影響中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的制度因素淺析

邊國(guó)鋒

摘要進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)開始進(jìn)行城市社區(qū)建設(shè),經(jīng)過(guò)幾十年的探索,取得了不少成績(jī)。但是,仍然存在許多問(wèn)題,本文淺析了影響中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的制度因素,以對(duì)中國(guó)城市和諧社區(qū)建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)給予更有效的支持。

關(guān)鍵詞和諧社會(huì)城市社區(qū)建設(shè)市民社會(huì)居民參與

中圖分類號(hào):F292文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)02-269-01

“社區(qū)”是人們生活的基本單位,是人們社會(huì)化的重要的場(chǎng)所。是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)。但是,在城市社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中還存在不少問(wèn)題,本文對(duì)影響中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的制度因素做了淺顯的分析,以期望對(duì)中國(guó)城市和諧社區(qū)建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有所裨益。

一、國(guó)際背景

在今天的西方發(fā)達(dá)國(guó)家(尤其是西歐、北歐民主社會(huì)主義國(guó)家),國(guó)家、市場(chǎng)和市民社會(huì)之間的關(guān)系發(fā)生了深刻的變化:

1、“國(guó)家主義盛極而衰。隨著新社會(huì)運(yùn)動(dòng)對(duì)國(guó)家主義的批判,新自由主義對(duì)小政府的倡導(dǎo),蘇東劇變對(duì)國(guó)家集權(quán)模式的顛覆以及全球化的挑戰(zhàn),國(guó)家權(quán)威大量喪失,甚至大黨主宰的代議制也遭到了代理不利,民主虧空的批評(píng)。第一部門的權(quán)力削弱了。”①

2、生產(chǎn)方式和社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。隨著知識(shí)化和全球化,導(dǎo)致市場(chǎng)超越權(quán)限的張狂,迫使民眾起來(lái)維權(quán)和建立人人有機(jī)會(huì)的社會(huì);另一方面,導(dǎo)致企業(yè)雙向發(fā)展,既具有分割國(guó)家主權(quán)意味的外向擴(kuò)張和內(nèi)在的決策基層化、服務(wù)個(gè)性化,并引發(fā)了個(gè)人自主化浪潮。這種狀況帶來(lái)的重大變化是號(hào)稱全球階級(jí)的新中間階層的崛起,他們個(gè)性突出,輕視傳統(tǒng)的國(guó)家權(quán)力,反對(duì)國(guó)家疆界和政策的限制。這意味著第二部門的權(quán)力膨脹。

3、公民社會(huì)異軍突起。伴隨著國(guó)家和大企業(yè)在許多方面的不盡人意,由居民自發(fā)發(fā)起的社群運(yùn)動(dòng)在歐美興起。許多人對(duì)政府解決問(wèn)題的能力失去信心,也不再盲從傳統(tǒng)的大黨派組織,轉(zhuǎn)而參加那些涉及具體問(wèn)題、自己有更多話語(yǔ)權(quán)的活動(dòng)。這表明靈活、多元、時(shí)限短、命題轉(zhuǎn)換快和較少有共有價(jià)值觀出發(fā)的政治行動(dòng)方式成為時(shí)尚。第三部門力量增強(qiáng)了。

二、我國(guó)的現(xiàn)狀

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的變化相比而言,中國(guó)的現(xiàn)狀卻呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面:

(一)行政色彩濃厚

資源配置結(jié)構(gòu)的變化及一步強(qiáng)化了基層政權(quán)結(jié)構(gòu),社區(qū)建設(shè)中所謂的依靠社區(qū)力量、利用社區(qū)資源,在實(shí)際操作中也就主要是依靠和利用街居行政體系。事實(shí)上,國(guó)家自上而下對(duì)社區(qū)進(jìn)行改造,政府始終是社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)力量,結(jié)果就是社區(qū)重新變成了一個(gè)行政化的大單位,而不是一個(gè)社區(qū)共同體。

自上而下國(guó)家權(quán)力體系,以及資源配置結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和變化,難以帶來(lái)真正意義上的社區(qū)復(fù)興和繁榮;國(guó)家權(quán)力中崇尚的強(qiáng)制和懲戒職能,更多的是提供對(duì)支配和隸屬關(guān)系的維護(hù)和滋養(yǎng)。

國(guó)家權(quán)力體系難以培育現(xiàn)代社區(qū)。

社區(qū)就異化為一個(gè)國(guó)家權(quán)力延伸的一個(gè)重要手段,作為對(duì)社區(qū)的基層政權(quán)的改革和強(qiáng)化,就成為國(guó)家權(quán)力體系中的一個(gè)占支配性的環(huán)節(jié)和主宰性的力量。

實(shí)際上,“在西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì),政府在某種意義上是最大的社會(huì)工作機(jī)構(gòu),政府機(jī)構(gòu)官員大部分都是高級(jí)社會(huì)工作者。如果政府官員不能完成政府角色和自身角色的轉(zhuǎn)變,那么,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這本經(jīng)就還沒(méi)學(xué)到家,就不能勝任城市社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！雹?/p>

在行政色彩濃厚的中國(guó),市民社會(huì)(社區(qū))與政治社會(huì)幾乎是重疊的,市民社會(huì)被淹沒(méi)在政治國(guó)家之中,基本上沒(méi)有可供成長(zhǎng)的土壤和空間。

(二)城市社區(qū)居民獨(dú)立性的發(fā)展

馬克思在《資本論》中,論證了以“人的獨(dú)立性”為線索的人類社會(huì)歷史發(fā)展的一般趨勢(shì)。

人的依賴關(guān)系是第一大形態(tài);以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性,是第二大形態(tài);建立在個(gè)人全面發(fā)展和他們共同的生產(chǎn)能力成為他們的社會(huì)財(cái)富這一基礎(chǔ)上的自由個(gè)性,是第三個(gè)階段;第二個(gè)階段為第三個(gè)階段創(chuàng)造條件。

與當(dāng)代中國(guó)城市社區(qū)所對(duì)應(yīng)的馬克思主義理論中的社會(huì)形態(tài)是:從“人對(duì)人的依賴”到“人對(duì)物的依賴”過(guò)渡。在同時(shí)代,與其他是西歐發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我們是落后的?？蛇@對(duì)于一個(gè)有著兩千多年封建史的國(guó)家和其居民來(lái)說(shuō),無(wú)疑是歷史上的一大進(jìn)步。

商品經(jīng)濟(jì)最直接、最主要的后果,就是造成人的孤立化、獨(dú)立性和消除人對(duì)封建等級(jí)的人身依賴性。

由于商品經(jīng)濟(jì)的繁榮以及分工和交換的發(fā)展,形成了一個(gè)貨幣對(duì)人統(tǒng)治的時(shí)代,即個(gè)人全面依賴于物的社會(huì)。這種生產(chǎn)方式造成了原始共同體中的那種人的依賴關(guān)系的徹底解體,并以此作為自己發(fā)展的基本前提。人不再直接地依賴于別人,而是依賴于物,依賴貨幣。

馬克思的這一論述,為中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ),也正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造就了中國(guó)的城市社區(qū),打破了中國(guó)千百年來(lái)封建的、等級(jí)的、壓迫的人身依附關(guān)系,造成了人的獨(dú)立性,造就了城市居民的生機(jī)與活力。也就是造就了中國(guó)真正意義上的、脆弱的社區(qū)。

(三)城市社區(qū)居民參與的現(xiàn)狀

我國(guó)的市民參與經(jīng)常徘徊在象征性參與和無(wú)參與附近。社區(qū)是一個(gè)遠(yuǎn)離政治民主等宏大話語(yǔ)體系而具有日常生活性的空間,有意義的參與越多,社區(qū)內(nèi)在凝聚力可能就越強(qiáng)。實(shí)際上,對(duì)我國(guó)社區(qū)建設(shè)而言,我們?nèi)鄙俚牟皇侵贫任谋旧系年P(guān)于促進(jìn)市民參與的宏大關(guān)懷,恰恰是政府的實(shí)際行動(dòng)。

“在社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中,只有居民的直接參與和治理,才能培育居民的社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感和現(xiàn)代社區(qū)意識(shí),才能有效的整合與發(fā)揮社區(qū)自身的各種資源。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō),居民的社區(qū)參與是社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力源泉,離開了居民的社區(qū)參與,就沒(méi)有真正意義上的社區(qū)建設(shè)。”③

三、結(jié)語(yǔ)

城市社區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充,是建設(shè)社會(huì)主義精神文明、全面建設(shè)小康社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重中之重。

和諧社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基層支柱。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的道路上,只要堅(jiān)決落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把影響中國(guó)城市社區(qū)的制度因素變消極為積極,我國(guó)的和諧社區(qū)建設(shè)一定會(huì)迎來(lái)自己的春天。