張潤德

教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。因此,深入貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會,就必須從發(fā)展教育事業(yè),促進教育和諧發(fā)展做起。近年來，國家加大了對教育投入的力度，對農村貧困學生實行了“兩免一補”的政策，逐步縮小了城鄉(xiāng)學校的差別。然而，在現(xiàn)實生活中，卻不同程度地存在著城鄉(xiāng)教學環(huán)境迥異，區(qū)域校際等級分明，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡等問題，這些問題影響和制約著教育的和諧發(fā)展。要促進教育事業(yè)的和諧發(fā)展，就必須加強農村教育。

一、農村教育存在不和諧現(xiàn)象

在廣大農村，雖然實行了免除學費教育，雖然對貧困學生進行了重點補貼，雖然對農村教育的投入正在逐年增加，但仍然存在著一些令人擔憂的問題。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1. 城鄉(xiāng)教學環(huán)境迥異。農村學校與城市學校相比較，存在著教育投入分彼此，教學設施有檔次，師資力量有差別，教學環(huán)境懸殊的問題，有一些農村學校，甚至連基本支出都難以保障。

2. 區(qū)域校際等級分明。無論是什么學校，都是教書育人的地方。可是不知從何時起，在學校與學校之間分起了等級。在農村，有鎮(zhèn)中心初級中學、鎮(zhèn)中心小學與普通初級中學、普通小學之分。不是說，不能有這樣的提法，問題是區(qū)別了等級之后，老師和學生的待遇也隨之有所區(qū)別了。這樣做，無論是對老師，還是對學生，都是不公平的。

3. 農村教育發(fā)展不平衡是學生擇校之風盛行的根本原因。一方面，人們望子成龍、望女成鳳心切，希望自己的孩子能在條件比較好的學校里就讀；另一方面，大部分農民手中的錢多起來了，他們有能力承受重點學校征收的子女異地就讀費。而一部分條件比較差的農家孩子，則只能選擇條件比較差的學校就讀了。經濟上的不平等，導致了學生接受教育的不平等。

二、農村教育不和諧的負面影響

和諧能推動教育事業(yè)開創(chuàng)新的局面，不和諧也能給教育事業(yè)帶來負面影響。

1. 利益機制驅動教師逆向流動。在城鎮(zhèn)重點學校教書的老師，能分到比較好的住房，子女上學、工作待遇也比普通學校強多了。他們除了能拿到國撥工資外，還有其他補助。而農村學校的老師卻只能拿到基本工資。城鎮(zhèn)重點學校的教師進修和外出學習的費用可以如實報銷，而基礎比較薄弱的農村學校對此則只能望梅止渴。資源分配上的差距導致了重點學校與普通學校之間在生源、師資力量等方面的差距越來越大，其直接后果是普通學校的老師盡量往重點學校里擠，農村學校里的老師削尖了腦袋往城里鉆。留在農村學校里的老師一方面存在著年齡老化的問題，他們中的大部分教師是上個世紀八十年代初參加工作后由民辦教師轉為公辦教師的，這些教師雖然有著豐富的教學經驗，但是學歷一般不高，知識比較陳舊，加之農村學校在學科設置上也不太合理，有的教師今年教語文，明年又改為教數(shù)學，在人手缺乏的情況下，有些老師還不得不身兼多個學科，特別是音樂、體育和美術課只能由兼職老師湊合著完成任務，很難真正地保證教學質量。因此農村的孩子也難以接受全面的、良好的教育。另一方面，即使有一些比較年青的老師被農村學校留下了，但是，他們的心中有怨氣，在教學上不思進取，在工作上缺乏激情。

2. 學生擇校趨勢走偏。城鄉(xiāng)教育環(huán)境存在著較大的差別，因而使得學生擇校也成為一種普遍的現(xiàn)象和不良的發(fā)展趨勢。鄉(xiāng)里的孩子往城里擠，使城市學校班額過大，嚴重影響了素質教育的實施。

三、促進農村教育和諧發(fā)展的措施

要最大限度地消除不和諧因素的影響，就必須從以下幾個方面努力：

1. 建立合理的教師長效流動機制。所謂教師流動，是指在職教師向條件艱苦的農村學校流動。要實現(xiàn)這一目標，一是要注重正面引導。要鼓勵教師到條件艱苦的地方去任教，對成績突出者，應該給予大力表彰和獎勵。二是要強調優(yōu)勢互補。城里的重點學校有區(qū)位優(yōu)勢，硬件優(yōu)勢和高薪優(yōu)勢，而農村學校的優(yōu)勢是農村教師對教育事業(yè)的忠誠和無怨無悔的品格。城鄉(xiāng)實現(xiàn)優(yōu)勢互補，對人才的城鄉(xiāng)互動也能起到一定的促進作用。三是要實施崗位輪換。要制定切實可行的教師交流計劃。既要有強制執(zhí)行的措施和手段，又要給在條件艱苦的地域任教者的差別工資和補貼出臺一些必要的優(yōu)惠條件和特殊待遇。只有將強制約束與優(yōu)惠政策結合起來運用，才能保證教師流動機制的有效運行，才能從根本上解決農村師資力量短缺的問題，才能開創(chuàng)城鄉(xiāng)教育工作的新局面。

2. 改變教育的重點投入傾斜方式。近年來，國家加大了教育投入的力度，教育投入在逐年增加。然而，農村基礎教育這一塊是投入的薄弱環(huán)節(jié)和重點缺資地域。教育投入要向農村傾斜，一是要通過投入（下轉第139頁）（上接第55頁）傾斜，重點扶持教育弱勢群體。要通過投入向基礎比較薄弱的農村學校的傾斜，使農村學校盡快地趕上城市普通學校的發(fā)展水平，從而逐步填平城鄉(xiāng)教育不和諧的鴻溝。二是要通過對口扶持，加速推進農村教育轉軌。要將同一區(qū)域內的城市重點學校與農村學校結成共建和諧教育的對子，重點學校一方面要為農村學校培養(yǎng)老師，讓農村的老師能學到城市規(guī)范教育的程序和方法，同時，也要無償下派干部和教師到農村學校去掛職和任教，對農村學校的老師進行傳幫帶。另一方面，重點學校每年要投資或者調劑自身現(xiàn)有的設備，幫助貧困學校完善一至兩個硬件設施，使貧困學校逐漸地改變落后的面貌。

3. 合理調整學校布局。隨著農村人口出生率的下降和城市化的推進，要在反復調查論證，廣泛征求群眾意見的基礎上，科學合理地做好農村學校布局結構調整工作，最大限度地提高辦學效益。

（本文作者單位：武威市教育局）