王曉妍

摘要:自改革開放以來，中國經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，中韓兩國之間的經(jīng)濟合作取得了許多重要成果。從近十年來看，中韓兩國之間的關(guān)系變成了最大的貿(mào)易對象國，又是最大的投資對象國。關(guān)于經(jīng)濟合作方面來看，現(xiàn)在這樣的現(xiàn)象會越來越強。中韓經(jīng)貿(mào)合作上引人注目的領(lǐng)域是摸索建立中韓FTA，這將會成為鞏固兩國之間互補性經(jīng)濟合作的最好的合作框架。

本文深入探討中韓經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展現(xiàn)狀與前景，并分析中韓FTA的可能性。本文主要分四個部分，第一部分梳理了中韓經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了中韓兩國貿(mào)易的發(fā)展情況及兩國的投資發(fā)展情況；第二部分介紹了中韓經(jīng)貿(mào)合作的主要動力；第三部分總結(jié)了韓國對中韓經(jīng)貿(mào)合作前景的憂慮，對中韓經(jīng)貿(mào)合作的前景做了預(yù)測；第四部分敘述了中韓FTA的意義和可能性，提出中韓FTA的促進方案和對策建議。

關(guān)鍵詞：中韓經(jīng)貿(mào)合作;發(fā)展現(xiàn)狀;中韓FTA;前景

韓國和中國的正式經(jīng)濟合作是從1992年8月兩國建交正?；院箝_始的。此后，在短短的12年間中國成為超出美國和日本的韓國最重要的經(jīng)濟合作伙伴。如今，中國既是韓國最大的貿(mào)易對象國，又是韓國企業(yè)最大的投資對象國。尤其中國企業(yè)的國際化成為連接發(fā)達國家市場和東亞產(chǎn)業(yè)的嶄新國際分工結(jié)構(gòu)的紐帶，這使韓國和中國之間的經(jīng)濟合作變得更加緊密?？墒牵磥眄n中企業(yè)之間對中國投資的劇增而引起的韓國制造業(yè)產(chǎn)生共同化的可能性。另一方面，最近在形成東亞經(jīng)濟共同體的大潮流中，也在多方面談及到中韓FTA的可能性。這是繼EU、NAFTA以后在東亞地區(qū)也形成的適應(yīng)其地區(qū)的經(jīng)濟共同體浪潮。

一、中韓經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展現(xiàn)狀

1.兩國貿(mào)易的發(fā)展情況

與中國的交易在建交之前的1991年僅為44億美元，從中韓建交后呈現(xiàn)出快速的增長。 1992—2003年對中國的交易以年平均21.7%的速度增長。這將超出同一時期韓國整體交易增加9.2%的兩倍以上。其結(jié)果，1992年64億美元的交易額到2003年已達到570億美元，增加了將近9倍。尤其是出口率在同一時期年平均增長26.7%，超出韓國同一期整個出口增長8.6%的3倍以上，2002年以后每年的平均出口增長率都在30%-40%。

在貿(mào)易收支方面，韓國從1993年起到2003年對中國貿(mào)易收支的順差累計達到503億美元。順差的規(guī)模也在不斷增加，中方統(tǒng)計表明2003年包括經(jīng)由香港出口的對中國的順差規(guī)模已超過了200億美元。另一方面，中國在韓國的整個交易中所占的比重也加大了。中國自2001年超過了日本成為韓國第二大出口市場，到2003年韓國出口到中國的產(chǎn)品達到351億美元，超出了一直是韓國最大出口市場的對美國的出口額（342億美元）。2004年，包括進出口在內(nèi)的整個交易規(guī)模中對中國的交易額達到570億美元，中國也由此在包括進口和出口的整個交易規(guī)模中鞏固了韓國第一大貿(mào)易伙伴的地位。

2.兩國投資的發(fā)展情況

韓國企業(yè)對中國的投資也在建交以后有了飛速增長。韓國企業(yè)的海外投資是進入到20世紀30年代正式開始的。到20世紀80年代為止，韓國企業(yè)的國際化水平還很低，除了資源開發(fā)等部分領(lǐng)域外，海外投資不算活躍。到了20世紀80年代末，以繁盛期為契機才正式開始。1988年僅為171次2億美元規(guī)模的海外投資到1989年增加到5.73億美元，至1990年變?yōu)?40次9.59億美元，增加了2倍左右。

就韓國對中國的投資劇增的原因而言，韓國企業(yè)的海外投資正規(guī)化的時期與中國建交的時期相一致，同時20世紀90年代末韓國制造產(chǎn)業(yè)的工資有了大幅度上漲而要求勞動密集型產(chǎn)業(yè)的海外轉(zhuǎn)移起到了重要作用。隨著韓國對中國投資的劇增，中國在韓國的主要投資對象國中所占的比重也在加大，以投資額為基準，中國從2002年起成為韓國第一投資對象國。

二、中韓經(jīng)貿(mào)合作的主要動力

韓國和中國的經(jīng)濟合作在如此短的時間內(nèi)得到了飛速的發(fā)展，主要是由于中國經(jīng)濟的高速增長，兩國的地理鄰接性，基于兩國產(chǎn)業(yè)互補性的嶄新國際分工結(jié)構(gòu)的形成等造成的。

1.中國經(jīng)濟的高速增長

中國自1978年改革開放，1979—2003年期間以年平均9.4%的速度得到了增長。其結(jié)果，中國的GDP增長達到了1978年改革開放時的10倍的規(guī)模。中國國內(nèi)外一致認為，中國的這種增長會持續(xù)到相當長的時間。由投資銀行Goldman Sachs預(yù)測: 如果中國的經(jīng)濟增長持續(xù)下去，到2010年將超越德國，成為世界第三，到2020年將超越日本，成為世界第二，而到2041年會超越美國，成為世界第一的經(jīng)濟大國。中國是人均GDP為1，000美元左右的發(fā)展中國家，目前還未開發(fā)的資源很多，服務(wù)行業(yè)有很大的發(fā)展?jié)摿?。中國?jīng)濟的持續(xù)快速增長成為中韓兩國加強經(jīng)濟合作的根本動力。

2.地理鄰接性

在地理位置上，韓國又是離中國經(jīng)濟增長集中的東部沿海地區(qū)最近的國家。因為中國的經(jīng)濟增長中心是離韓國最近的東部沿海地區(qū)，因此韓國具有最能利用好中國市場提供機遇的地理優(yōu)勢。實際上，從漢城到北京的距離是962km，到上海僅為872km。而中國境內(nèi)的北京和上海的距離則是1，067km。

因此，韓國在物流上所需的費用或時間比中國境內(nèi)的運輸反而具有更有利的條件。 從中韓之間的人力，物力的交流現(xiàn)況看，兩國間集裝箱的運輸量由1996年的6.13TEU增加到2000年10.87TEU。

3.產(chǎn)業(yè)的互補性和新的國際分工格局

韓國能夠很好地把握中國開放所提供的機會，除了與中國沿海地區(qū)的地理優(yōu)勢之外，還因為中韓兩國產(chǎn)業(yè)方面存在著互補性。

改革開放以來，中國通過積極引起外資，培育了沿海地區(qū)的出口產(chǎn)業(yè)。大部分是主要利用中國低工資的勞動密集型產(chǎn)業(yè)?？墒?，單靠中國自身產(chǎn)業(yè)供應(yīng)出口產(chǎn)品所需的優(yōu)質(zhì)原材料或零部件是有限的。為了更多供應(yīng)出口產(chǎn)品所需的原材料或零部件，有必要培育半導(dǎo)體，機械，鋼鐵，化學(xué)領(lǐng)域方面的產(chǎn)業(yè)，而培育這些產(chǎn)業(yè)需要投入大規(guī)模的成本。同時還需要20世紀60年代和70年代建成的大規(guī)模國有企業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整?？墒侵袊慕鹑跈C關(guān)把貸款的相當部分用在支援低效率的國有企業(yè)上，對大型國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整停滯不前。因此，20世紀90年代中國不得不從國外購買出口用產(chǎn)品所需的原材料或零部件。

與此相反，韓國經(jīng)過20世紀70年代和80年代，具備中國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)重要產(chǎn)品的經(jīng)驗，并且大規(guī)模培養(yǎng)了生產(chǎn)這些產(chǎn)品所需的原材料和零部件的電子產(chǎn)業(yè)，機械產(chǎn)業(yè)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)，化學(xué)產(chǎn)業(yè)等資本密集型產(chǎn)業(yè)。可是，到了20世紀90年代，由于工資上漲等因素，勞動密集型出口產(chǎn)業(yè)在韓國難以確保競爭力，很多企業(yè)停止了生產(chǎn)或者轉(zhuǎn)移到了國外。由此，供應(yīng)給這些產(chǎn)業(yè)原材料和零部件的韓國資本密集型產(chǎn)業(yè)需要新的市場。

因此，韓國和中國之間早就形成了由韓國供應(yīng)中國出口產(chǎn)業(yè)所需原材料和零部件的結(jié)構(gòu)。2007年，韓國出口到中國的主要產(chǎn)品有電腦（零部件）、無線通訊機器、鋼材、合成樹脂、石油產(chǎn)品、半導(dǎo)體、光學(xué)機器、汽車零部件，石油化學(xué)原材料等。其中，能夠當作消費材料的有手機之類的，韓國的大部分出口產(chǎn)品是零部件和原材料。

韓國對中國的出口劇增，相當部分是靠在華投資韓國企業(yè)的原材料進口。即投資于中國的韓國企業(yè)，是將韓國出口的原材料或零部件，與中國廉價的勞動力相結(jié)合生產(chǎn)出產(chǎn)品后，把它出口到美國等第三國家。在華投資韓國企業(yè)有4%以上的原材料以及零部件是從韓國進口的，銷售額的70%再重新出口。

因此，隨著韓國產(chǎn)品通過中國向全世界出口的迂回格局的形成，韓國產(chǎn)品在中國的出口不斷上升，而中國產(chǎn)品在海外的出口也在持續(xù)增加。

三、韓國對中韓經(jīng)貿(mào)合作前景的憂慮

進入到21世紀，由于韓國經(jīng)濟增長放緩，而中國經(jīng)濟增長卻仍然強勁，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，因此韓國國內(nèi)將視線集中在中國經(jīng)濟對韓國經(jīng)濟的威脅上。尤其是中國的經(jīng)濟增長具有包括勞動密集型產(chǎn)業(yè)和決定韓國未來的尖端產(chǎn)業(yè)的全方位等特點，因而這些顧慮也在加大。最近，在韓國興起的多種形態(tài)的中國威脅論大致分為三類。

1.兩國在國際市場上的競爭

中國在世界市場占有率等總量指標上，已經(jīng)大大領(lǐng)先于韓國?？墒请m然在世界市場上中國的占有率超過韓國而劇增，但韓國的占有率并沒有下跌。20世紀90年代，從作為中韓兩國最大市場的美國市場所呈現(xiàn)的狀況來看，中國的占有率劇增，而日本、ASEAN、臺灣的占有率卻呈明顯下降趨勢?？墒琼n國經(jīng)過20世紀90年代和跨入到21世紀期間，大致維持3%的水平。因此，不能認為在世界市場上，中國商品正排擠著韓國商品。

可是，隨著將來中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的進展，將會出現(xiàn)威脅韓國在世界市場位置的可能性。中國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由利用低工資的勞動密集型產(chǎn)業(yè)迅速轉(zhuǎn)換到鋼鐵、汽車、半導(dǎo)體等資本密集型產(chǎn)業(yè)。尤其是中國在過去的計劃經(jīng)濟時期已經(jīng)完成對這些產(chǎn)業(yè)的基本投資。因此無需投入新的龐大資金和時間，只靠對原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，便能夠建出具有競爭力的資本密集型產(chǎn)業(yè)。因此在韓國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，中國將利用海外活躍的技術(shù)轉(zhuǎn)移和發(fā)射載人宇宙飛船等先進基礎(chǔ)科學(xué)能力，很快便會達到世界水平。

2.制造業(yè)空洞化論

中國威脅論的另一形態(tài)就是因種果而形成的制造業(yè)空洞化論（hollowing out）。尤其是2001年末，中國加入WTO以后，2002年起韓國對中國的投資劇增，對中國的投資比重在對外投資中占總額的40%和次數(shù)的50%以上。這種中國投資熱是與最近國內(nèi)投資萎靡不振的狀況相吻合，造成對制造業(yè)空洞化的后果。

可是，在這些關(guān)于在韓國確實興起制造業(yè)空洞化的實證研究中，卻找不到制造業(yè)在韓國經(jīng)濟中的作用變得萎縮的證據(jù)。事實上2002年韓國海外投資余額對GDP的比重是6.5%，這遠不如發(fā)達國家平均水平的22.1%，甚至不到發(fā)展中國家平均的11.9%。雖然對中國的投資有所加大，但進入到21世紀，整個海外投資的總額卻呈現(xiàn)出減少的趨勢。

今后包括財團企業(yè)在內(nèi)的大企業(yè)對中國進出口仍有加速趨勢。尤其在電子、汽車、鋼鐵等前后方產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果較大的產(chǎn)業(yè)中的大型企業(yè)，擴大中國投資將會促進國內(nèi)零部件部門的合并進口，結(jié)果是導(dǎo)致除勞動密集型產(chǎn)業(yè)外的其他核心事業(yè)向中國方面轉(zhuǎn)移。如果將來這些大型企業(yè)或其隨同企業(yè)對中國投資不斷擴大而增加對中國市場的嶄新需求，代替這些產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)生產(chǎn)，則制造業(yè)的空洞化憂慮會成為現(xiàn)實。

3.韓國對中國經(jīng)濟的依賴

中國既是韓國最大的出口市場，又是最大的投資對象，因此韓國經(jīng)濟對中國的依賴性有所上升。因此由中國引起的不確定性也將會成為韓國經(jīng)濟很大的潛在危機。顯然，中國市場的比重增加本身使得偏重于美國、日本的韓國出口體系更加多樣，減少韓國經(jīng)濟不確定性的效果。問題在于，中國與美國和日本有所不同，它有著幅度很大的不確定性的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。即市場經(jīng)濟沒有十分成熟，因而政府政策等外在因素的影響很大，并且改革開放在各個領(lǐng)域還在進行之中，因此制度變化的沖擊不少，加上還具有債券負債問題或者死板的匯率運用等結(jié)構(gòu)性的弱點。另外，由于中國經(jīng)濟尚未積蓄對外在沖擊的幅度及途徑的市場經(jīng)驗，因此難以形成對政策效果的合理性期待。

從短期看可能性高的危險因素是中韓貿(mào)易紛爭的激化。韓國呈現(xiàn)出對中國10年以上持續(xù)的貿(mào)易收支順差，是除了臺灣以外產(chǎn)生最多順差的貿(mào)易伙伴，到2006年呈現(xiàn)出了32億美元的赤字，如果中國的貿(mào)易收支繼續(xù)惡化，就會存在中國將在今后韓國的通商紛爭中采取非常強硬態(tài)度的可能性。1997年至2007年5月止，中國提出的共30件反傾銷貿(mào)易制裁中有22件是針對韓國企業(yè)的。

四、中韓FTA的阻礙因素和促進方案

1.中韓FTA的阻礙因素

在推行中韓兩國之間的FTA上還存在著不少的阻礙因素，因此兩國都考慮到中韓FTA對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來的沖擊而會采取謹慎的態(tài)度。

(1)中韓FTA的優(yōu)先順序問題

目前兩國正在同時進行多種FTA協(xié)商，而兩國的政策當局將會當前協(xié)商中的事項授予優(yōu)先順序。韓國政府進入到2004年，同時推行著同世界各地區(qū)的FTA，由其積極推行同日本、中國、美國、歐盟等巨大經(jīng)濟圈的FTA。因此具備了能夠推行中韓FTA的政策性條件?？墒强紤]到現(xiàn)已進行中的多種水平的FTA討論時，同中國的FTA能夠勝過現(xiàn)有被討論中的協(xié)商而事先被進行還是有難度的。

在中韓兩國都有進行中的多種FTA協(xié)商以及研究課題的情況下，把有限的政策力量分配到中韓FTA上估計還得經(jīng)歷一番努力。進一步說，韓國和中國都在參加中韓日FTA。即兩國不僅在進行中的韓日FTA協(xié)商中或者日后的中韓FTA協(xié)商中都會添加不應(yīng)毀損中韓日FTA共同研究成果的課題。

(2)韓國的農(nóng)業(yè)問題

韓國2003年的農(nóng)林漁業(yè)從事者有198萬名，只占全體就業(yè)者的8.8%，而在GDP中農(nóng)林漁業(yè)所占的比重也只不過4%左右。但對農(nóng)林漁業(yè)，韓國國民的關(guān)心卻是很高的。而中國于2003年就占到韓國產(chǎn)品進口額的38.9%，占到農(nóng)產(chǎn)品進口的42.2%，是韓國主要的農(nóng)產(chǎn)品進口國。

因此從中國進口的農(nóng)產(chǎn)品對韓國農(nóng)業(yè)具有很大的影響力。而實際中國的主要農(nóng)產(chǎn)品價格只有韓國的1/3—1/4。因此中韓之間FTA的協(xié)商結(jié)果是如果對農(nóng)、水、畜產(chǎn)物產(chǎn)品形成降低大幅度的關(guān)稅，韓國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)就會受到很大的打擊。

最近隨著韓國大米關(guān)稅化緩期期限的結(jié)束，而在大米的再次協(xié)商中提議有關(guān)從中國進口的大米關(guān)稅化以及擴大義務(wù)進口物流量的要求，對此問題的國民關(guān)心度也非常高。因此有關(guān)農(nóng)水產(chǎn)品進口開放程度的韓國國內(nèi)的論爭將會成為阻礙中韓FTA協(xié)商和國會批準的主要因素。

(3)對兩國制造業(yè)的影響

2007年，不僅中國是韓國最大的交易對象國，韓國也是中國的主要交易對象國。通過FTA的交易環(huán)境變化將會對兩國的制造業(yè)帶來很大的變化。尤其對中國經(jīng)濟具有很高依賴性的韓國相對會受到更大影響。

兩國的相互經(jīng)濟合作日益緊密的現(xiàn)實，一方面提出通過FTA相互間經(jīng)濟利益極大化的必要性，另一方面將意味著部分領(lǐng)域因FTA而受到的否定性沖擊也會很大。因此兩國都要對FTA采取慎重的立場，尤其對中國經(jīng)濟具有很大依賴性的韓國，更是不得不采取慎重立場。在最近進行的韓日FTA協(xié)商中也能看出，協(xié)商越是具體化，來自韓國產(chǎn)業(yè)界否定的憂慮也越多，這也是因為韓國對日本經(jīng)濟的依賴性很大而造成的現(xiàn)象。

2.中韓FTA的促進方案

中韓FTA的討論至今還停留在正式中韓日FTA共同研究的框架中是因為兩國要克服存在的不少阻礙因素。因此當FTA正式進入?yún)f(xié)商日程之前有必要為促進多種FTA的環(huán)境而做出努力。這種環(huán)境促成努力要緩和兩國之間的障礙因素，加深兩國立場的相互理解。為了形成簽訂兩國之間的FTA環(huán)境，必須把對于有雙方利害關(guān)系的各種觀點，加深相互理解基礎(chǔ)之上的信賴形成和消除各種不確定性等問題作為重要的課題。

第一，有必要加強事先共同研究。此項研究要把焦點集中在正確掌握橫跨在兩國之間的建立FTA的障礙因素上，并要充分理解對這些障礙因素的兩國的立場。例如，對于韓國農(nóng)業(yè)者在推行中韓FTA中受到的影響，中國能理解多少而參加協(xié)商是一個很重要的問題。這些充分的研究和理解可稱得上是說服中韓兩國的國內(nèi)經(jīng)濟主體對中韓FTA從邏輯上可形成雙贏合作的必要過程。

第二，要開發(fā)多種協(xié)商議題拓寬形成調(diào)整理解關(guān)系的范圍。即要開發(fā)多種合作議題，不但要搞活降低關(guān)稅率和加強貿(mào)易化等交易，也要構(gòu)筑能夠提高整體經(jīng)濟合作的高水平的FTA，即使得包括投資、技術(shù)合作、政策協(xié)助等多種領(lǐng)域合作議題的協(xié)商能夠得以進行，并通過這些使兩國都能夠加大FTA的效果，能夠構(gòu)造成為調(diào)整國內(nèi)多種理解關(guān)系的協(xié)商空間。

第三，F(xiàn)TA是最終走向合作性經(jīng)濟共同體的，因此需要并列進行多種技能性的協(xié)助努力，即設(shè)立亞洲通貨基金（AMF）或東北亞開發(fā)銀行等域內(nèi)危機管理體系的構(gòu)筑、DDA等多邊通商合作上的政策互助、反傾銷等貿(mào)易救濟制度的透明化等也是主要政策合作的領(lǐng)域。而且也可以考慮鋼鐵、石油化學(xué)、汽車等擔(dān)心過剩生產(chǎn)領(lǐng)域的投資協(xié)議共同體的構(gòu)成。

如通過這些來阻止領(lǐng)域內(nèi)過剩重復(fù)投資，就能緩和因FTA產(chǎn)生的兩國產(chǎn)業(yè)界間部分憂慮。中韓共同參加中國西部地區(qū)的資源開發(fā)或西伯利亞原油開發(fā)等資源開發(fā)和運輸事業(yè)，也將會成為兩國能夠持續(xù)增長的主要合作領(lǐng)域。

五、結(jié)論

中韓經(jīng)貿(mào)合作的主要課題，是把構(gòu)筑的互補性合作結(jié)構(gòu)加以鞏固，使之適應(yīng)時代環(huán)境。中國和韓國是一起參與世界性潮流的伙伴。韓國以經(jīng)濟危機為導(dǎo)火線將面臨著世界性的挑戰(zhàn)。中國也于2001年末加入WTO，經(jīng)濟的主題從開始的“改革開放”變?yōu)楝F(xiàn)在的“世界化”。兩國都在研究世界一體化這一重要課題。

為了讓中韓之間的合作成為相互間的“互惠交易”，應(yīng)把中韓經(jīng)貿(mào)合作的目光拓展到全世界。在國際間商業(yè)往來和資本轉(zhuǎn)移的阻礙日益減少的21世紀世界經(jīng)濟中，競爭并非是特定國家產(chǎn)業(yè)間高度的衡量，而是形成相互利用對方具有競爭力資源的一種框架。這在中國和韓國之間也是一樣的。在此期間，已經(jīng)得到驗證的中韓之間的地理鄰近性和產(chǎn)業(yè)互補性，將會提供在世界經(jīng)濟一體化時代中國和韓國所要創(chuàng)造的互惠交易中最好的條件。

當然，這其中也包括兩國間激烈的競爭。可是它并非是加強封閉的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)間的競爭。而將是在自由的新環(huán)境下，針對資本和技術(shù)轉(zhuǎn)移而建立的體系，這是一種體系競爭。它并非是產(chǎn)業(yè)競爭，而是結(jié)構(gòu)調(diào)整的競爭。而且世界經(jīng)濟以WTO為實現(xiàn)形式的多邊主義和以FTA為媒介的地區(qū)主義的相乘作用來加強其統(tǒng)合，由此形成了EU和NAFTA等龐大的經(jīng)濟共同體。

但是中國、韓國、日本、ASEAN等所屬的東亞經(jīng)濟在形成共同體方面有些落后。因此中國和韓國正在以FTA等為媒介，在東亞形成僅次于EU和NAFTA的東亞經(jīng)濟共同體而做出努力，這將會成為世界經(jīng)濟一體化時代的主要合作方向。

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