孔祥榮

一、中國承接國際服務外包存在的主要問題

(一)承接國際服務外包主要是軟件和IT服務外包，在發(fā)展?jié)摿Ω蟮纳虅樟鞒掏獍矫婺壳斑€僅有少數(shù)成功

案例。另外，在軟件和服務出口方面，也在相當程度得益于我國在硬件設(shè)備制造和出口方面的優(yōu)勢，通過自身服務的相對競爭力獲得國際服務外包業(yè)務的規(guī)模估計還要小一些。

(二)中國本土軟件企業(yè)規(guī)模還比較小。本土的研發(fā)型軟件企業(yè)一般都只處于1000人以下，很難開展戰(zhàn)略性的長期基礎(chǔ)研發(fā)項目。在獲得CMM等行業(yè)技術(shù)和業(yè)務能力認證等基本技術(shù)指標方面也明顯落后。

（三）軟件出口以日本市場為主。日本市場是中國目前軟件外包服務的主要發(fā)包市場，在6.33億美元的外包服務市場總量中，日本市場需求額達到4.02億美元，所占比例為63.5%；美國、中國香港和歐洲市場分別占13.7%、10.3%和3.3%。由于日本企業(yè)自身管理上的特點，很少有最終項目整體發(fā)包到中國，發(fā)包的一般都是其作為總承包方進行系統(tǒng)設(shè)計、架構(gòu)分析之后分解出來的子模塊，技術(shù)含量相對較低，加工貿(mào)易的性質(zhì)比較明顯，這也是造成目前國內(nèi)各界對軟件外包有所詬病的重要原因。

二、中國承接服務外包存在問題的原因分析

（一）知識產(chǎn)權(quán)保護力度有所欠缺

研發(fā)型軟件企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)保護十分重視，盡管國內(nèi)有完善的法律制度，但是在商業(yè)機密和數(shù)據(jù)信息等方面的保護，上只有當違法造成損失之后才能進行懲罰，而且懲罰力度較小，這也是許多高質(zhì)量的外包項目難以發(fā)包到中國的重要原因。

（二）相關(guān)人才培養(yǎng)政策調(diào)整滯后，高端人才缺乏

盡管中國的軟件人才較多，但是真正符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高端人才依然缺乏，尤其是既懂行業(yè)專業(yè)知識、又懂軟件知識的高素質(zhì)人才嚴重不足。印度在人才培養(yǎng)方面不僅扶持印度理工學院(IIT)這樣的教育機構(gòu)培養(yǎng)行業(yè)精英和高端人才，還鼓勵國家信息技術(shù)學院(NIIT)這樣的民辦教育機構(gòu)通過國內(nèi)外辦學，大批量培養(yǎng)國際服務外包需要的普通人才，在良好政策框架下教育機構(gòu)與業(yè)內(nèi)組織互動配合，在滿足行業(yè)發(fā)展的人才需要方面發(fā)揮了重要作用。我國在出臺針對性解決這一行業(yè)人才瓶頸的政策方面比較滯后，在如何通過有效政策調(diào)整、推動相關(guān)人才培養(yǎng)方面仍有很多工作需要開展。

（三）行業(yè)協(xié)會發(fā)展服務能力有待提高，行業(yè)協(xié)會職能改革滯后

盡管目前中國軟件行業(yè)協(xié)會已經(jīng)做了很多工作，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢研究、將行業(yè)發(fā)展困境與政府溝通、規(guī)范和引導人員合理流動、推介中國承接軟件外包的特點環(huán)境方面與印度的NASSCOM相比還有很大不足。NASSCOM作為印度軟件服務行業(yè)的自治管理機構(gòu)，在研究行業(yè)國內(nèi)外形勢、規(guī)劃行業(yè)發(fā)展前景、與政府部門對話溝通、尋求政策支持、促進業(yè)內(nèi)人才交流和培訓人才、積極推動行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的作用。相比之下，我國以原先政府行政機構(gòu)為基礎(chǔ)建立的有關(guān)行業(yè)協(xié)會，雖然在推動行業(yè)發(fā)展方面做了不少有益工作，然而由于歷史、體制、運行機制等方面因素的制約，不同程度地存在服務意識以及能力不足等問題。

（四）稅收優(yōu)惠政策調(diào)整滯后

印度1991年開始對軟件與IT服務企業(yè)長期實行大力度稅收優(yōu)惠政策，包括免除企業(yè)所得稅、采購國內(nèi)投入品流轉(zhuǎn)稅、進口資本品關(guān)稅等，稅收優(yōu)惠政策對引導印度國內(nèi)資源向服務外包出口部門傾斜，充分發(fā)揮其語言和人力資源優(yōu)勢起到關(guān)鍵推動作用。但是中國在服務外包的稅收政策方面調(diào)整滯后，并且軟件外包企業(yè)一定要先爭取獲得軟件生產(chǎn)企業(yè)認證，然后才能享有比較有限的稅收優(yōu)惠政策。

三、促進中國承接國際服務外包的思考

針對承接國際服務外包的經(jīng)濟屬性以及我國在這一領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀和問題，從減少管制扭曲、培育市場力量、兼顧溢出效應、著眼國際競爭等多方位角度考慮，建議實行以下具體措施。

（一）改進和完善相關(guān)立法和執(zhí)法。研究承接國際服務外包業(yè)務流程涉及新的知識產(chǎn)權(quán)關(guān)系，總結(jié)我國業(yè)內(nèi)實踐經(jīng)驗并借鑒相關(guān)國際經(jīng)驗，改進和完善知識產(chǎn)權(quán)立法，降低承接國際服務外包交易成本。對承接國際服務外包涉及新的業(yè)務合作形式和關(guān)系，包括合同標的、交付方式、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的新內(nèi)容，加快完善與國際商業(yè)慣例相適應的法律規(guī)章建設(shè)。

（二）調(diào)整人才培養(yǎng)政策，加大高端人才儲備。鼓勵大學和各類職業(yè)學校建立多層次的軟件人才培訓體系，培養(yǎng)既懂英語、軟件專業(yè)知識，還具備行業(yè)專業(yè)知識的復合型人才。采取有力措施提升我國基層中小學外語教員的水平和能力，解決我國內(nèi)地英語教學水平低問題。通過一代人的努力使我國外語教學水平得到顯著提高。加強宣傳推廣，吸引留學人員回國發(fā)展，加大高端人才儲備。

（三）在政府有關(guān)部門的指導下，建立真正由業(yè)內(nèi)企業(yè)主導和企業(yè)家自行管理的國際服務外包行業(yè)協(xié)會。鼓勵新協(xié)會在規(guī)劃行業(yè)發(fā)展、與政府和公眾溝通對話、建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫、定期舉辦各類交易會和推介會等方面承擔全方位的職能。建議把建立國際服務外包協(xié)會作為社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，轉(zhuǎn)變政府職能和培育行業(yè)中間組織的行業(yè)試點。

（四）考慮承接國際服務外包具有國際競爭性質(zhì)以及印度等先行國家早已實行大力度稅收優(yōu)惠政策的背景，建議在一定時期對我國承接國際服務外包業(yè)務的企業(yè)實行優(yōu)惠稅收政策，包括對承接國際服務外包業(yè)務的收入免征營業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅，對承接國際服務外包業(yè)務的企業(yè)降低企業(yè)所得稅，對其研發(fā)費用實行稅前抵扣等。

參考文獻：

[1]盧鋒.服務外包的經(jīng)濟學分析.產(chǎn)品內(nèi)分工視角[M].北京：北京大學出版社，2007.

[2]劉紹堅.中國承接國際軟件外包的現(xiàn)狀、模式及對策研究 .國際貿(mào)易2007（6）.

（作者單位：山東省委黨校）