何順進(jìn)　范　磊

在中國歷史舞臺(tái)上，總活躍著一批獨(dú)特的身影：他們或出世為政，位極人臣，或隱居為學(xué)，著作等身。大凡王朝鼎革或時(shí)代變遷之際，這群士人愈為當(dāng)權(quán)者重視，其才華就流露得愈加酣暢。這個(gè)群體，習(xí)慣稱之為“智囊”。所謂智囊，是指具有一技之長(zhǎng)、一得之見，并輔佐在領(lǐng)導(dǎo)身邊的知識(shí)分子，如“謀士”、“策士”、“師”、“幕僚”等。他們學(xué)富五車，對(duì)社會(huì)形勢(shì)與事物發(fā)展有獨(dú)到見解，在事物發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵時(shí)期往往能發(fā)揮重要的推手作用。然而，他們只是位于傳統(tǒng)社會(huì)金字塔的“中間”，需要借助權(quán)威的肩膀“拽上”夢(mèng)寐的政治舞臺(tái)。因而，更多的時(shí)候他們承擔(dān)著傳承文化的使命，努力鉆研，使自己成為各大學(xué)派的集大成者或代言人。

一、中國傳統(tǒng)智囊的特點(diǎn)

傳統(tǒng)智囊脫穎于傳統(tǒng)士人群體。從表面看，士人是一個(gè)具有較高的社會(huì)政治地位，掌握專門文化知識(shí)，不耕而食，不富而貴的腦力勞動(dòng)者階層。春秋以前士人屬貴族之末，春秋以后位于“士農(nóng)工商”之首。但對(duì)士人個(gè)體而言，其地位并非一成不變。秦漢以前君主侯王延攬士人輔國，隋唐肇興科舉制度選拔人才，“朝為布衣，夕為卿相”，給士人帶來的是出將入相、位極人臣的政治地位。這種上下變動(dòng)的社會(huì)地位使傳統(tǒng)士人具備寬廣的社會(huì)視域，集“上聽”與“下達(dá)”于一身。士人中除了“詩書傳家”的書香世家，更有以“耕讀傳家”的半士半農(nóng)之家。這種與農(nóng)工商平等的社會(huì)地位及其獲得的尊重使他們能夠在社會(huì)下層悠游不倦，了解平民百姓的喜怒哀樂，獲取更多貼近實(shí)際的信息，成為民意的代表。同時(shí)，“經(jīng)世致用”的學(xué)術(shù)追求與“開科取仕”的選拔制度讓他們中的相當(dāng)一部分人有機(jī)會(huì)進(jìn)入統(tǒng)治階層智囊團(tuán)，在一展平生抱負(fù)、建功立業(yè)的同時(shí)，更實(shí)際地了解中國傳統(tǒng)政治的權(quán)力之爭(zhēng)以及“政統(tǒng)”與“道統(tǒng)”的相依相離。盡管士人可以憑借自己的努力與機(jī)遇做到“位極人臣”，但官場(chǎng)的相互傾軋及“伴君如伴虎”的現(xiàn)實(shí)又常使他們喪失這種地位。然而，正是這種社會(huì)地位的上下流動(dòng)使他們的閱歷異于常人，成為“民之甘苦易周”、“政之缺失可補(bǔ)”的“民之精華”。傳統(tǒng)智囊，多與“咨詢”、“調(diào)研”、“草理文書”、“出謀劃策”等工作相關(guān)，屬于政府機(jī)構(gòu)的“高級(jí)秘書”。從“士”到“仕”的過程，成為智囊一生的基本軌跡。這一身份的轉(zhuǎn)化既是我國古代官員選取的特點(diǎn)，也構(gòu)成傳統(tǒng)智囊智力轉(zhuǎn)化的外部特征。

1．智囊形式由杰出人物到智識(shí)群體。在我們的思維影子里，總能從史書上“讀出”許多豐功偉績(jī)的歷史偉人來，他們的舉止極大地影響著后世?？墒?，在這些零散人物的背后集合的是廣大的知識(shí)分子群體，他們是智囊的“智囊”。一提起智囊，我們的第一反應(yīng)就是輔佐在王侯身邊的那些謀臣，他們的確在整個(gè)歷史的推進(jìn)中貢獻(xiàn)了力量。春秋時(shí)期，與諸侯割據(jù)并提的是“百家爭(zhēng)鳴”。如提倡“仁政”的政治謀略始祖孔子，利用“以柔克剛”、“以屈求伸”、“無為而無不為”統(tǒng)御國家的老子、以“兵學(xué)圣典”聞名的孫武，以及縱橫百家的始祖——鬼谷子。隨著國家進(jìn)入正軌，封建統(tǒng)治步入正常，與關(guān)鍵性智囊人物相對(duì)的是出現(xiàn)大量的智識(shí)群體。秦漢時(shí)期形成了參謀言諫制度，設(shè)置了許多參謀顧問人員，分屬于光祿勛、奉常、少府組織。這些人員可以出入禁中，侍從皇帝左右，出謀劃策、規(guī)勸進(jìn)諫、協(xié)助決策，實(shí)為政府內(nèi)部的智囊群體。宋朝翰林院代中書執(zhí)內(nèi)廷秘書之職，使翰林學(xué)士兼具“治學(xué)”與“參謀”雙重職能，以致明朝“非進(jìn)士不入翰林，非翰林不入內(nèi)閣”。

2．智囊選取方式由“主選”到“考用”?？婆e之前，我國君王之所以在選才問題上一直實(shí)行“人選”，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)社會(huì)分封尚存，郡縣制并未建立或鞏固。夏商周三代專施“進(jìn)諫文書”之事，太史寮長(zhǎng)官（與三公卿士相當(dāng)）執(zhí)掌咨詢顧問、宣讀策命。西漢年間，以“才學(xué)”和“孝廉”為內(nèi)容的下級(jí)推薦形式盛行，可是皇朝高級(jí)智囊的選取仍然以君主欽點(diǎn)為根本，任用親信成為選用官吏的一大特點(diǎn)。只有在改朝換代之際，才會(huì)涌現(xiàn)出一批出自下層的謀略智士。殷商末年，在渭水之濱的西周領(lǐng)地，呂尚（姜子牙）棲身溪以垂釣之事“勾住”西伯侯姬昌“食味”，最終被托以國政。太公在位以“人才”和“仁政”為治，并輔助周武王東滅商紂。春秋戰(zhàn)國時(shí)期，諸侯割據(jù)、社會(huì)動(dòng)蕩，政府采用一批文士充任改革或征伐先鋒，其中多數(shù)出身新興地主階級(jí)或商人子弟。隋唐時(shí)期，我國封建社會(huì)進(jìn)入穩(wěn)定繁榮時(shí)期，統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部力量分布和王朝的官僚根基由貴族地主轉(zhuǎn)變?yōu)槭宓刂?。為了適應(yīng)這一趨勢(shì)，統(tǒng)治者采取開科取士的做法大量吸收社會(huì)人才，緩和內(nèi)部矛盾。唐王朝的興盛無不與用人唯賢相關(guān)，李世民任用長(zhǎng)孫無忌、杜如晦、魏征、房玄齡、李績(jī)等謀臣智囊開創(chuàng)了“貞觀之治”，唐玄宗重用姚崇、宋，出現(xiàn)了“開元盛世”。之后的宋元明清等朝代都以開科考試作為為帝王、臣工選用智囊的主要方式，盡管在地方仍舊出現(xiàn)仕途依附關(guān)系的“主賓”情況，可是在治國問題上，國家已經(jīng)鋪設(shè)了一條穩(wěn)定、有效的選才軌道。綜合來看，智囊出身已經(jīng)由封閉性的“貴族世家”轉(zhuǎn)移到社會(huì)中的“寒門士人”，智囊任用則由“臨危受命”漸進(jìn)為“穩(wěn)定取才”。

二、傳統(tǒng)智囊的智力轉(zhuǎn)化之術(shù)

所謂智力，是指在社會(huì)生活（包括認(rèn)識(shí)活動(dòng)與實(shí)踐活動(dòng)）中形成的思維方式、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、智慧韜略。傳統(tǒng)智囊的智力因素是毋庸置疑的，可是能稱之為“智囊”的人們，總是在智力轉(zhuǎn)化中彰顯出來。尤其在矛盾激化、社會(huì)動(dòng)蕩的年代，沖突雙方更為直接的進(jìn)行“智力”角逐，使智力從潛能狀態(tài)表現(xiàn)為顯能狀態(tài)。盡管“人才與當(dāng)權(quán)者”猶如“馬與伯樂”，可是對(duì)于傳統(tǒng)智囊自身而言，如何把“所學(xué)”、“所盼”、“所能”從思想狀態(tài)下轉(zhuǎn)化出來，必須以“術(shù)”為依托。傳統(tǒng)智囊的智力轉(zhuǎn)化之術(shù)充分顯示了中華民族智慧文明的博大精深，我們通過分析其結(jié)構(gòu)與形式，試圖揭示其奧妙。

1. 智力轉(zhuǎn)化結(jié)構(gòu)復(fù)雜化

智囊的智力成果必須通過一定機(jī)構(gòu)，借助一定形式才能實(shí)現(xiàn)。從智囊分布的機(jī)構(gòu)來看，主要有政策部門、研究部門、信息部門與學(xué)術(shù)部門。在傳統(tǒng)社會(huì)，以上四大部門并非完全獨(dú)立的，它們共同構(gòu)成權(quán)威的參謀、咨詢組織。從性質(zhì)上講，存在官方和民間兩種類型，而民間性質(zhì)的學(xué)術(shù)組織也千方百計(jì)以國家之名實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。官方性質(zhì)以政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織為實(shí)，翰林學(xué)士院即是一例，院內(nèi)學(xué)士與君主亦步亦趨，愈益親近，直接于“北門”待命（《新唐書·劉之傳》）。民間性質(zhì)以學(xué)術(shù)組織為甚，如稷下學(xué)宮、各類書院等?？梢?，古代智囊人物與君主的關(guān)系是緊密相連的，有志之君在革新朝政，進(jìn)行征討活動(dòng)，或?yàn)橹鴷⒄f時(shí)，通常會(huì)依賴身邊的謀臣為他積極獻(xiàn)策?；栌怪鲃t相反，往往是采用諂媚小人，以謀個(gè)人私利。君臣依賴的不穩(wěn)定性，經(jīng)常影響傳統(tǒng)智囊的智力轉(zhuǎn)化舞臺(tái)，使智力轉(zhuǎn)化的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)復(fù)雜化。這種復(fù)雜化帶來智囊的獨(dú)立價(jià)值受損，使知識(shí)作用的發(fā)揮受制于政治環(huán)境和帝王偏好。古代統(tǒng)治者請(qǐng)學(xué)者為自己歌功頌德，排斥“從諫如流”的忠臣，是二者之間關(guān)系的一個(gè)潛則。所以，其復(fù)雜性表現(xiàn)在“亂時(shí)用真才”、“平時(shí)用庸才”的矛盾局面。這一點(diǎn)，我們從歷史的用人規(guī)則中便可窺見一斑，正所謂“亂世出英雄”。

智囊的智力轉(zhuǎn)化，還受到自身學(xué)派與政治主張的影響，表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。有主張以黃老之術(shù)治理天下的道家學(xué)派，有提倡以“仁愛”、“德政”治國的儒家學(xué)派，以及善用法術(shù)的法家學(xué)派等。他們的智力轉(zhuǎn)化之術(shù)反映了當(dāng)時(shí)國家實(shí)情，并推進(jìn)了歷史趨勢(shì)的演進(jìn)。總體上，他們都要遵循“天時(shí)”、“地利”、“人和”《孟子·卷四·公孫丑下》三大規(guī)律，并以人生“三不朽”為追尋，“太上有立德，其次有立功，其次有立言?！保ā蹲筠D(zhuǎn)·襄公二十四年》）才學(xué)是智囊們開啟政壇之門的“金鑰匙”，道德是身體力行的精神支柱。古人云：“有才智而無德望以鎮(zhèn)之，則未足以服天下之心；有德望而無才智以充之，則未足以辦天下之事?！保ā端问芳o(jì)事本末》，卷三十四）道德顯示的是人格的力量，才學(xué)顯示的是知識(shí)的力量，德才兼?zhèn)錃v來是對(duì)從政者的基本要求，作為精通謀略的“智囊”更以其為信條。位于官場(chǎng)的智囊們，以道德保身者居多，以才學(xué)揚(yáng)名者次之。不明世理之人，難以成大器；無有英才之士，枉能托國事。這些“勞心”的智慧者們，舉止投足之間，將典章制度轉(zhuǎn)化為智慧，運(yùn)用非凡的思維，敏捷地、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，然后再將智慧轉(zhuǎn)化為計(jì)謀，提出解決問題的具體方法。因而，智囊的核心價(jià)值，或者說結(jié)構(gòu)復(fù)雜性，便在于他們的冷靜思考與擅長(zhǎng)轉(zhuǎn)化。另外，政治舞臺(tái)上的智囊結(jié)構(gòu)復(fù)雜表現(xiàn)在“你方唱罷，我登場(chǎng)”，西漢學(xué)者劉向在《說苑·臣術(shù)》中，把歷史上的官宦分為六正六邪，即“圣、良、忠、智、貞、直”六正，“具、諛、奸、諂、賊、亡國”六邪。

2. 智力轉(zhuǎn)化形式多樣化

“人無遠(yuǎn)慮，必有近憂?！保ā墩撜Z·衛(wèi)靈公》）古代王朝無不希望宗室血脈長(zhǎng)留，而國家治理，特別是遠(yuǎn)景規(guī)劃，均需具有能耐之人予以輔佐。動(dòng)亂之際，危及朝野，君王對(duì)智囊們的依賴更是可想而知，“遠(yuǎn)水救不了近火”就是這個(gè)意思。我國傳統(tǒng)智囊發(fā)揮作用和智力轉(zhuǎn)化的舞臺(tái)雖然是復(fù)雜的，但也是龐大的；既涉及了改革建制的經(jīng)濟(jì)政治領(lǐng)域、戰(zhàn)爭(zhēng)討伐的軍事領(lǐng)域，還包括了治史立言的文化領(lǐng)域。

舉國式。智囊的第一要?jiǎng)?wù)，就是為王侯謀劃舉國大計(jì)，營造建業(yè)藍(lán)圖。《史記·滑稽列傳》云：“不鳴則已，一鳴驚人?！饼R威王在位時(shí)，喜好說隱語，又好徹夜宴飲，逸樂無度，陶醉于飲酒之中，不管政事，把政事委托給卿大夫。文武百官荒淫放縱，各國都來侵犯，國家危亡，就在旦夕之間。齊王身邊近臣都不敢進(jìn)諫，淳于髡用隱語來規(guī)勸諷諫齊威王，威王大喜，并著手整頓吏治，“群臣聳懼，莫敢飾非，務(wù)盡其情。齊國大治，強(qiáng)于天下?！保ā顿Y治通鑒》）《戰(zhàn)國策·齊策四》：“狡兔有三窟，僅得免其死耳?！睉?zhàn)國時(shí)期，齊相國孟嘗君叫門客馮去薛地收債并順便買回家里缺的東西，馮假借孟嘗君的命令把債契全部燒毀，為他購買了缺失的“義”。爾后，使落魄的孟嘗君復(fù)握相國大權(quán)，聲威更加顯赫。舉國者中，最為傳世的當(dāng)為南陽諸葛亮。諸葛亮深受“三顧茅廬”觸動(dòng)，在草屋里與劉備推心置腹地闡述了自己的建國主張——“隆中對(duì)策”，并一路輔佐蜀漢以三分天下之勢(shì)，演繹出一個(gè)時(shí)代的豪情壯歌。

兵略式。兵家韜略之士，融智慧于百戰(zhàn)當(dāng)中。戰(zhàn)爭(zhēng)，是國家的頭等大事，是關(guān)系民眾生死的所在，是決定國家存亡的途徑，不能不認(rèn)真加以考察、研究。“兵者……故經(jīng)之以五事校之以計(jì)而索其情：一曰道，二曰天，三曰地，四曰將、五曰法?！保ā秾O子兵法·計(jì)篇》）漢初韓信，協(xié)助劉邦制定了還定三秦以奪天下的方略。楚漢戰(zhàn)爭(zhēng)期間，率兵數(shù)萬，開辟北方戰(zhàn)場(chǎng)。破魏之戰(zhàn)，針對(duì)魏軍部署，佯作正面渡河之勢(shì)，暗從側(cè)后偷渡，攻其不備，俘獲魏王豹。井陘之戰(zhàn)，背水為陣，使將士死地求生，人自為戰(zhàn)，大破趙軍。淮水之戰(zhàn)，借助河水，分割楚軍，將齊、楚聯(lián)軍各個(gè)擊滅。韓信諳熟兵法，戰(zhàn)功卓著，為漢王朝的創(chuàng)建作出了重要貢獻(xiàn)。曹魏時(shí)期，荀曾建議以兗州為根據(jù)地，先肅清境內(nèi)勢(shì)力，同時(shí)囤積糧草，再積極向東攻打呂布占領(lǐng)的徐州，向南聯(lián)合揚(yáng)州攻打袁術(shù)，進(jìn)逼淮河、泗水一帶。曹操稱之為“吾之子房”，陳壽評(píng)說“荀清秀通雅，有王佐之風(fēng)，然機(jī)鑒先識(shí)，未能充其志也?！保ā度龂尽ぼ鱾鳌罚?/p>

言辯式。智謀之人，或以智慧著稱，或以軍事顯勝，還有以巧言善辯為功的。我們稱這種智囊為“言辯之才”。我國春秋之際的游說之士廣為家傳，他們能說會(huì)道、縱橫捭闔，為其君主立下汗馬功勞。張儀采用連橫術(shù)迫使韓、魏太子來秦朝拜，并與公子華(桑)攻取魏國蒲陽(今山西隰縣)。又游說魏惠王，不用一兵一卒，使得魏國把上郡15縣一起獻(xiàn)給秦國。秦惠文君十三年，張儀又率軍攻取魏國的陜縣(今河南陜縣)。這樣，黃河天險(xiǎn)為秦所占有，隨著秦國威勢(shì)的不斷增長(zhǎng)，張儀輔佐秦惠文君于同年稱王，秦國國勢(shì)日益強(qiáng)盛。蘇秦習(xí)用合縱之術(shù)，先仕于燕，其主要活動(dòng)是，離間齊、趙關(guān)系，以減輕齊對(duì)燕的壓力。又和趙李兌共同聯(lián)合五國以攻秦，后來他又離燕至齊，受到愍王的重用，但蘇秦仍忠于燕，暗中為燕效勞。燕昭王時(shí)，到齊國交涉仍被齊占領(lǐng)的燕國土地。蘇秦到齊，對(duì)齊宣王說：“燕昭王是秦穆公的女婿，有強(qiáng)秦作后盾。齊占燕地，必然是燕和秦都不滿于齊。如果大王能把所占的燕國十城之地交還燕國，那么燕和秦反而會(huì)感激大王的恩德。大王即可以秦燕為支持，號(hào)令天下。天下亦莫敢不從，則齊國霸業(yè)可成。”（《史記·蘇秦列傳》）宣王大喜，歸還燕國舊地。爾后又說齊王伐宋，在合縱攻強(qiáng)秦等活動(dòng)中充分顯示其游說之功和判斷之力。

官學(xué)式。在為帝王傳千古佳音上，智囊們也不斷展示出其文采功力，成為王權(quán)身邊的“官學(xué)之才”。明朝大學(xué)士解縉，生而秀異，穎敏絕倫，在明史上是個(gè)集詩文和書法大成之人。其文雅勁奇古，詩豪放羊瞻，書小楷精絕，行、草皆佳?？癫菝粫r(shí)，然縱蕩無法。解縉不僅學(xué)識(shí)淵博，才華橫溢，而且為人耿直，剛正不阿，不畏權(quán)貴。他屢次上疏,針砭弊政,彈劾奸佞,由此導(dǎo)致他一生坎坷，時(shí)而得寵，時(shí)而失寵，時(shí)而升遷，時(shí)而貶謫，直至被人迫害致死。解縉一生最大的功績(jī)是他親自主持了《永樂大典》的編纂工作。明成祖即位不久，命解縉編纂《文獻(xiàn)大成》，企圖把歷代文獻(xiàn)分門別類地搜集起來，但由于人手少,時(shí)間倉促，一年成書，成祖閱后，認(rèn)為所纂尚多未備，過于簡(jiǎn)略，不符合他的原意。于是決定增派太子少師姚廣孝、禮部尚書鄭賜等協(xié)同解縉為監(jiān)修官，又征召二千多人參加編輯、較訂、錄寫、繪圖、圈點(diǎn)等工作，重新進(jìn)行編纂。經(jīng)過三年多的艱苦努力，這部大類書終于編成，取名為《永樂大典》。全書共有22877卷，凡例、目錄60卷，裝訂成11095冊(cè)，共3億7千萬字左右，“括宇宙之廣大,統(tǒng)會(huì)古今之異同?！痹谑澜缥幕飞?，《永樂大典》被譽(yù)為編纂最早、規(guī)模最大、內(nèi)容最廣的百科全書。

三、對(duì)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)決策的啟示

泱泱中華，聞名之邦。浩瀚帝國的治理，不僅需要一批“照章辦事”的臣工，更是依賴智囊群體出謀劃策。古代君主治國，無不緊緊抓住這兩條線，注重制度建設(shè)和國家決策。現(xiàn)代決策科學(xué)研究中，決策系統(tǒng)領(lǐng)域已經(jīng)成為一個(gè)熱點(diǎn)，其中的咨詢子系統(tǒng)對(duì)于決策過程中的信息調(diào)研、決策分析至關(guān)重要。更重要的是，我們從傳統(tǒng)智囊的智力轉(zhuǎn)化方式、方法的研究中，歷史長(zhǎng)河中的有益經(jīng)驗(yàn)對(duì)于當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)決策具有深厚的啟示意義。

1. 營造良好的參謀咨詢環(huán)境，構(gòu)建健全的參謀機(jī)構(gòu)。古往今來，智囊之士總是棲身于一定機(jī)構(gòu)為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，既有官方性質(zhì)的，也有社會(huì)性質(zhì)的。如稷下學(xué)宮、翰林學(xué)士院等機(jī)構(gòu)，各具特色、各有優(yōu)長(zhǎng)。官方的智囊組織，具有信息收集量大、決策影響力強(qiáng)、社會(huì)溝通面廣等特點(diǎn)，便于集中人財(cái)物資源進(jìn)行深入細(xì)致調(diào)研，形成決策分析報(bào)告。但是，官方性質(zhì)處于國家政治系統(tǒng)的核心位置，對(duì)于一些敏感、內(nèi)部不便于涉入的環(huán)節(jié)經(jīng)常采取“回避”，甚至“壓制”的做法，社會(huì)可信度較低。同時(shí)，這種機(jī)構(gòu)中的智囊對(duì)決策者的依賴性并未完全排除，往往存在看決策者臉色行事的弊端。而社會(huì)性組織則不同，它與政治直接關(guān)聯(lián)性較小，調(diào)查數(shù)據(jù)精確，只是活動(dòng)組織能力以及決策影響效果較差。因而，黨政決策部門應(yīng)當(dāng)汲取各方優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)兩類資源的積極性，使“調(diào)查—分析—決策”環(huán)節(jié)緊密相連，提高領(lǐng)導(dǎo)決策水平。

2. 尊重現(xiàn)代智囊的智力優(yōu)勢(shì)，完善領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制。一個(gè)高效、合理、有序的決策體制，一定是科學(xué)決策、民主決策、依法決策的運(yùn)行模式。內(nèi)部參謀人員，在知識(shí)系統(tǒng)、信息數(shù)據(jù)深入研究上具有可靠分析經(jīng)驗(yàn)，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮他們?cè)凇笆聞?wù)”領(lǐng)域的專家權(quán)力，同時(shí)，將他們的意見納入到?jīng)Q策程序中來，聽取其意見，提高科學(xué)決策水平。智囊們的分析結(jié)果，往往是經(jīng)過大量反復(fù)地調(diào)查研究，并且扎根群眾、受利益影響較小，參考性、準(zhǔn)確性高，對(duì)提高民主決策水平意義巨大。依法決策，就是在決策的各個(gè)環(huán)節(jié)依法執(zhí)行，作為咨詢子系統(tǒng)，智囊群體的調(diào)研活動(dòng)應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)和領(lǐng)導(dǎo)重視。

3. 保障現(xiàn)代智囊的基本權(quán)利，促使其智力積極轉(zhuǎn)化。參謀人員經(jīng)過長(zhǎng)期的知識(shí)訓(xùn)練，在某一領(lǐng)域認(rèn)識(shí)深刻，能對(duì)事物發(fā)展走向做出系統(tǒng)科學(xué)分析。而且，參謀人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)的多樣化，其作用能力、層次各不相同，有辦文的官學(xué)之才，有交涉的言辯之才，還有為決策提供輔助支持的研究人員，他們組成完整的決策咨詢系統(tǒng)，各有分工，又密切配合，使政策大系統(tǒng)的運(yùn)行順利地展開。為此，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要大力提高參謀人員的待遇和社會(huì)地位，改善他們的工作條件和生活環(huán)境，發(fā)揮他們“不治而議論”的特長(zhǎng)。惟其如此，智囊潛在的智力優(yōu)勢(shì)才能積極主動(dòng)地轉(zhuǎn)化出來，服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)的各種決策。

（作者單位：湖北大學(xué)歷史文化學(xué)院）