轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)簽管理的規(guī)則與潛規(guī)則

陳宗財(cái)

摘要本文主要是介紹轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)簽管理中存在的潛規(guī)則以及其性質(zhì),最后提出建議如何規(guī)范轉(zhuǎn)基因貿(mào)易的標(biāo)簽管理。

關(guān)鍵詞轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)簽管理潛規(guī)則

中圖分類號(hào):C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

1 轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)簽管理的特點(diǎn)

(1)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)簽管理的目的是保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)和選擇權(quán)。盡管各國(guó)的標(biāo)識(shí)體系各有差異,但主要目的都是保護(hù)消費(fèi)者利益,給消費(fèi)者知情權(quán)和選擇權(quán)。(2)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)簽管理可以作為對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)控和管理的有效手段,預(yù)防轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品對(duì)人體以及生態(tài)環(huán)境的危害性。

2 轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)簽管理的規(guī)則

2.1 與轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)簽相關(guān)的多邊國(guó)際協(xié)定

動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫協(xié)定(SPS)。SPS中與轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品密切相關(guān)的內(nèi)容是“保護(hù)成員領(lǐng)土的人類和動(dòng)植物的生命或健康,免受食品、飲料或飼料中的添加劑、污染物、毒素或致病有機(jī)體所產(chǎn)生的危險(xiǎn)”。如果轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工程序影響到食品安全、威脅人類或動(dòng)植物健康時(shí),成員國(guó)可援引SPS禁止產(chǎn)品的進(jìn)口。技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)定(TBT)。TBT包括相關(guān)的法律、法規(guī)和程序、以及最終產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)和加工方法等。TBT中對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易影響最大的是標(biāo)簽要求,規(guī)定產(chǎn)品標(biāo)簽不能損害消費(fèi)者從中獲得的權(quán)益,即TBT允許各國(guó)政府用要求加貼標(biāo)簽的方式保護(hù)人類和環(huán)境安全。

2.2 與轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)簽管理的基本規(guī)則

非歧視原則:主要包括三個(gè)方面:(1)相同產(chǎn)品和類似產(chǎn)品原則。在WTO中,相同產(chǎn)品和類似產(chǎn)品是根據(jù)最終用途劃分的;而在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易中,要根據(jù)是否危害到人類、動(dòng)植物健康或最終產(chǎn)品的性質(zhì)等具體情況而定。(2)國(guó)民待遇原則。即本國(guó)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與外國(guó)同類轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品享受同等待遇。(3)最惠國(guó)待遇原則。對(duì)WTO所有成員的同類轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品給予同等待遇。透明度原則:各國(guó)應(yīng)按規(guī)定及時(shí)告知各成員國(guó),本國(guó)關(guān)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易政策、法規(guī)及其變更情況,并提供相應(yīng)信息。

2.3 轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)簽制度

WTO要求對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品加貼標(biāo)簽兩種具體情況:食品安全和消費(fèi)者對(duì)所購(gòu)買的產(chǎn)品有知情權(quán)和選擇權(quán)。如果出于食品安全,若有科學(xué)依據(jù)證明這種轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品對(duì)人類和動(dòng)植物健康有很大的危害,則不管是否加貼標(biāo)簽都可以引用SPS禁止進(jìn)口;若證明對(duì)人類和動(dòng)植物健康有一定的危害性,則要求有標(biāo)簽標(biāo)志,并注明危害程度,標(biāo)簽合格就可以進(jìn)口,否則禁止進(jìn)口;若證明無(wú)害,則不管是否貼有標(biāo)簽都不能禁止進(jìn)口。

如果出于讓消費(fèi)者有知情權(quán)和選擇權(quán),則要看轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是否改變了最終產(chǎn)品的性質(zhì),成為一種新產(chǎn)品。如果轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品成為另一種新產(chǎn)品,則必須有合格標(biāo)簽,如果沒(méi)有就可以引用TBT禁止進(jìn)口;如果沒(méi)有改變最終產(chǎn)品的性質(zhì),并且也無(wú)危害,則不管有沒(méi)有標(biāo)簽都不能禁止進(jìn)口。

3 轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)簽的潛規(guī)則主要表現(xiàn)形式

轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)簽管理的潛規(guī)則就是違反與轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)簽相關(guān)的多邊國(guó)際協(xié)定、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易標(biāo)簽管理的基本規(guī)則以及轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)簽制度等阻礙以及禁止轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進(jìn)口。其主要表現(xiàn)形式:

(1)歧視性。根據(jù)轉(zhuǎn)基因貿(mào)易標(biāo)簽管理的基本規(guī)則,必須符合相同產(chǎn)品原則、國(guó)民待遇原則以及最惠國(guó)待遇原則。根據(jù)TBT規(guī)定各成員應(yīng)在技術(shù)法規(guī)方面,給予源自任何成員領(lǐng)土進(jìn)口的產(chǎn)品不低于其他給予本國(guó)同類產(chǎn)品或來(lái)自任何其他國(guó)家同類產(chǎn)品的待遇。而在實(shí)踐中,轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品往往不被看作等同于傳統(tǒng)同類食品,因此就不是“同類產(chǎn)品”。重組DNA技術(shù)本身具有潛在的危險(xiǎn)性,由此只要與重組DNA相關(guān)的活動(dòng),都應(yīng)進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)并接受管理和進(jìn)行嚴(yán)格的個(gè)案評(píng)估,并加貼標(biāo)簽。(2)保護(hù)本國(guó)生產(chǎn)者的利益。主要是由于各國(guó)在轉(zhuǎn)基因技術(shù)的差距性引起經(jīng)濟(jì)利益分配不均。(3)非透明性。主要轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢查程序的經(jīng)常變更、檢查程序不暢以及審批程序的復(fù)雜影響轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)口時(shí)間以及成本增加來(lái)達(dá)到限制外國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)入。

4 如何規(guī)范轉(zhuǎn)基因貿(mào)易中的標(biāo)簽管理

(1)制定轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全評(píng)定程序標(biāo)準(zhǔn),以安全預(yù)防原則和事前之情原則作為設(shè)立轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽指導(dǎo)原則。制定一套嚴(yán)格轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的國(guó)際審批制度和檢疫標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)轉(zhuǎn)基因出口國(guó)還需提供轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全性可靠證據(jù)。

(2)非歧視的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則。WTO成員方在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入上應(yīng)該實(shí)行最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇原則。如果同意轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在境內(nèi)獲得銷售,并且也沒(méi)加貼轉(zhuǎn)基因標(biāo)簽,那就應(yīng)該對(duì)其他成員國(guó)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品實(shí)行非歧視的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則。

(3)禁止用標(biāo)簽限制貿(mào)易的自由化。由于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品具有巨大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),尤其是成本優(yōu)勢(shì),必將對(duì)進(jìn)口方的非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)形成較大的沖擊,因此為了進(jìn)口方因利益突然受損而抵制轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品正?；Q(mào)易。轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易應(yīng)遵循逐步自由化原則,使進(jìn)口方有時(shí)間針對(duì)新形勢(shì)作出調(diào)整,既能平衡進(jìn)出口雙方的利益,又能確保轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品貿(mào)易的穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性。