淺議檢察機(jī)關(guān)公共關(guān)系建設(shè)

曹云鷹 李陽貴

摘要檢察機(jī)關(guān)公共關(guān)系建設(shè),是指為了更好地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)作為專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能,維護(hù)公平正義,運用各種手段協(xié)調(diào)與社會公眾的關(guān)系,從而獲取社會公眾的廣泛支持。本文指出開展檢察機(jī)關(guān)的公共關(guān)系建設(shè),要處理好與黨、與各級人大、地方政府機(jī)關(guān)、其它司法機(jī)關(guān)、新聞媒體和人民群眾之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞檢察機(jī)關(guān)公共關(guān)系建設(shè)多方面

中圖分類號:D926.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)02-164-01

檢察機(jī)關(guān)公共關(guān)系建設(shè),是指檢察機(jī)關(guān)為了更好發(fā)揮法律監(jiān)督職能,以樹立檢察機(jī)關(guān)的良好形象為目標(biāo),運用各種手段協(xié)調(diào)與黨、與人大、與法院、與政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、相關(guān)當(dāng)事人等社會公眾的關(guān)系,致力于公共關(guān)系的改善、傳播, 讓公眾了解、理解檢察機(jī)關(guān),從而支持檢察機(jī)關(guān)。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的公共關(guān)系建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求,是建設(shè)社會主義“法治”國家的內(nèi)在要求。研究檢察機(jī)關(guān)的公共關(guān)系對檢察事業(yè)的發(fā)展和檢察職能作用的發(fā)揮具有很重要的現(xiàn)實意義。

第一、開展檢察機(jī)關(guān)的公共關(guān)系建設(shè),首先要處理好與黨的關(guān)系。處理好與黨的公共關(guān)系就是要做到既自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)又反對以黨代政。黨的領(lǐng)導(dǎo)是無產(chǎn)階級專政的核心,檢察機(jī)關(guān)作為無產(chǎn)階級專政的工具之一,必須置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下,才能有效的發(fā)揮法律監(jiān)督作用。黨對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo),主要是指政治上、思想上的領(lǐng)導(dǎo)。[5]檢察機(jī)關(guān)處理與黨的公共關(guān)系要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真做好黨委部署和交辦的各項工作,對社會影響較大的案件經(jīng)黨委監(jiān)督交辦的案件,要兼顧法律和黨的政策,認(rèn)真查辦。在查辦過程中遇到重大情況和重大問題,要及時向地方黨委報告。禁止任何黨政領(lǐng)導(dǎo)人員以各種名義對檢察工作具體辦案過程的非法干涉。檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)該依法獨立辦理具體案件,自覺地抵制來自各方面的干擾。

第二、開展檢察機(jī)關(guān)的公共關(guān)系建設(shè),處理好與人大的關(guān)系。在理清檢察院與人大的上述關(guān)系的前提下,在處理與人大的關(guān)系方面, 檢察機(jī)關(guān)首先自覺接受人大的監(jiān)督,這是既定的政治制度。按照憲法的有關(guān)規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向人大報告工作。其次,要樹立人大監(jiān)督就是指導(dǎo)和支持檢察工作、監(jiān)督就是愛護(hù)檢察干部、監(jiān)督就是呵護(hù)檢察事業(yè)的意識。檢察工作要向人大負(fù)責(zé),檢察權(quán)的運行,必須在人大的監(jiān)督下運行。

第三、開展檢察機(jī)關(guān)的公共關(guān)系建設(shè),處理好與地方政府機(jī)關(guān)的關(guān)系。無庸置疑, 檢察機(jī)關(guān)與政府機(jī)關(guān)的公共關(guān)系是否和諧,是決定檢察機(jī)關(guān)及檢察事業(yè)發(fā)展的重要因素。政府機(jī)關(guān)是黨和國家政策和方針的執(zhí)行機(jī)關(guān),作為行政管理機(jī)關(guān),擔(dān)負(fù)著一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要職責(zé);檢察院作為專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),擔(dān)負(fù)起普遍的專門的監(jiān)督職能;二者的工作目標(biāo)在本質(zhì)上是相同的。在中國,應(yīng)該說檢察機(jī)關(guān)在人事權(quán)和財政權(quán)上都沒有獨立于地方政府,檢察院和地方政府常常是很微秒的關(guān)系,地方政府經(jīng)常會成為檢察院的“掣肘”。處理好與政府機(jī)關(guān)的公共關(guān)系,就要面臨這種微秒的關(guān)系巧妙地處理,既要在宏觀上為政府的中心工作和大局服務(wù),又要在具體辦案上保持獨立性。另外在人員編制和經(jīng)費保障方面,要多溝通,尋求政府的支持。

第四、開展檢察機(jī)關(guān)的公共關(guān)系建設(shè),處理好與其它司法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)相互之間存在權(quán)力制約關(guān)系。憲法第一百三十五條規(guī)定:“人民法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件,應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約,以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律”。檢察機(jī)關(guān)在訴訟過程中承擔(dān)自偵、批捕,審查起訴,抗訴及貫穿其中的法律監(jiān)督職責(zé),必然與偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等其它司法機(jī)關(guān)發(fā)生著不同的公共關(guān)系。開展檢察機(jī)關(guān)公共關(guān)系活動要秉承分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的刑事訴訟原則, 要心懷公平正義,敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。既不能光強(qiáng)調(diào)互相配合,“幾家合成一家”,而忽視互相制約; 也不能只強(qiáng)調(diào)互相制約, 而互不配合,各自為戰(zhàn),影響統(tǒng)一打擊犯罪的力度。檢察機(jī)關(guān)要立足法律監(jiān)督, 積極配合、支持其他司法機(jī)關(guān)開展工作。

第五、開展檢察機(jī)關(guān)的公共關(guān)系建設(shè),處理好與新聞媒體之間的關(guān)系。在促進(jìn)司法公正、維護(hù)社會公平正義方面,檢察機(jī)關(guān)和新聞媒體是一對天然的盟友,它們具有共同的目標(biāo)和責(zé)任,肖揚曾說: “(司法與媒體)在加強(qiáng)、促進(jìn)和保證社會公平正義上是一致的,雙方積極合作、良性互動理應(yīng)成為主導(dǎo)性的關(guān)系?！盵3] 現(xiàn)在有些地方和官員,不怕別的,就怕被媒體曝光,這說明了輿論公眾監(jiān)督的威力。加強(qiáng)與新聞媒體的公共關(guān)系建設(shè),對促進(jìn)和實現(xiàn)社會公平正義能起到至關(guān)重要的作用。

第六,開展檢察機(jī)關(guān)的公共關(guān)系建設(shè),處理好與人民群眾之間的關(guān)系。首先要明確人民與檢察機(jī)關(guān)關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)其權(quán)力來源于人民,向人民負(fù)責(zé),并受人民監(jiān)督。公民權(quán)利是國家權(quán)力之本。

1.檢察機(jī)關(guān)首先必須接受人民群眾包括相關(guān)當(dāng)事人的監(jiān)督。過去一年,雪災(zāi)、西藏動亂、汶川大地震等天災(zāi)人禍接連發(fā)生,事實也一再地證明,越是監(jiān)督有力的地方,政府的效率越高、決策越科學(xué),人民的利益越能得到保證?！爸д咴诓菀啊?檢察機(jī)關(guān)的形象到底如何,是從長期行使檢察權(quán)力的過程中形成的。在實際生活中,我國人大代表多數(shù)實行兼職的制度,實質(zhì)上無法普遍地履行監(jiān)督的職責(zé),故廣大人民群眾的監(jiān)督就顯得尤為重要了。檢察機(jī)關(guān)要樹立“為人民服務(wù),請人民監(jiān)督,讓人民放心,讓人民滿意”的觀念,在檢察機(jī)關(guān)與人民群眾之間架起了“連心橋”。

2.人民群眾對檢察權(quán)力的監(jiān)督,是民主政治的必然要求。檢察機(jī)關(guān)在訴訟過程中,必然與相關(guān)當(dāng)事人和廣大人民群眾發(fā)生著廣泛的公共關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)接受人民的監(jiān)督主要體現(xiàn)在:建立合理有效的舉報制度和“檢察長接待日”制度,熱情接待人民群眾的來信來訪,認(rèn)真處理對檢察人員的投訴;建立刑事申訴案件、不起訴案件、民事行政抗訴案件等公開審查程序和信息公開制度;實行辦案人員執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況征求意見和案件回訪等制度,聽取發(fā)案單位群眾、案件當(dāng)事人、辦案律師及其他群眾對檢察人員執(zhí)法情況的意見。還應(yīng)當(dāng)實行專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的工作方針,在查處違法違紀(jì)案件過程中,依靠群眾,深入群眾調(diào)查研究,取得人民群眾的支持和配合。