王　旭　何一茹

自1997年全國(guó)中小學(xué)現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，10多年間，我國(guó)很多省、市結(jié)合區(qū)域教育信息化發(fā)展的需要，也紛紛設(shè)立了省級(jí)或市級(jí)教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校。這些實(shí)驗(yàn)學(xué)校在推進(jìn)區(qū)域教育信息化發(fā)展方面發(fā)揮著十分重要的引領(lǐng)作用，并取得了一定的建設(shè)成果，形成了一定的建設(shè)特色。然而，由于對(duì)實(shí)驗(yàn)工作缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和指引，對(duì)實(shí)驗(yàn)過(guò)程缺少有效管理和指導(dǎo)，影響了實(shí)驗(yàn)校建設(shè)效益。筆者認(rèn)為，引入績(jī)效技術(shù)的理論和方法，不失為探索教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)校管理、促進(jìn)實(shí)驗(yàn)校健康發(fā)展的好辦法。我們結(jié)合廣州“教育e時(shí)代”，從績(jī)效技術(shù)的角度，對(duì)實(shí)驗(yàn)校的管理進(jìn)行探討，希望能夠給予實(shí)驗(yàn)校校長(zhǎng)們一些具有可行性和富有價(jià)值的參考。

一、實(shí)驗(yàn)校的績(jī)效管理模型

績(jī)效技術(shù)強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、目的性和效益性，追求“低成本、高效益”的績(jī)效改進(jìn)方法，從可行性、適合性、重要性和經(jīng)濟(jì)性等角度選擇和設(shè)計(jì)干預(yù)措施，促使組織達(dá)到低投入、高產(chǎn)出的績(jī)效改進(jìn)目的。

筆者結(jié)合實(shí)驗(yàn)校建設(shè)的特點(diǎn)，提出如下圖所示的實(shí)驗(yàn)校建設(shè)的績(jī)效技術(shù)操作過(guò)程模型，包括績(jī)效分析、原因分析、策略選擇與設(shè)計(jì)、策略實(shí)施與改進(jìn)、評(píng)估五個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)該模型，可以啟發(fā)我們對(duì)實(shí)驗(yàn)校管理進(jìn)行一番系統(tǒng)思考。

在上述模型中，績(jī)效分析的目的是明確實(shí)驗(yàn)校管理的目標(biāo)與任務(wù)，分析實(shí)驗(yàn)校教育信息化現(xiàn)狀，對(duì)照實(shí)驗(yàn)校評(píng)估指標(biāo)體系，找出績(jī)效差距。

1.實(shí)驗(yàn)校的目標(biāo)與任務(wù)確定

實(shí)驗(yàn)校的實(shí)驗(yàn)?zāi)繕?biāo)與任務(wù)指引著實(shí)驗(yàn)校建設(shè)的方向，制定時(shí)要充分考慮國(guó)家和地區(qū)教育信息化的政策、發(fā)展趨勢(shì)、區(qū)域特點(diǎn)，突出本校教育信息化在一段時(shí)期里要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。如廣州“教育e時(shí)代”應(yīng)用實(shí)驗(yàn)校的主要建設(shè)目標(biāo)是：大力開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下學(xué)與教及教育管理的研究與實(shí)踐，把現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用作為實(shí)驗(yàn)校教育信息化的重點(diǎn)，增強(qiáng)實(shí)驗(yàn)校輻射功能，使之帶動(dòng)全市教育信息化應(yīng)用向縱深發(fā)展，提高全市區(qū)域教育信息化建設(shè)的績(jī)效。

2.實(shí)驗(yàn)校教育信息化的現(xiàn)狀分析

實(shí)驗(yàn)校的教育信息化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜工程，涉及面廣，影響因素多。這些影響因素可大致歸納為三大類(lèi)：實(shí)驗(yàn)的保障條件（指開(kāi)展實(shí)驗(yàn)所需的組織保障和經(jīng)費(fèi)保障等）、實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)條件（指開(kāi)展實(shí)驗(yàn)所需的硬軟件環(huán)境）、實(shí)驗(yàn)的支撐條件（指開(kāi)展實(shí)驗(yàn)所需的人員素質(zhì)及其應(yīng)用研究水平）。通過(guò)查閱檔案、調(diào)查訪談、專家咨詢等方法，分析實(shí)驗(yàn)校教育信息化現(xiàn)狀，再將描述實(shí)驗(yàn)?zāi)繕?biāo)、任務(wù)的評(píng)估指標(biāo)與現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)照，采用可測(cè)量的表述方式，得出績(jī)效差距。

二、實(shí)驗(yàn)?？?jī)效問(wèn)題的原因分析

績(jī)效技術(shù)特別強(qiáng)調(diào)針對(duì)根本原因?qū)ΠY下藥。原因分析可看做績(jī)效分析和策略選擇、設(shè)計(jì)之間的橋梁。

1.組織環(huán)境原因引起的績(jī)效差距

一般而言，由組織因素所引起的績(jī)效差距主要表現(xiàn)在缺乏系統(tǒng)規(guī)劃的組織機(jī)構(gòu)、合理規(guī)范的管理制度、激勵(lì)措施、資金投入。由環(huán)境因素所引起的績(jī)效差距，主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)不夠通暢、硬軟件資源不足或不合用。

2.人員原因引起的績(jī)效差距

由人員因素引起的績(jī)效差距，主要表現(xiàn)在觀念陳舊、缺乏信息技術(shù)應(yīng)用的知識(shí)與技能等方面。如通過(guò)分析，我們得到引起部分實(shí)驗(yàn)校績(jī)效差距的原因主要有：實(shí)驗(yàn)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)驗(yàn)工作不夠重視；組織管理制度有待完善；業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門(mén)對(duì)實(shí)驗(yàn)校實(shí)驗(yàn)研究針對(duì)性指導(dǎo)不足，信息交流不夠及時(shí)；區(qū)域資源較分散，區(qū)域共享資源的豐富性和有效性還有待提高；教師教育技術(shù)能力和實(shí)驗(yàn)研究能力有待提高。

三、實(shí)驗(yàn)校管理策略的選擇與設(shè)計(jì)

從績(jī)效技術(shù)角度來(lái)看，實(shí)驗(yàn)校的管理策略是和實(shí)現(xiàn)績(jī)效改進(jìn)的干預(yù)措施相一致的。也就是說(shuō)，這些管理策略實(shí)際上是一套基于績(jī)效分析和原因分析而設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)的計(jì)劃與方法，用于減少(或消除)實(shí)際績(jī)效與期望績(jī)效之間的差距，其目的在于改進(jìn)績(jī)效，從而達(dá)到實(shí)驗(yàn)校的目標(biāo)和任務(wù)。

實(shí)驗(yàn)校管理策略應(yīng)符合以下四個(gè)基本特性:結(jié)果導(dǎo)向、追求成本與效益、能夠整體性地解決問(wèn)題(不只關(guān)注局部問(wèn)題或問(wèn)題的局部)、系統(tǒng)性(能夠與整個(gè)組織有機(jī)整合)。

由于不同區(qū)域的教育技術(shù)實(shí)驗(yàn)校在目標(biāo)任務(wù)上各有側(cè)重、在引起績(jī)效問(wèn)題的原因上各有差異，因此，要根據(jù)具體情況，有針對(duì)性地從組織管理、資源共享、人員培訓(xùn)、應(yīng)用推進(jìn)和評(píng)估調(diào)控等方面選擇與設(shè)計(jì)策略。

1.組織管理策略：完善制度，加強(qiáng)與職能部門(mén)聯(lián)系，形成實(shí)驗(yàn)校建設(shè)的合力

從縱向來(lái)看，實(shí)驗(yàn)校管理主要是市、區(qū)、校三級(jí)管理；從橫向來(lái)看，在學(xué)校層面，實(shí)驗(yàn)校建設(shè)幾乎涉及學(xué)校各個(gè)部門(mén)。因此，作為實(shí)驗(yàn)校，一方面要加強(qiáng)與上級(jí)職能部門(mén)的溝通，爭(zhēng)取他們的支持與指導(dǎo)；另一方面，要完善建設(shè)規(guī)劃和制度，設(shè)立不同職能的實(shí)驗(yàn)工作小組，使大家既分工又合作，有條不紊地開(kāi)展實(shí)驗(yàn)研究工作。同時(shí)，合理運(yùn)用激勵(lì)制度對(duì)取得優(yōu)秀實(shí)驗(yàn)成果的教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以形成實(shí)驗(yàn)校建設(shè)的合力。

2.資源共享策略：建立實(shí)驗(yàn)校資源共建共享系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共建共享

通過(guò)建設(shè)實(shí)驗(yàn)學(xué)校資源共建共享系統(tǒng)，打破實(shí)驗(yàn)校校本資源各自封閉的現(xiàn)象，為優(yōu)質(zhì)資源提供共享平臺(tái)。這樣，一方面可以豐富實(shí)驗(yàn)研究所需的教育信息資源，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)研究的深入開(kāi)展；另一方面通過(guò)推廣這些實(shí)驗(yàn)研究成果，使全市廣大師生共享優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)揮這些實(shí)驗(yàn)成果的最大效益，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共建共享奠定基礎(chǔ)。

3.實(shí)驗(yàn)培訓(xùn)策略：組織多層次、多形式的實(shí)驗(yàn)培訓(xùn)，組建校際協(xié)作聯(lián)盟

培訓(xùn)和協(xié)作是提高教師教育技術(shù)能力和實(shí)驗(yàn)研究能力的重要途徑。一方面，根據(jù)實(shí)驗(yàn)任務(wù)的需要和實(shí)驗(yàn)校的需求設(shè)計(jì)成系列化的實(shí)驗(yàn)培訓(xùn)方案，針對(duì)不同的培訓(xùn)對(duì)象、不同的培訓(xùn)內(nèi)容，采用不同的培訓(xùn)形式，通過(guò)增強(qiáng)師資培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性來(lái)達(dá)到提高培訓(xùn)績(jī)效的目的；另一方面，實(shí)驗(yàn)校與實(shí)驗(yàn)校之間、實(shí)驗(yàn)校與非實(shí)驗(yàn)校之間根據(jù)工作目標(biāo)結(jié)成同質(zhì)（如學(xué)校類(lèi)型或?qū)嶒?yàn)研究方向相似）或異質(zhì)（如城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校）協(xié)作聯(lián)盟，共享資源并共同進(jìn)行教育教學(xué)研討，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高。

4.應(yīng)用推進(jìn)策略：科研引領(lǐng)，培育特色成果

實(shí)驗(yàn)的著力點(diǎn)在應(yīng)用。教育信息化的應(yīng)用很廣，如廣州“教育e時(shí)代”應(yīng)用系統(tǒng)就覆蓋教育管理、學(xué)與教、德育與科技教育、教研與培訓(xùn)等方面。每所實(shí)驗(yàn)校對(duì)每一方面的應(yīng)用都深入研究，顯然比較困難。在應(yīng)用推進(jìn)策略上，實(shí)驗(yàn)校應(yīng)結(jié)合本校的辦學(xué)特色，以課題研究的方法重點(diǎn)對(duì)某些方面的應(yīng)用進(jìn)行深入的實(shí)驗(yàn)研究，通過(guò)科研引領(lǐng)來(lái)達(dá)到推進(jìn)、深化應(yīng)用，培育特色成果的目的。在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮實(shí)驗(yàn)校的示范與輻射功能，帶動(dòng)全市教育信息化應(yīng)用向縱深發(fā)展，提高區(qū)域教育信息化建設(shè)的績(jī)效。

5.評(píng)估調(diào)控策略：參照綜合評(píng)估體系，動(dòng)態(tài)調(diào)控實(shí)驗(yàn)過(guò)程

評(píng)估對(duì)實(shí)驗(yàn)校建設(shè)發(fā)揮重要的導(dǎo)向作用。科學(xué)、合理、實(shí)用的評(píng)估體系，能有效地指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)校進(jìn)行規(guī)劃和決策。反之，不合理的評(píng)估指標(biāo)體系，則可能對(duì)實(shí)驗(yàn)工作產(chǎn)生誤導(dǎo)。因此，實(shí)驗(yàn)校在對(duì)職能部門(mén)的評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，應(yīng)靈活運(yùn)用它來(lái)科學(xué)評(píng)價(jià)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控實(shí)驗(yàn)效果，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)總結(jié)規(guī)律，分析實(shí)驗(yàn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出后續(xù)改進(jìn)措施，達(dá)到通過(guò)評(píng)估促進(jìn)實(shí)驗(yàn)工作持續(xù)發(fā)展的目的。

四、實(shí)驗(yàn)校建設(shè)策略實(shí)施與改進(jìn)

經(jīng)過(guò)績(jī)效分析、原因分析，設(shè)計(jì)和選擇了實(shí)驗(yàn)校建設(shè)策略，并形成了相應(yīng)的管理方案，并不表示大功告成。變革的失敗更多是由于實(shí)施不力所致，而非方案不優(yōu)。實(shí)施方案成功的關(guān)鍵是對(duì)變革過(guò)程的管理。變革意味著會(huì)遇到阻力。阻力或是來(lái)源于利益沖突，或是來(lái)源于舊的觀念和行為習(xí)慣，或是來(lái)源于不安全感等等。在設(shè)計(jì)管理方案時(shí)需要考慮在執(zhí)行過(guò)程中可能遇到的障礙，并先行想好對(duì)策。

在實(shí)施實(shí)驗(yàn)校管理策略以后，還要根據(jù)實(shí)驗(yàn)過(guò)程的反饋不斷調(diào)整具體的管理措施，改進(jìn)策略，不斷縮小績(jī)效差距。可以說(shuō)，實(shí)驗(yàn)校管理就是在績(jī)效分析、原因分析、策略設(shè)計(jì)與選擇（或策略改進(jìn)）、策略實(shí)施、反饋（調(diào)研反饋、評(píng)估反饋等）中循環(huán)，從而得到螺旋式上升發(fā)展的過(guò)程。

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