丁萬泉 嚴(yán)漢民

【摘要】當(dāng)前,我國土地開發(fā)整理工作已逐步形成了制度比較健全、投入相對穩(wěn)定、效益日趨明顯、事業(yè)健康發(fā)展的良好局面,在增加有效耕地面積、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、提高糧食生產(chǎn)能力、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善等有突出貢獻(xiàn)。但也應(yīng)看到,土地開發(fā)整理工作仍需不斷改進(jìn)和提高。通過工作實(shí)踐和深入思考,本文提出了加強(qiáng)土地開發(fā)整理工作的意見。

【關(guān)鍵詞】土地開發(fā)整理 思考 建議

當(dāng)前,我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,這一時(shí)期,既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,也是資源供求矛盾和資源利益沖突的凸顯期。加強(qiáng)土地管理,嚴(yán)把土地“閘門”,堅(jiān)守耕地紅線,直接關(guān)系國家糧食安全、關(guān)系經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。大力開展土地開發(fā)整理是確保國家糧食安全、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的有力支撐,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)的有效手段。在新的歷史時(shí)期,我國的土地開發(fā)整理工作應(yīng)著力在以下幾方面下功夫。

一、充分認(rèn)清形勢

從當(dāng)前耕地保護(hù)工作形勢看,導(dǎo)致耕地減少的因素可概括為“占、毀、調(diào)、退”四個(gè)主要方面,而增加耕地面積的因素只有一個(gè),即土地開發(fā)整理。其增地途徑主要包括以下幾方面:通過調(diào)整田塊布局、歸并零散地塊以增加耕地;將廢棄地恢復(fù)成耕地;將宜農(nóng)未利用土地開墾成耕地。

土地開發(fā)整理是從耕地增量和存量兩個(gè)方面來落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)的,這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然選擇,也是嚴(yán)格土地管理的重要組成部分。應(yīng)充分認(rèn)清耕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢,努力提高對土地開發(fā)整理工作的認(rèn)識(shí),將土地開發(fā)整理的重點(diǎn)從重視數(shù)量向數(shù)量和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變,既要多造地,更要造好地,真正發(fā)揮好土地開發(fā)整理的功能。

二、突出工作重點(diǎn)

1、耕地保護(hù)目標(biāo)

要緊緊圍繞耕地保護(hù)目標(biāo)開展土地開發(fā)整理。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃,對農(nóng)村地區(qū)“田、水、路、林、村”進(jìn)行綜合整治,全面推進(jìn)土地開發(fā)整理工作。

2、基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)

要緊緊圍繞基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)開展土地開發(fā)整理。堅(jiān)持以建設(shè)促保護(hù),確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。

3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村

要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)開展土地開發(fā)整理。結(jié)合實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,完善縣、鄉(xiāng)級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃,著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

4、重點(diǎn)地區(qū)和重大項(xiàng)目

要緊緊圍繞重點(diǎn)地區(qū)和重大工程項(xiàng)目開展土地開發(fā)整理。土地開發(fā)整理的資金投入繼續(xù)向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地開發(fā)整理重大工程項(xiàng)目傾斜。特別要全力組織實(shí)施好土地開發(fā)整理重大工程,認(rèn)真做好項(xiàng)目安排、招投標(biāo)和實(shí)施管理等各項(xiàng)工作,使其早日造福人民群眾。

三、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)法規(guī)的重要內(nèi)容,是投資決策的依據(jù),在土地開發(fā)整理工作中發(fā)揮重要作用?？茖W(xué)、合理、完善的土地開發(fā)整理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,既是開展項(xiàng)目可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、宏觀監(jiān)管等各項(xiàng)工作的技術(shù)支撐和依據(jù),更是多造地、造好地的重要基礎(chǔ)保障。應(yīng)根據(jù)土地開發(fā)整理工作和項(xiàng)目管理體制改革的需要,有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展土地開發(fā)整理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作,逐步建立完整、統(tǒng)一的土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)體系,以更好地規(guī)范和指導(dǎo)土地開發(fā)整理工作,確保投資發(fā)揮應(yīng)有的效益。

四、強(qiáng)化資金監(jiān)管

隨著國家對土地開發(fā)整理工作的高度重視,今后土地開發(fā)整理的資金投入規(guī)模會(huì)越來越大,任務(wù)也越來越繁重,管好用好項(xiàng)目資金,使其發(fā)揮最大效益,是各級(jí)政府和國土資源管理部門的重要職責(zé)。應(yīng)高度重視和加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督管理,項(xiàng)目資金必須實(shí)行?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算,項(xiàng)目承擔(dān)單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算,不得擅自擴(kuò)大支出范圍,不得用于與項(xiàng)目無關(guān)的其他支出;加強(qiáng)項(xiàng)目審核和稽查,重點(diǎn)對資金的分配使用、項(xiàng)目質(zhì)量、任務(wù)完成和績效情況進(jìn)行評估,評估結(jié)果與下一年度資金分配掛鉤;加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)管理,防范暗箱操作等腐敗問題的發(fā)生。

五、提高綜合效益

進(jìn)一步突出土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃的地位,充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用,按照規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)的原則,因地制宜地開展土地開發(fā)整理工作。按照中央關(guān)于“加大支農(nóng)資金整合力度”的批示精神,探索建立以土地開發(fā)整理項(xiàng)目為載體,農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、交通、財(cái)政、規(guī)劃等相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)的組織方式,圍繞土地開發(fā)整理建設(shè)目標(biāo),形成農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村綜合整治的合力,全面提高土地開發(fā)整理綜合效益。

(責(zé)任編輯:唐石泉)