淺析農(nóng)民工就業(yè)問題

趙 蕊

摘要農(nóng)民工,是在農(nóng)村人口的遷移流動過程中,我們賦予的獨特的稱謂,是當(dāng)代中國正在崛起的一個龐大的新型階層,他們的社會地位比較低,且大都依靠體力勞動維持最基本的生活。民工在流動就業(yè)過程中產(chǎn)生的大量需求,催生了一個巨大的就業(yè)服務(wù)市場,同時也給過去主要面向城市勞動者的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)工作帶來了挑戰(zhàn)。本文就農(nóng)民工就業(yè)問題進行論述并提出了自己的一些看法。

關(guān)鍵詞農(nóng)民工就業(yè)市場

中圖分類號:C913文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)02-276-01

改變農(nóng)民工命運并充分發(fā)揮其巨大的人力資源優(yōu)勢,必須對農(nóng)民工進行就業(yè)培訓(xùn),促其成才,并使之制度化。農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)機制基本框架包括實施主體、操作工具、作用客體、目標(biāo)等。建設(shè)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的長效機制需要政府宏觀調(diào)控引導(dǎo)、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)教育,采取靈活多樣的培訓(xùn)形式,創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方法,多方協(xié)力做好農(nóng)民工培訓(xùn)的服務(wù)等。

一、當(dāng)前存在的主要問題

近年來,農(nóng)民工接受就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)的人數(shù)增長迅速,不少地區(qū)在工作中也創(chuàng)造了好的經(jīng)驗,但與上億農(nóng)民工的需求相比,還只是點上的突破,遠遠不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。農(nóng)民工反映強烈的主要有三大問題。

(一)公共信息渠道不暢,適合需要的公益性服務(wù)和培訓(xùn)項目少

據(jù)抽樣調(diào)查,85%的農(nóng)民外出務(wù)工是靠親友獲得信息,而從公眾信息渠道獲得就業(yè)信息的卻很少。一些城市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)雖然開始對農(nóng)民工免費服務(wù),但崗位類型、服務(wù)模式又往往不適應(yīng)農(nóng)民工的需要。

(二)市場中介行為不規(guī)范,初次求職農(nóng)民極易上當(dāng)

一些非法職業(yè)中介機構(gòu)和一些未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴大經(jīng)營范圍、非法從事職業(yè)介紹活動的信息咨詢公司,利用農(nóng)民工求職心切和缺乏辨別能力,以虛假信息騙取農(nóng)民工錢財。這一情況不僅損害了農(nóng)民工的合法權(quán)益,也嚴重挫傷了他們對職業(yè)介紹服務(wù)的信任。

(三)培訓(xùn)項目與生產(chǎn)和服務(wù)實際脫節(jié),不能滿足就業(yè)需要

真正有一定技術(shù)含量的培訓(xùn)和技能鑒定往往收費很高,農(nóng)民工難以承受;有些培訓(xùn)機構(gòu)只追求參加人數(shù),不關(guān)心培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)效果……從全國情況看,雖然接受過培訓(xùn)的農(nóng)民工人數(shù)增加很快,但農(nóng)民工的整體素質(zhì)并沒有明顯改善,企業(yè)急需技術(shù)工人的突出矛盾并未緩解。

二、對策措施建議

完善農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn),必須貫徹城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)要求,強化以人為本理念,立足我國農(nóng)民工數(shù)量大、公共資源有限的實際,從解決當(dāng)前突出問題入手,著眼于長效機制建設(shè),逐步建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度,形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,并建立健全與此配套的服務(wù)體系和培訓(xùn)制度。在加強公共服務(wù)的同時,要積極鼓勵各類市場主體競爭參與服務(wù)和培訓(xùn),規(guī)范市場行為,引導(dǎo)服務(wù)和培訓(xùn)市場健康發(fā)展。

具體政策措施建議如下:

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃,明確責(zé)任,完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系,加強部門間協(xié)調(diào)溝通,建立政府牽頭、部門相互配合、社會各方參與的工作機制

將農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)置于城鄉(xiāng)就業(yè)工作和職業(yè)培訓(xùn)工作的大盤子中統(tǒng)籌考慮,國家和各地在制定“十一五”規(guī)劃時要將解決農(nóng)民工問題納入規(guī)劃范圍,將加強農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)作為規(guī)劃的重要內(nèi)容,進一步明確各級政府的職責(zé)任務(wù),明確勞動保障部門綜合管理農(nóng)民工流動就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)工作的職能。農(nóng)村富余勞動力較多的地市縣政府要成立勞務(wù)輸出領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),制定工作計劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門力量和與勞務(wù)輸出相關(guān)的服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)等各項工作,加強與勞動力輸入地的協(xié)作,大力發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出。勞動力輸入地各城市要將農(nóng)民工流動就業(yè)納入就業(yè)工作整體計劃,在安排勞動力市場建設(shè)和職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)時必須充分考慮廣大農(nóng)民工的需求。

(二)強化公益服務(wù)與規(guī)范市場服務(wù)相結(jié)合,推動供求信息的溝通和對接,大力發(fā)展適合農(nóng)民工需要的就業(yè)服務(wù)

勞動力流出地的勞務(wù)輸出服務(wù),要發(fā)揮政府職能部門、社會組織和各類服務(wù)機構(gòu)的作用,政府制定規(guī)則,引導(dǎo)資助,并免費提供政策咨詢和相關(guān)信息;勞動力流入地的職業(yè)介紹服務(wù),要大力發(fā)展免費的公共服務(wù),提供供求直接見面的平臺;引導(dǎo)推動營利性職業(yè)中介機構(gòu)精細服務(wù),強化信用,提高質(zhì)量;對民辦中介機構(gòu),建立信用體系,統(tǒng)一市場管理,加強部門協(xié)調(diào)配合,堵住不法分子騙錢的門路。具體說來,一是勞動力流出地政府主導(dǎo),各類服務(wù)組織參與,圍繞準(zhǔn)備外出就業(yè)農(nóng)民的需求,大力發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出;二是勞動力流入地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要向外地農(nóng)民工開放,免費為其提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹等基本服務(wù)。

(三)制定和實施以項目為龍頭的農(nóng)民工國家培訓(xùn)計劃,整合培訓(xùn)資源,創(chuàng)新培訓(xùn)方式,提高培訓(xùn)質(zhì)量

針對不同農(nóng)民工群體對培訓(xùn)的需求,設(shè)立幾大國家項目:一是設(shè)立面向幾億農(nóng)戶的電視(遠程)培訓(xùn)國家項目,為準(zhǔn)備外出的農(nóng)民提供進城務(wù)工常識引導(dǎo)性培訓(xùn)、就業(yè)熱門行業(yè)基本技能培訓(xùn)等課程,使農(nóng)民足不出戶就能免費獲得基礎(chǔ)培訓(xùn);二是繼續(xù)搞好“轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”國家項目,強化培訓(xùn)與勞務(wù)輸出結(jié)合,鼓勵農(nóng)民參加15至90天的短期實用技術(shù)培訓(xùn);三是設(shè)立面向農(nóng)村初高中畢業(yè)生和貧困地區(qū)青年的技術(shù)工人培訓(xùn)國家項目,強化技術(shù)工人訂單培訓(xùn),幫其實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè);四是設(shè)立面向農(nóng)民工集中行業(yè)的農(nóng)民工崗位培訓(xùn)國家項目,首先選擇建筑、煤炭等行業(yè)先行,根據(jù)不同崗位和技能層次的要求,強制組織多種形式的在崗培訓(xùn),使職工達到必要的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

(四)健全農(nóng)村縣鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系,形成覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),從基層抓好組織服務(wù)和信息管理工作根據(jù)工作任務(wù)布局,健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作機構(gòu),聘用配備專職人員,解決開展服務(wù)工作經(jīng)費

建立村信息員聯(lián)系制度,形成上下相聯(lián)的信息渠道,為準(zhǔn)備外出就業(yè)的農(nóng)民提供就業(yè)信息。有條件的地方,可將勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),實現(xiàn)市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計算機聯(lián)網(wǎng),運用現(xiàn)代化手段促進信息資源共享。

“三農(nóng)”問題一直是國家關(guān)注的問題。如何解決農(nóng)民工就業(yè)問題,更是關(guān)系著社會的安定與團結(jié),因此對于農(nóng)民工就業(yè)問題國家應(yīng)該給予充分重視。