劉 斌

[摘要]隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和政府職能的轉(zhuǎn)變，社團(tuán)組織在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的作用日益凸顯，但是社團(tuán)組織在自身建設(shè)，特別是財(cái)務(wù)管理方面存在一些不容忽視的問(wèn)題。本文針對(duì)社團(tuán)組織財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題，提出了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的意見和建議+

[關(guān)鍵詞]社團(tuán)組織；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

改革開放以來(lái)，特別是我國(guó)加入WTO以來(lái)，社會(huì)團(tuán)體不斷發(fā)展壯大，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，初步形成了門類齊全、分布廣泛的社團(tuán)組織體系。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截止2008年，全國(guó)經(jīng)民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體達(dá)23萬(wàn)個(gè)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和政府職能的轉(zhuǎn)變，為社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展創(chuàng)造了良好外部環(huán)境和廣闊空間，社會(huì)團(tuán)體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的作用日益凸顯。在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的一支重要力量。在社團(tuán)組織快速發(fā)展和發(fā)揮重要作用的同時(shí)。社團(tuán)組織自身建設(shè)特別是財(cái)務(wù)管理存在一些不容忽視的問(wèn)題，須引起高度重視。

一、存在問(wèn)題

(一)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力

相對(duì)于行政事業(yè)單位、企業(yè)而言，社會(huì)團(tuán)體有工作人員少、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)較簡(jiǎn)單。會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量不大等特點(diǎn)。由于部分社團(tuán)負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)工作的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為會(huì)計(jì)工作無(wú)非就是算算賬，財(cái)務(wù)工作抓不抓無(wú)所謂。認(rèn)識(shí)上的偏差，加上部分社團(tuán)組織的會(huì)計(jì)人員為兼職，導(dǎo)致社團(tuán)組織財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力。表現(xiàn)為：一是違規(guī)聘用會(huì)計(jì)人員。部分會(huì)計(jì)特別是出納人員無(wú)證上崗或未按規(guī)定參加會(huì)計(jì)繼續(xù)教育。二是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。主要表現(xiàn)在記賬憑證填制及賬簿登記不規(guī)范、會(huì)計(jì)核算不符合規(guī)定、會(huì)計(jì)交接手續(xù)不完整或不規(guī)范。三是收費(fèi)不規(guī)范。部分社團(tuán)開展的經(jīng)政府部門授權(quán)或委托開展的強(qiáng)制性培訓(xùn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未按規(guī)定經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。隨意性大。即使收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)批準(zhǔn)，也未嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；或未按規(guī)定開具行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)；或未按規(guī)定將收費(fèi)收入繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶管理。此外。相關(guān)職能部門對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰活動(dòng)，不得收取任何費(fèi)用或變相收取費(fèi)用也作出了具體規(guī)定，但個(gè)別社團(tuán)仍以種種理由，向參評(píng)單位收費(fèi)，參評(píng)單位由于自身利益需要，不敢抵制，導(dǎo)致個(gè)別社團(tuán)違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。四是內(nèi)控制度不健全或不完善。社團(tuán)組織建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度并有效實(shí)施的為數(shù)不多，即使已建立內(nèi)控制度的社團(tuán)，也由于不完善或不具有可操作性，使內(nèi)控制度流于形式，失去應(yīng)有的嚴(yán)肅性和制約性，造成內(nèi)部牽制制度、內(nèi)部稽核制度、內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度未能在會(huì)計(jì)工作中得到全面落實(shí)。由于內(nèi)控制度不健全或不完善，部分社團(tuán)存在財(cái)務(wù)管理職責(zé)不清、違反現(xiàn)金管理規(guī)定坐收坐支、違規(guī)使用票據(jù)、開支隨意性、報(bào)銷手續(xù)不完整、資產(chǎn)處置不規(guī)范等現(xiàn)象。

(二)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

由于社會(huì)團(tuán)體資金來(lái)源的特殊性，決定了其外部監(jiān)督必然存在管理上的“真空”和“漏洞”。按照現(xiàn)行管理體制，民政部門是社會(huì)團(tuán)體的登記管理機(jī)關(guān)，政府有關(guān)部門是社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位。根據(jù)各自職能履行相應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé)，《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)及收費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定也賦予財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、價(jià)格等部門監(jiān)督職責(zé)。但實(shí)際上，大部分政府部門并沒有對(duì)社團(tuán)實(shí)施有效的監(jiān)管，使社團(tuán)組織游離于外部監(jiān)督管理之外。

(三)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高

近年來(lái)，國(guó)家加大了會(huì)計(jì)、稅制改革力度。出臺(tái)了一系列財(cái)經(jīng)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，部分會(huì)計(jì)人員墨守成規(guī)，不求上進(jìn)，缺乏鉆研精神，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度內(nèi)涵理解不深，加上相當(dāng)部分社團(tuán)組織會(huì)計(jì)人員是兼職的，或者是專職的，也由于身兼多職，疲于應(yīng)付，只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，未起到參謀助手作用。業(yè)務(wù)知識(shí)的缺陷，必然導(dǎo)致從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作不熟悉或力不從心，造成社團(tuán)財(cái)務(wù)管理不到位。

二、對(duì)策措施

(一)提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

單位負(fù)責(zé)人是否依法理財(cái)將直接影響著各單位財(cái)務(wù)管理工作的好壞，提高認(rèn)識(shí)是做好社團(tuán)財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵。有關(guān)部門要采取多種形式，加大宣傳力度，對(duì)社團(tuán)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)改變單位負(fù)責(zé)人因社團(tuán)組織工作人員少、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)較簡(jiǎn)單，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)量不大而忽視財(cái)務(wù)管理的錯(cuò)誤傾向，提高社團(tuán)組織負(fù)責(zé)人的單位會(huì)計(jì)工作第一責(zé)任人意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)的自覺性，保障會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)。

(二)健全法律法規(guī)，規(guī)范社團(tuán)管理行為

社會(huì)團(tuán)體財(cái)務(wù)管理存在的一系列問(wèn)題，與社團(tuán)組織內(nèi)部管理不嚴(yán)有著直接關(guān)系，但現(xiàn)行社團(tuán)管理有關(guān)規(guī)定的不完善也是造成社團(tuán)組織財(cái)務(wù)管理弱化的因素。目前，我國(guó)規(guī)范社會(huì)團(tuán)體的法規(guī)主要是《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，建議盡快制定《民間非營(yíng)利組織法》，對(duì)包括社會(huì)團(tuán)體在內(nèi)的民間非營(yíng)利組織的管理作出法律規(guī)定，同時(shí)制定相配套的有關(guān)社團(tuán)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)團(tuán)體財(cái)務(wù)管理行為。

(三)建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度

有效的內(nèi)部控制是現(xiàn)代管理的基本要求，作為內(nèi)部控制重要組成部分的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，也應(yīng)充分體現(xiàn)這一基本要求。各單位提供的會(huì)計(jì)信息是否真實(shí)、準(zhǔn)確、有效，在很大程度上取決于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的健全程度。社團(tuán)組織應(yīng)按照《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合社團(tuán)內(nèi)部管理的需要，建立健全符合社團(tuán)業(yè)務(wù)活動(dòng)特點(diǎn)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，明確責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律法規(guī)和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度貫穿于社團(tuán)財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程。

(四)完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查

為扭轉(zhuǎn)目前社會(huì)團(tuán)體財(cái)務(wù)管理弱化趨勢(shì)。各監(jiān)督管理部門應(yīng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任。密切配合，建立既有分工又合作的監(jiān)督檢查機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，定期或不定期對(duì)社會(huì)團(tuán)體的財(cái)務(wù)活動(dòng)開展監(jiān)督檢查，對(duì)社會(huì)團(tuán)體違法違規(guī)行為依法查處。既發(fā)揮法律的威懾作用。又達(dá)到督促社會(huì)團(tuán)體規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為的目的。

(五)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)

財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)直接影響了一個(gè)單位財(cái)務(wù)管理工作水平，而會(huì)計(jì)法律法規(guī)和內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的貫徹實(shí)施很大程度依賴于具體執(zhí)行的會(huì)計(jì)人員。因此，提高會(huì)人員的整體素質(zhì)對(duì)強(qiáng)化社會(huì)團(tuán)體財(cái)務(wù)管理至關(guān)重要。針對(duì)社會(huì)團(tuán)體財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。應(yīng)加大培訓(xùn)力度，有針對(duì)性地開展《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《民間非營(yíng)利性組織會(huì)計(jì)制度》等法律法規(guī)培訓(xùn)，不斷提高社會(huì)團(tuán)體財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的法制意識(shí)和依法處理會(huì)計(jì)事務(wù)的能力。