增強(qiáng)省域副中心城市輻射功能研究

趙 霞 陳麗媛

【摘要】宜昌成為省域副中心城市五年來,經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步,綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。但作為省域副中心城市的一個(gè)重要功能——輻射功能,其作用的發(fā)揮卻受到了一定的限制。本文在分析制約宜昌輻射功能作用發(fā)揮原因的基礎(chǔ)上,提出了要在內(nèi)、外兩方面增強(qiáng)宜昌省域副中心城市輻射功能的對(duì)策與建議。

【關(guān)鍵詞】宜昌 省域副中心城市 輻射功能 對(duì)策與建議

按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,能夠在一省局部范圍之內(nèi)對(duì)周邊區(qū)域發(fā)揮重要影響并且能夠帶動(dòng)其發(fā)展的中心城市,可謂省域副中心城市。輻射是省域副中心城市的主要功能之一,即資本、人才、技術(shù)、市場(chǎng)信息等生產(chǎn)要素源源不斷地流向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度相對(duì)較低的周邊地區(qū),并且在思想觀念、思維方式、生活習(xí)慣等方面施加影響。宜昌市獲批省域副中心城市已有數(shù)年,期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步,但其輻射作用的發(fā)揮并不理想。

一、省域副中心城市形成的條件、作用與主要功能

1、形成的條件

(1)承擔(dān)一定的城市功能。中心城市一般承擔(dān)經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、交通物流中心、科教中心、信息中心等綜合性功能。而省域副中心城市由于地位較中心城市低,規(guī)模較中心城市小,其功能一般偏重于某一個(gè)或幾個(gè)方面。

(2)擁有一定的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。綜觀國內(nèi)省域副中心城市,其城市非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模一般均在100萬人以上,經(jīng)濟(jì)總量僅次于主中心城市,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)總量約占全省15%左右,與周邊城市相比具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。

(3)城市建設(shè)較完善。城市建設(shè)如果過于單薄,厚度不夠,就會(huì)造成其人口、物流、商品等容量小,所以,作為副中心還應(yīng)該大力開展城市建設(shè),構(gòu)建與現(xiàn)代化大城市功能相協(xié)調(diào)的、與外界暢通便捷的公路、水運(yùn)、鐵路等綜合交通體系,完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。

(4)與主中心城市有一定的距離。省域副中心城市與主中心城市之間要相隔一定的距離,如果太近,副中心城市就難以擁有自己獨(dú)立的輻射范圍。如湖北的黃石市很長一段時(shí)間是湖北省第二大城市,大型企業(yè)多,但因?yàn)榕c武漢市的距離僅幾十公里,沒有自己的輻射范圍,不可能發(fā)展成為湖北的副中心城市。有學(xué)者研究指出,主中心城市與副中心城市的距離最好在300公里以上。

2、作用與功能

(1)與中心城市互利互動(dòng)。通過副中心城市與中心城市相互間的人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流等,實(shí)現(xiàn)他們之間的互利互動(dòng)。其一,副中心城市可以向中心城市提供稀缺的優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的生產(chǎn)要素,降低中心城市的生產(chǎn)成本,提高生產(chǎn)能力,同時(shí)為中心城市對(duì)區(qū)外輸出能力和吸引能力的增強(qiáng)提供有力支撐。其二,副中心城市還可以憑借低成本的生產(chǎn)要素與市場(chǎng),吸引中心城市先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、資金、人才等,從而促進(jìn)自身的發(fā)展。

(2)帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)其他城市的發(fā)展。對(duì)于區(qū)域內(nèi)發(fā)展水平較低的城市和鄉(xiāng)村來說,副中心城市可以為他們提供許多新的思想、觀念、產(chǎn)品、技術(shù)、資金等,也可以提供更多的就業(yè)崗位;同時(shí)副中心城市也是相對(duì)落后城市學(xué)習(xí)和趕超的目標(biāo),包括城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等各方面,以此不斷實(shí)現(xiàn)自身各方面發(fā)展。

與此同時(shí),省域副中心城市地位的確立,城市知名度會(huì)提高,城市基礎(chǔ)設(shè)施也會(huì)進(jìn)一步完善。因此,將會(huì)吸引大量外來客商的投資落戶,客觀上進(jìn)一步促進(jìn)了該城市自身實(shí)力的強(qiáng)大,城市的極化和擴(kuò)散效應(yīng)會(huì)更明顯。

通過分析省域副中心城市的作用,我們可以看出,區(qū)際經(jīng)濟(jì)輻射是一種雙向輻射,輻射的目的是實(shí)現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);輻射功能是省域副中心城市的一個(gè)最重要的功能。作為省域副中心城市,主要通過其影響力和帶動(dòng)力,承擔(dān)起帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重任。省域副中心城市宜昌,除了自身的發(fā)展壯大外,一個(gè)最重要的功能就是要帶動(dòng)和影響周邊的荊州、荊門、恩施和神農(nóng)架林區(qū)等鄂西南地區(qū)的發(fā)展。但目前,宜昌與周邊城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系尚不緊密,綜合影響力、輻射力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,輻射功能有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、制約宜昌省域副中心城市輻射功能發(fā)揮的原因

1、內(nèi)在原因:經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍不夠強(qiáng)大

(1)宜昌經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),但經(jīng)濟(jì)總量仍偏小、增幅仍較慢。近年來,宜昌作為省域副中心城市,在與湖北各城市的相互合作和競(jìng)爭(zhēng)中加快發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成績。2008年,宜昌經(jīng)濟(jì)總量跨上千億新臺(tái)階,完成地區(qū)生產(chǎn)總值1026.56億元,比上年增長14.6%,高于全省平均水平1.2個(gè)百分點(diǎn),增幅創(chuàng)歷史新高。據(jù)測(cè)算,2005年以來宜昌地區(qū)生產(chǎn)總值的位次在全省持續(xù)保持高位,僅次于武漢的第二位,宜昌經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)效應(yīng)穩(wěn)步提升。

盡管如此,宜昌市的經(jīng)濟(jì)總量仍偏小。2008年,宜昌實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值雖然跨上千億元臺(tái)階,但與中心城市武漢相比,輻射和增長極的功能還有較大差距。宜昌GDP總量比武漢市少2933.52億元,占全省比重為9.1%,較武漢市(占全省GDP比重35.0%)占比少26個(gè)百分點(diǎn)。離省委省政府為省域副中心城市制定的目標(biāo)(經(jīng)濟(jì)總量至少要達(dá)到全省的15%,省會(huì)中心城市的60%)相距甚遠(yuǎn)。

同時(shí),宜昌經(jīng)濟(jì)增幅也相對(duì)較慢。自2005年國家宏觀調(diào)控政策實(shí)施以來,湖北經(jīng)濟(jì)增幅總體平穩(wěn)較快增長,但宜昌經(jīng)濟(jì)年均增幅相對(duì)較小,與中心城市武漢的差距進(jìn)一步拉大。2008年,宜昌GDP增長為14.6%,低于武漢市0.5個(gè)百分點(diǎn),宜昌的經(jīng)濟(jì)增長速度在全省17個(gè)市州中僅與襄樊并列第八位。

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,工業(yè)優(yōu)勢(shì)突出,但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步調(diào)整。宜昌努力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。2008年,宜昌三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為13.3、53.7、32.9。與2005年比較,第一產(chǎn)業(yè)比重降低0.7個(gè)百分點(diǎn),第二產(chǎn)業(yè)比重提高2.7個(gè)百分點(diǎn),第三產(chǎn)業(yè)比重降低2.1個(gè)百分點(diǎn);與全省相比,第二產(chǎn)業(yè)比重高于全省9.9個(gè)百分點(diǎn),工業(yè)的優(yōu)勢(shì)較為突出。

同時(shí),宜昌的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有待進(jìn)一步優(yōu)化,第一產(chǎn)業(yè)所占比重較大。今后要以農(nóng)民增收為核心,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)。宜昌工業(yè)優(yōu)勢(shì)突出,應(yīng)抓住當(dāng)前產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興機(jī)遇,進(jìn)一步做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。宜昌第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不僅低于武漢市17.3個(gè)百分點(diǎn),也低于全省平均水平7.6個(gè)百分點(diǎn)。今后要以物流、旅游、金融等行業(yè)實(shí)施重點(diǎn)突破,逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

(3)對(duì)外開放步伐加大,但經(jīng)濟(jì)外向依存度依然低,競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)。宜昌著力營造良好的投資創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境,對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大,招商引資勢(shì)頭良好。2007年,宜昌還被評(píng)為中國百佳投資城市和浙商(省外)最佳投資城市。2005—2008年間宜昌外貿(mào)出口總額年均增幅達(dá)29.7%,2008年外貿(mào)出口總額占全省比重比2005年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。盡管如此,宜昌的經(jīng)濟(jì)外向度依然很低,2008年外貿(mào)出口總額僅占全省外貿(mào)出口總額的7.8%,只及武漢市的13.04%,實(shí)際利用外資僅為武漢市的6.2%。

總的來說,宜昌作為副省域中心城市,近年來雖然對(duì)外交流頻繁,對(duì)外貿(mào)易快速增長,對(duì)外開放在廣度和深度上不斷拓展,已成為外商和跨國大財(cái)團(tuán)投資的熱點(diǎn)地區(qū),但與中心城市武漢比較,仍存在經(jīng)濟(jì)外向度低,開放競(jìng)爭(zhēng)力弱的局面,與沿海同類城市的差距就更大。