送電線路工程量清單報(bào)價(jià)的實(shí)施策略

吳正興

摘要工程量清單報(bào)價(jià)作為工程招投標(biāo)方式已在國(guó)際上普遍采用,經(jīng)過(guò)多年發(fā)展與完善,已形成較成熟的規(guī)范。從2005年6月開始,我國(guó)在送電線路工程推廣工程量清單報(bào)價(jià),推動(dòng)電力建設(shè)工程造價(jià)管理改革的深入和管理體制的創(chuàng)新。作者根據(jù)近年來(lái)親自參與的項(xiàng)目投標(biāo)實(shí)踐,闡述工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)的特點(diǎn),概括出該報(bào)價(jià)體系實(shí)施的基本策略,并總結(jié)了做好這項(xiàng)工作的一些經(jīng)驗(yàn)體會(huì)。

關(guān)鍵詞送電線路工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)

中圖分類號(hào):TM7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

1 送電線路工程量清單報(bào)價(jià)概述

工程造價(jià)管理改革的取向是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行資源配置和生產(chǎn)力布局,而價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心,價(jià)格形成機(jī)制的改革又是價(jià)格改革的中心,因此在造價(jià)管理改革中計(jì)價(jià)模式的改革首當(dāng)其沖,電力工程造價(jià)管理改革不可能游離于國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革之外,所以建立以市場(chǎng)為取向,由市場(chǎng)形成工程造價(jià)的機(jī)制也是電力工程造價(jià)體制改革的核心環(huán)節(jié)之一和必然之路。

工程量清單是把承包合同中規(guī)定的準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)的全部工程項(xiàng)目和內(nèi)容,按工程部位、性質(zhì)以及它們的數(shù)量、單價(jià)、合價(jià)等列表表示出來(lái),作為工程招標(biāo)過(guò)程中編制最高控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)和竣工后中標(biāo)單位計(jì)算工程結(jié)算價(jià)款的依據(jù)。工程量清單是承包合同的重要組成部分,是按照招標(biāo)要求和施工設(shè)計(jì)圖紙要求,將擬建工程的全部項(xiàng)目和內(nèi)容依據(jù)行政主管部門頒發(fā)的工程量計(jì)算規(guī)則、分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目劃分及計(jì)算單位的規(guī)定進(jìn)行編制。

送電線路工程量清單報(bào)價(jià)就是按招標(biāo)人提供的工程量清單,投標(biāo)人依據(jù)自身的技術(shù)、工藝和管理水平等要素計(jì)算出對(duì)應(yīng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)(包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn)等,并考慮地形與風(fēng)險(xiǎn)因素),同時(shí)按招標(biāo)圖紙計(jì)算出施工前后以及施工期間必須或可能發(fā)生的各項(xiàng)措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、零星項(xiàng)目等費(fèi)用,再加上規(guī)費(fèi)及稅金所形成工程總報(bào)價(jià)的一種報(bào)價(jià)方法。

2 送電線路工程量清單計(jì)價(jià)與傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)的區(qū)別

定額計(jì)價(jià)是我們使用了幾十年的一種計(jì)價(jià)模式,其基本特征就是價(jià)格=定額+費(fèi)用+文件規(guī)定,并作為法定性的依據(jù)強(qiáng)制執(zhí)行,它所體現(xiàn)的是政府對(duì)工程價(jià)格的直接管理和調(diào)控。多年以來(lái),我國(guó)送電線路工程報(bào)價(jià)主要以《電力建設(shè)工程預(yù)算定額》和《電力工業(yè)基本建設(shè)預(yù)算管理制度及規(guī)定》為依據(jù)。電力建設(shè)工程預(yù)算定額中的人工、材料、機(jī)械消耗量和費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是按全國(guó)行業(yè)內(nèi)大多數(shù)施工企業(yè)采用的施工方法、機(jī)械化程度和合理的勞動(dòng)組織進(jìn)行制訂的,其形成的工程造價(jià)是社會(huì)平均價(jià)格,隨著電力建設(shè)市場(chǎng)化進(jìn)程的發(fā)展,這種做法不能反映參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的實(shí)際消耗、技術(shù)管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率,也難以改變工程預(yù)算定額中國(guó)家指令性的狀況,在一定程度上限制了企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

工程量清單計(jì)價(jià)是屬于全面成本管理的范疇,是一種全新的計(jì)價(jià)模式。它通過(guò)市場(chǎng)化的有序競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,不斷提高企業(yè)的綜合水平和競(jìng)爭(zhēng)力,從而為工程造價(jià)逐步實(shí)現(xiàn)“政府宏觀調(diào)控,企業(yè)自主報(bào)價(jià),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”的目標(biāo)起到關(guān)鍵和積極的作用。依靠市場(chǎng)和企業(yè)的實(shí)力通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格,使業(yè)主通過(guò)企業(yè)報(bào)價(jià)可直觀的了解項(xiàng)目造價(jià)。工程量清單報(bào)價(jià)中人工、材料和施工機(jī)械沒(méi)有具體的消耗量,利潤(rùn)、管理費(fèi)沒(méi)有統(tǒng)一的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、零星項(xiàng)目費(fèi)用沒(méi)有具體的計(jì)算方式和標(biāo)準(zhǔn),按照招標(biāo)人提供的工程量清單,由投標(biāo)人依據(jù)企業(yè)自身的技術(shù)專長(zhǎng)、施工工藝水平、管理水平、企業(yè)定額、擬采用施工組織方案、擬建工程特點(diǎn)和掌握的市場(chǎng)價(jià)格信息等要素計(jì)算出對(duì)應(yīng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià),自主報(bào)價(jià),報(bào)價(jià)權(quán)完全屬于企業(yè),能充分體現(xiàn)與發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)律中的“競(jìng)爭(zhēng)”和“價(jià)格”作用,是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)的形式之一。

推行工程量清單報(bào)價(jià)模式是滿足我國(guó)電力工程造價(jià)管理改革的要求,是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、與國(guó)際接軌的需要,能推動(dòng)建設(shè)市場(chǎng)的良性發(fā)展。送電線路工程采用工程量清單報(bào)價(jià)后,在定額管理方式和計(jì)價(jià)模式上發(fā)生了變化,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(1)表現(xiàn)形式不同:傳統(tǒng)的定額預(yù)算計(jì)價(jià)法一般是總價(jià)形式。工程量清單報(bào)價(jià)均采用綜合單價(jià)形式,綜合單價(jià)中包含了工程直接費(fèi)、工程間接費(fèi)、利潤(rùn)和應(yīng)上繳的各種稅費(fèi)等,與傳統(tǒng)的定額加費(fèi)用計(jì)價(jià)方式相比,工程量清單報(bào)價(jià)具有直觀、單價(jià)相對(duì)固定的特點(diǎn),更適合工程的招投標(biāo)。

(2)費(fèi)用組成不同:傳統(tǒng)的定額預(yù)算計(jì)價(jià)法的工程造價(jià)由直接工程費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金組成。工程量清單計(jì)價(jià)法的工程造價(jià)包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金;包括完成每項(xiàng)工程包含的全部工程內(nèi)容的費(fèi)用;包括完成每項(xiàng)工程內(nèi)容所需的費(fèi)用(規(guī)費(fèi)、稅金除外);包括工程量清單中沒(méi)有體現(xiàn)的,施工中又必須發(fā)生的工程內(nèi)容所需費(fèi)用,包括風(fēng)險(xiǎn)因素而增加的費(fèi)用。工程量清單計(jì)價(jià)法能清晰反應(yīng)工程的實(shí)物消耗和有關(guān)費(fèi)用,易于結(jié)合工程的具體情況進(jìn)行報(bào)價(jià)。

(3)合同價(jià)調(diào)整方式不同:傳統(tǒng)的定額預(yù)算計(jì)價(jià)法的合同價(jià)調(diào)整方式有:變更簽證、定額解釋、政策性調(diào)整。工程量清單計(jì)價(jià)法的合同價(jià)調(diào)整方式主要是索賠。工程量清單的綜合單價(jià)一般在招標(biāo)中以報(bào)價(jià)的形式體現(xiàn),一旦中標(biāo),報(bào)價(jià)作為簽訂施工合同的依據(jù)相對(duì)固定下來(lái),工程結(jié)算按承包商實(shí)際完成工程量乘以清單中相應(yīng)的單價(jià)計(jì)算結(jié)算價(jià),減少了調(diào)整活口。

(4)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不同:工程量清單在招標(biāo)前由招標(biāo)人編制。也可能業(yè)主為了縮短建設(shè)周期,通常在初步設(shè)計(jì)完成后就開始施工招標(biāo),在不影響施工進(jìn)度的前提下陸續(xù)發(fā)放施工圖紙,因此承包商據(jù)以報(bào)價(jià)的工程量清單中的工程量一般為概算工程量。工程竣工結(jié)算時(shí),對(duì)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)并采用單價(jià)承包合同模式的工程項(xiàng)目,有利于實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)偏差風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。送電線路工程建設(shè)周期長(zhǎng),外部影響因素復(fù)雜,工程變更多,風(fēng)險(xiǎn)大。采用工程量清單報(bào)價(jià)方式,業(yè)主承擔(dān)因工程量計(jì)量誤差和變更的造成工程造價(jià)偏差的風(fēng)險(xiǎn),而投標(biāo)方只對(duì)自己所報(bào)的成本、單價(jià)負(fù)責(zé),這樣符合責(zé)權(quán)利對(duì)等的一般原則。

3 送電線路工程量清單報(bào)價(jià)策略

由于編制工程量清單的主要依據(jù)是招標(biāo)文件、施工圖紙和實(shí)物工程量,這就對(duì)施工圖質(zhì)量及清單編制人對(duì)施工圖的理解提出了更高的要求,因?yàn)槊恳粋€(gè)工程量的計(jì)量誤差都影響到工程量清單的計(jì)價(jià),每一個(gè)設(shè)計(jì)變更都牽涉到費(fèi)用和結(jié)算,特別是目前項(xiàng)目多在未完成施工圖的情況下招標(biāo),這就更要求我們必須建立數(shù)據(jù)庫(kù),使工程量清單計(jì)價(jià)盡量做到量準(zhǔn)價(jià)實(shí)。根據(jù)作者自身對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的理解與認(rèn)識(shí),結(jié)合我公司近年來(lái)采用工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)的項(xiàng)目實(shí)例,現(xiàn)就如何做好有關(guān)報(bào)價(jià)工作的問(wèn)題,概括如下策略,以作交流。

(1)積極參加實(shí)地勘察及投標(biāo)答疑,對(duì)于招標(biāo)文件不清、或理解有偏差的地方應(yīng)積極參加業(yè)主組織的現(xiàn)場(chǎng)查看并主動(dòng)復(fù)查,或向招標(biāo)方提出疑問(wèn),要求明確答復(fù)。組織有工程施工經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員和技經(jīng)人員到現(xiàn)場(chǎng),確定工程地形、周邊環(huán)境、交叉跨越、材料工地運(yùn)輸距離等將直接影響投標(biāo)報(bào)價(jià)的工程條件,同時(shí)確定其他費(fèi)用中諸如青苗賠償、道路修整等相關(guān)項(xiàng)目費(fèi)用。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)一些確實(shí)存在的特殊情況,可合理擬定施工方案措施,同時(shí)相應(yīng)調(diào)整報(bào)價(jià)水平,則可以增大以較合理的價(jià)格中標(biāo)的可能性。

(2)仔細(xì)分析報(bào)價(jià)說(shuō)明及工程量清單,驗(yàn)算有疑問(wèn)的工程量招標(biāo)圖紙,對(duì)報(bào)價(jià)說(shuō)明、所采用的規(guī)范及清單注釋這些作為招標(biāo)文件的重要組成部分,應(yīng)仔細(xì)閱讀,理解吃透,這樣報(bào)價(jià)時(shí)才能清楚清單所列工程量所包含的工作內(nèi)容,避免漏項(xiàng)或誤解,必要時(shí)需對(duì)工程量進(jìn)行復(fù)核。根據(jù)合同模式的不同,復(fù)核的方法也有所不同:

總價(jià)承包項(xiàng)目(包括一定量差范圍內(nèi)的總價(jià)承包項(xiàng)目):即采用工程量清單招標(biāo),合同模式為招標(biāo)施工圖范圍總價(jià)包干。這種方式一般是在施工圖紙已出版的情況下,工程量已能較準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)。此類項(xiàng)目的工程量復(fù)核相當(dāng)重要,因?yàn)檎袠?biāo)文件雖然提供了工程量清單,但該清單只供投標(biāo)單位參考,工程數(shù)量與項(xiàng)目的準(zhǔn)確與否完全是承包人的風(fēng)險(xiǎn)(一定量差范圍內(nèi)的總價(jià)承包項(xiàng)目在量差范圍內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)由承包人承擔(dān),業(yè)主只對(duì)超出規(guī)定量差范圍外的超額部分進(jìn)行結(jié)算調(diào)整),也就是說(shuō)業(yè)主將工程量的量差與漏項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了承包商。而根據(jù)我公司參與送電線路工程投標(biāo)的經(jīng)驗(yàn),圖紙雖然已出版,但還是可能存在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度不夠,或清單編制人對(duì)圖紙及現(xiàn)場(chǎng)施工方式理解不透徹而造成漏項(xiàng)的情況。例如整條線路地質(zhì)與實(shí)際開挖地質(zhì)情況往往有偏差,造成土石方工程無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)量甚至于影響基礎(chǔ)型式。所以對(duì)于總價(jià)承包(一定量差范圍內(nèi)的總價(jià)承包)項(xiàng)目的工程量清單報(bào)價(jià),對(duì)全部主要工程量的復(fù)核和重新計(jì)算十分重要。

單價(jià)承包項(xiàng)目:這種模式在工程結(jié)算時(shí)工程數(shù)量可以按實(shí)調(diào)整,單價(jià)固定。業(yè)主承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn),但我們?nèi)匀挥袕?fù)核工程量必要。因?yàn)楣こ讨饕?xiàng)目在統(tǒng)計(jì)中是否存在漏項(xiàng)情況,直接影響到后續(xù)報(bào)價(jià)階段采用何種報(bào)價(jià)技巧,同時(shí)也是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析的依據(jù)。我們可以根據(jù)工程情況及經(jīng)驗(yàn),對(duì)圖紙不明確或有錯(cuò)誤,施工時(shí)有可能不發(fā)生或發(fā)生的量較少的,報(bào)出較低的價(jià)格,相反,對(duì)施工時(shí)有可能大量發(fā)生,必得報(bào)出較合理的價(jià)格,以達(dá)到這樣一種目的:那就是在相對(duì)降低投標(biāo)報(bào)價(jià)(不超過(guò)最高控制價(jià))的情況,提高中標(biāo)率,并在竣工結(jié)算時(shí)能得到最大收益。

(3)有針對(duì)性的對(duì)清單進(jìn)行拆分。承包人自購(gòu)材料價(jià)格及人工費(fèi)在總造價(jià)中占有較大比例,對(duì)材料應(yīng)進(jìn)行多方詢價(jià),同時(shí)讓專業(yè)分包商對(duì)專業(yè)項(xiàng)目(如地材供應(yīng)、基礎(chǔ)施工、立塔架線)進(jìn)行報(bào)價(jià)。在投標(biāo)前將清單進(jìn)行適當(dāng)拆分,讓材料供應(yīng)商、專業(yè)分包商分別進(jìn)行報(bào)價(jià),根據(jù)不同情況也可與之草簽協(xié)議,匯總這些價(jià)格并綜合管理費(fèi)、利潤(rùn)、稅金等再計(jì)算出我們的報(bào)價(jià)。這樣做在兼顧利潤(rùn)的情況下降低報(bào)價(jià)水平、提高中標(biāo)機(jī)會(huì),也為今后的分包工程做好鋪墊。

(4)對(duì)其他費(fèi)用中為一次性包干的各種費(fèi)用,在招標(biāo)文件中正常會(huì)作如下規(guī)定:結(jié)算時(shí)項(xiàng)目有發(fā)生按報(bào)價(jià)結(jié)算,未發(fā)生的扣除,不在清單內(nèi)項(xiàng)目按實(shí)結(jié)算。因此如果估計(jì)日后該項(xiàng)目取消或不發(fā)生,則可降低該項(xiàng)目的報(bào)價(jià),反之則可適度調(diào)高該項(xiàng)目的報(bào)價(jià)。

(5)仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件,遵守其中關(guān)于投標(biāo)人不可降低的競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用要求,如:安全文明施工措施補(bǔ)助費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金等費(fèi)用。避免因違反這些要求而被招標(biāo)人按廢標(biāo)處理。

(6)綜合匯總分析,投標(biāo)報(bào)價(jià)確定后,應(yīng)對(duì)報(bào)價(jià)書做一次全面的自校,查驗(yàn)計(jì)算有無(wú)差錯(cuò),并從總價(jià)上權(quán)衡是否合理。具體的測(cè)算方法如:通過(guò)各項(xiàng)綜合單價(jià)的指標(biāo),如平均每立方米砼的造價(jià),每公里架線造價(jià)等。應(yīng)注意與相似工程的造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行比較,看是否合理,是否偏高還是偏低?如果出現(xiàn)總價(jià)或其中一部分單價(jià)偏高或偏低,就應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

4 結(jié)束語(yǔ)

采用工程量清單報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)的工程,工程報(bào)價(jià)是核心問(wèn)題。根據(jù)多年來(lái)我省電力建設(shè)工程采用合理報(bào)價(jià)中標(biāo)的經(jīng)驗(yàn),報(bào)價(jià)過(guò)高就會(huì)失去競(jìng)爭(zhēng)力,工程就無(wú)法中標(biāo);而報(bào)價(jià)過(guò)低則不一定能中標(biāo),即使中標(biāo),也會(huì)給工程帶來(lái)管理與成本上的風(fēng)險(xiǎn)。工程量清單報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)高于傳統(tǒng)的工程造價(jià)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn),因此工程量清單報(bào)價(jià)的投標(biāo)方式,對(duì)施工企業(yè)提出了更高的人才、裝備等綜合實(shí)力的要求。施工企業(yè)應(yīng)從宏觀角度對(duì)工程總報(bào)價(jià)進(jìn)行控制,力求報(bào)價(jià)準(zhǔn)確適中,既能達(dá)到中標(biāo)的目的,又能獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。