包括信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在商務(wù)上的應(yīng)用。信息化采購將先進(jìn)的采購理念、知識和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)完美地結(jié)合在一起,共同推進(jìn)現(xiàn)代化采購的發(fā)展。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的問題,國內(nèi)在采購行業(yè)的專業(yè)知識方面比較缺乏,國內(nèi)企業(yè)信息化采購發(fā)展水平與國際上有一定的差距,但是,企業(yè)對信息化的認(rèn)識已經(jīng)有所提高,因此,這一市場開發(fā)空間巨大,前景廣闊。

國內(nèi)重視戰(zhàn)略的企業(yè)越來越多,甚至不惜重金請來外腦給企業(yè)制定戰(zhàn)略,結(jié)果卻不盡人意,主要是因?yàn)閼?zhàn)略執(zhí)行不力,真正要想實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo),還需要腳踏實(shí)地做出來,只有把企業(yè)戰(zhàn)略分解到操作層次,才能發(fā)揮戰(zhàn)略的作用。