政府公信力是社會(huì)誠信的保障，是信用體系最后的保障線。打造信用政府，提高政府公信力，是當(dāng)前解決誠信問題、建立和完善社會(huì)誠信體系的重點(diǎn)。政府公信力這一概念包含以下三個(gè)要素：理念、行為、結(jié)果。這三個(gè)要素環(huán)環(huán)相扣。然而當(dāng)前個(gè)別政府公信力缺失表現(xiàn)在政府職能無序，應(yīng)急措施淡化，服務(wù)意識(shí)和政府理念上。那

么產(chǎn)生這些問題的根源在哪里呢？如何解決這些問題，本文做出了分析。

一、政府公信力的內(nèi)涵和要素

在個(gè)人誠信、企業(yè)誠信和政府誠信組成的社會(huì)誠信體系中，政府的誠信是最大的誠信。所謂“政府公信力”，是指政府依據(jù)于自身的信用所獲得的社會(huì)公眾的信任度。它體現(xiàn)的是政府的信用能力，反映的是公民在何種程度上對(duì)政府行為持信任態(tài)度。因而，這一概念事實(shí)上囊括了政府信用與政府信任這兩者的全部內(nèi)容。具體地說，政府公信力這一概念包含以下三個(gè)要素：第一要素：理念。理念是一種向?qū)В嬖V人們?nèi)绾螐氖?。正確的理念自然引導(dǎo)恰當(dāng)?shù)男袨椋@說明理念具有指導(dǎo)性。而政治合法性是政府公信力的第一要件。第二要素：行為。行為根植于理念。而行為愈正當(dāng)，行為主體獲得的信任值就愈高。第三要素：結(jié)果。政府管理效率是政府管理行為的必然結(jié)果。政府管理效率是指政府提供公共物品與公共服務(wù)的有效性。政府的非贏利性及產(chǎn)出的公共性與服

務(wù)性，決定了政府的職責(zé)只能是滿足社會(huì)公眾的合理需求。理念正確、行為正當(dāng)與結(jié)果滿意是構(gòu)筑政府公信力的三大支柱。三位一體，環(huán)環(huán)相扣，生成了政府公信力。

二、政府公信力缺失的表現(xiàn)

體制的轉(zhuǎn)軌要求政府職能相應(yīng)轉(zhuǎn)變，個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)政府職能錯(cuò)位或失位，使得危機(jī)管理體制不健全，政府危機(jī)管理職能模糊。一些政府部門仍然管了不該管、管不了也管不好的事，導(dǎo)致市場(chǎng)混亂無序。一些政府部門擴(kuò)大自由裁量權(quán)與民爭利，使“權(quán)力部門化，部門利益化，利益法制化”。面對(duì)層出不窮的危機(jī)事件，最為關(guān)鍵的就是核心的危機(jī)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，專門應(yīng)對(duì)各種各樣的自然災(zāi)害和人為事故。政府危機(jī)管理體制存在的主要問題，表現(xiàn)為部門化管理，沒有形成統(tǒng)一的指揮體制，對(duì)于新的公共危機(jī)缺少相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。再有就是服務(wù)意識(shí)薄弱，信息發(fā)布滯后。政府公信力在于真誠地為百姓服務(wù)，取信于民，欺騙輿論、混淆視聽的做法只會(huì)引起不必要的麻煩，增強(qiáng)民眾對(duì)政府的不信任感。還有就是誠信理念淡薄，官員權(quán)力異化。面對(duì)危機(jī)的突發(fā)性，政府官員在管理理念上對(duì)危機(jī)的嚴(yán)重危害認(rèn)識(shí)不足，加之缺乏“民本”意識(shí)，漠視人民的身體健康和生命安全，無視民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，欺上瞞下，口是心非，弄虛作假，只重視算政治賬，忽視成本——效益分析，對(duì)危機(jī)反應(yīng)失當(dāng)，致使危機(jī)擴(kuò)散。

三、政府面對(duì)突發(fā)危機(jī)時(shí)，公信力缺失的根源在哪里

第一，政府自身的自利性包括地方政府的自利性和政府官員的自利性。一方面，政府組織的自利性，指政府在政策制定時(shí)以組織自身利益為考量，而非整個(gè)社會(huì)的整體利益。在現(xiàn)實(shí)中，由于政府自身利益的存在，政府作為公共利益的代表者，利益沖突的調(diào)節(jié)者、社會(huì)秩序的供給者和維護(hù)者的地位和作用并沒有真正到位。另一方面，地方政府，為了其上級(jí)政府的利益，為了取悅上級(jí)政府而把上級(jí)政府的利益放在首位。政府官員也同樣有自利性，政府官員是以自己任職期間獲得最大預(yù)算為目標(biāo)進(jìn)行行動(dòng)的，通過預(yù)算的增加，官員們可以獲得職位、權(quán)限，尤其是隨之而來的特權(quán)及名譽(yù)等個(gè)人利益。第二，政府執(zhí)政理念的滯后片面發(fā)展理念與全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念的矛盾。另外是全能政府理念與有限政府理念的矛盾。長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，使得相當(dāng)部分地方政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下仍繼續(xù)保留全能政府理念，政府行為的越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象同時(shí)存在。第三是“人治”理念與法制理念的矛盾，還有就是管制理念與服務(wù)理念的矛盾，在這種理念指導(dǎo)下，地方政府往往把自身當(dāng)作社會(huì)統(tǒng)一的權(quán)威，依靠嚴(yán)密的組織和制度，建立起高度集中的管理體制。在處理社會(huì)公共事務(wù)時(shí)往往把公眾視為行政管理的被動(dòng)承受者和行政成果的被動(dòng)消費(fèi)者，公眾既沒有參與行政管理的機(jī)會(huì)，也沒有選擇政府所提供的“產(chǎn)品”的余地，只能消極地接受政府提供的種種服務(wù)，完全處于被管制地位。

四、我們要解決政府公信力缺失問題就要轉(zhuǎn)變公務(wù)員的權(quán)力觀和加強(qiáng)法制建設(shè)，完善監(jiān)督約束機(jī)制

要轉(zhuǎn)變行政理念首要的是樹立公務(wù)人員正確的權(quán)力觀，明確政府是受公眾委托，從事公共事務(wù)管理的公共機(jī)構(gòu)，其權(quán)力并非本身固有，而是來自于人民的信任與委托、另外就是強(qiáng)化公務(wù)員的信用意識(shí)。第二，加強(qiáng)法制建設(shè)，首要的是加強(qiáng)信用立法完備的法律體系是構(gòu)建政府信用的基礎(chǔ)。參照發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)社會(huì)信用體系必須立法先行，加以規(guī)范。同時(shí)還要建立一整套規(guī)范政府及其行為的法律法規(guī)，一方面使政府的權(quán)力以憲法和法律為依據(jù)，符合法定的職責(zé)、權(quán)限和行使的步驟、方式和手段。另一方面要求政府在行使法律賦予的自由裁量權(quán)時(shí)，必須符合法律的目的、意圖和大多數(shù)人的公平公正信念，做到合情合理和客觀適度。同時(shí)要健全行政責(zé)任追究賠償制度。要努力健全行政責(zé)任追究賠償制度，強(qiáng)化對(duì)失信行為的懲罰和制裁，尤其要強(qiáng)化程序法對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行為的制裁。不斷拓寬和加大行政賠償?shù)姆秶皖~度，政府違法的具體行政行為要賠償，違法的抽象行政行為也要賠償。再次，完善監(jiān)督約束機(jī)制。要建立政府的信用，沒有監(jiān)督機(jī)制是不可能實(shí)現(xiàn)的。目前的情況下，一般有兩種監(jiān)督形式：一是法律的規(guī)范和監(jiān)督。要使政府做出合理的決策，并且能夠保持決策的穩(wěn)定性，在實(shí)施中不因?yàn)閭€(gè)人或集團(tuán)的利益而走形，最有力的就是法律的規(guī)范和監(jiān)督。二是道德的規(guī)范和監(jiān)督。

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(作者簡介：蘇學(xué)勤，中南民族大學(xué)法學(xué)院07級(jí)研究生，研究方向：憲法與行政法。)