吳興波

摘要經(jīng)過幾個月的艱苦奮戰(zhàn),抗震救災(zāi)工作取得了重大的階段性勝利。從政府的應(yīng)急措施,到全力以赴抓好受災(zāi)群眾的安置工作,再到而今的災(zāi)后恢復(fù)重建工作的過程中,我國的政治制度和公共管理系統(tǒng)發(fā)揮了獨(dú)特的、無可替代的作用,許多新的氣象出現(xiàn)在人們的面前。因此,深入的認(rèn)識政治體制和公共管理系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制,總結(jié)經(jīng)驗,吸取教訓(xùn),對促進(jìn)我國社會主義政治文明建設(shè)和推動各項制度的發(fā)展與完善將產(chǎn)生積極有益的影響。

關(guān)鍵詞制度優(yōu)勢制度與民生災(zāi)后再思考

中圖分類號:C913文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)02-232-01

長期以來,西方民主模式得到許多國家的追捧,甚至被譽(yù)為包治各種社會問題的靈丹妙藥。然而,這次“抗震救災(zāi)”再一次的證明了在應(yīng)對突發(fā)性自然災(zāi)害危機(jī)過程中,我國社會主義制度“集中力量辦大事”,即集中統(tǒng)一的組織、動員、協(xié)調(diào)、指揮的制度優(yōu)勢,高效、靈活的公共行政管理體系得到了充分的發(fā)揮和展示。制度與民生息息相關(guān),制度保障民生,民生體現(xiàn)制度,進(jìn)一步完善我國社會主義制度是推動我國三個文明建設(shè)步伐的助推器。

一、制度優(yōu)勢

(一)集中統(tǒng)一的決策、指揮系統(tǒng)是“抗震救災(zāi)”工作取得階段性勝利的關(guān)鍵

在此次“抗震救災(zāi)”工作的決策、動員和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)過程中,我國集中統(tǒng)一的決策指揮系統(tǒng)給世界人民留下了非常深刻的印象。中國政府的高層領(lǐng)導(dǎo)者能保持著清晰的頭腦、胸懷全局,高瞻遠(yuǎn)矚、運(yùn)籌帷幄、認(rèn)清“地震災(zāi)后”的嚴(yán)峻形勢和復(fù)雜環(huán)境、統(tǒng)一指揮、科學(xué)調(diào)度、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、有條不紊的組織“抗震救災(zāi)”工作,確保中央的“抗震救災(zāi)”決策部署落到實處。

(二)靈活、統(tǒng)一、高效的公共行政管理體系是“抗震救災(zāi)”工作取得階段性勝利的保障

對大多數(shù)西方國家而言,政府行政系統(tǒng)已經(jīng)形成相對固定的思維模式和行為模式,等級結(jié)構(gòu)森嚴(yán)、職責(zé)范圍明確。這在應(yīng)對重大危機(jī)面前,缺乏主動性、協(xié)調(diào)和配合。然而,我國的政治特性、政治制度和全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了政府在公共行政管理的過程中更加重視人民利益高于一切、效率與公平的統(tǒng)一,這是其他西方國家在公共行政管理過程中所無法比擬的優(yōu)勢。

第一、我國的公共行政管理系統(tǒng)具有靈活性?！?·12 汶川地震”發(fā)生后,整個政府的工作重點(diǎn)立即轉(zhuǎn)移到“抗震救災(zāi)”工作上來。

第二、我國的公共行政管理系統(tǒng)具有統(tǒng)一性。在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,我國行政系統(tǒng)是一個有機(jī)整體。

第三、我國的公共行政管理系統(tǒng)具有高效性。由于“抗震救災(zāi)”工作的迫切性,要求任何情況的處理都必須迅速、及時、有效。

第四、我國的公共行政管理系統(tǒng)具有開放性。5·12地震發(fā)生后,國務(wù)院立即啟動應(yīng)急一級響應(yīng),及時召開新聞發(fā)布會,向社會通報震情災(zāi)情,并迅速發(fā)出緊急通知,采取有力措施排除險情,最大限度減少災(zāi)害造成的損失,盡最大努力確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

(三)我國政治制度下強(qiáng)大的社會動員能力和整合能力

“5·12汶川地震”后,社會各界捐款捐物,成千上萬的救援物品運(yùn)輸隊,成千上萬的救災(zāi)志愿者,成千上萬的工作人員數(shù)日不睡。再次譜寫了中華民族的傳統(tǒng)美德,災(zāi)難面前,中華民族空前團(tuán)結(jié),讓世界感受到了什么叫偉大、堅強(qiáng)和不可戰(zhàn)勝。舉全國之力做到東西互補(bǔ)、發(fā)達(dá)地區(qū)和災(zāi)區(qū)互補(bǔ),實行一省幫一縣的對口援建措施,整合國內(nèi)各項資源,加快恢復(fù)重建工作步伐。全民行動在當(dāng)代中國被賦予了新的內(nèi)涵,彰顯了中華民族眾志成城的強(qiáng)大力量,彰顯了萬眾一心、同舟共濟(jì)的偉大民族精神,彰顯了中華民族“一方有難,八方支援”的傳統(tǒng)美德,彰顯了中國特色社會主義時代新風(fēng)貌。

(四)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

近年來,外界普遍懷疑我國基層政權(quán)和黨的基層組織的有效性,甚至認(rèn)為基層組織已經(jīng)處于瓦解狀態(tài)。然而,在“抗震救災(zāi)”工作中一件件事實說明了我國基層組織仍舊是一支經(jīng)受得起考驗,有著突出作用的組織,是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定的主力軍。這場特大地震災(zāi)害,是對黨員干部最現(xiàn)實最直接的考驗。關(guān)鍵時刻、危難關(guān)頭,挺身而出,身先士卒,靠前指揮,到災(zāi)情最重的地方去,到困難最大的地方去,成為群眾的主心骨。哪里有災(zāi)情,哪里就有黨的堡壘。哪里有困難,哪里就有黨的組織。哪里有救災(zāi)任務(wù),哪里就有黨的旗幟。

二、制度與民生

(一)“抗震救災(zāi)”工作必須堅持以人為本、搶救人民群眾生命是工作的重中之重

在抗震救災(zāi)的第一階段,搶救受困人民群眾生命及解決災(zāi)區(qū)人民群眾的生活、住宿問題是救災(zāi)工作的重心。中共中央政治局常委會會議指出,這次地震災(zāi)害影響范圍廣、救災(zāi)難度大、人員傷亡多,抗震救災(zāi)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和困難。中央要求,各地各有關(guān)方面務(wù)必把抗震救災(zāi)工作作為當(dāng)前最重要最緊迫的任務(wù),不畏艱難,連續(xù)作戰(zhàn),團(tuán)結(jié)協(xié)作,全力以赴,堅決打勝抗震救災(zāi)這場硬仗。

(二)“抗震救災(zāi)”工作要把安置受災(zāi)群眾和恢復(fù)重建擺在更突出位置

在抗震救災(zāi)的第二階段,即災(zāi)后重建階段,就是對災(zāi)區(qū)群眾的基本生活、受災(zāi)群眾的安置、傷員的治療、災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的重建、政府公共服務(wù)設(shè)施重建等工作要全力抓好。

第一、解決受災(zāi)群眾的安置住房問題是當(dāng)前最緊迫的任務(wù),是當(dāng)前最基礎(chǔ)、最核心的工作。

同時要妥善安排好受災(zāi)群眾的基本生活。始終堅持“以人為本”的理念,始終把災(zāi)區(qū)人民的利益放到第一位,盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾的家庭生活。

第二、堅持以人為本、民生優(yōu)先是貫穿于抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建全過程的一條紐帶。

第三、積極開展群眾作,鼓勵群眾自救。在災(zāi)后重建工作中,要充分發(fā)揮黨的群眾工作和思想政治工作的優(yōu)勢,深入災(zāi)區(qū)群眾,了解災(zāi)情,耐心細(xì)致地做好思想引導(dǎo)。

三、災(zāi)后再思考

5·12地震已經(jīng)過去了半年多了,災(zāi)后重建工作亦有條不紊地進(jìn)行著,但總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)對今后我國政府在應(yīng)對各項重大危機(jī)時,進(jìn)一步提高公共管理水平和政府應(yīng)急能力有深遠(yuǎn)的意義。

第一、要進(jìn)一步加強(qiáng)并完善應(yīng)急保障制度,而不應(yīng)該是倉促的從各地臨時調(diào)配物資。

第二、普及危機(jī)教育和災(zāi)難教育,提升危機(jī)意識。

第三、進(jìn)一步加強(qiáng)危機(jī)管理的組織體系建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、結(jié)語

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,抗震救災(zāi)工作仍然豪不松懈的進(jìn)行著,盡管在一些具體的工作中需要進(jìn)一步加以改進(jìn),但還是取得了重大階段性勝利。我們相信,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、政府的指引下、全國各族人民的幫助下和災(zāi)區(qū)人民的自力更生,一定能夠?qū)崿F(xiàn)重建美好家園的愿望。

注:文中數(shù)據(jù)來源于四川省統(tǒng)計局。