對(duì)新西蘭幼兒教育改革的思考

鄔春芹　周　采

新西蘭在二十世紀(jì)八九十年代就積極開(kāi)展了幼兒教育改革。針對(duì)改革遺留下來(lái)的問(wèn)題以及受世界范圍內(nèi)幼兒教育發(fā)展趨勢(shì)的影響，新西蘭政府于2002年出臺(tái)了幼兒教育的10年戰(zhàn)略計(jì)劃——《未來(lái)之路》。該計(jì)劃有三個(gè)核心目標(biāo)：增加高質(zhì)量的幼兒教育的入園率：提高幼兒教育的質(zhì)量；促進(jìn)幼兒教育機(jī)構(gòu)、家庭、學(xué)校和其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系。

幼兒教育的戰(zhàn)略計(jì)劃頒布后，新西蘭政府采取了一系列措施落實(shí)和推進(jìn)戰(zhàn)略計(jì)劃。

一、新西蘭幼兒教育改革的新動(dòng)向

新西蘭政府在資金、管理、師資、合作關(guān)系和規(guī)劃五個(gè)方面落實(shí)和推進(jìn)幼兒教育。

(一)加大資金投入，提高幼兒入園率

新西蘭政府用國(guó)家財(cái)政支持幼教事業(yè)，提出了幼兒教育免費(fèi)制度和設(shè)立了一系列提高幼兒入園率的資助計(jì)劃。

2004年新西蘭政府在預(yù)算報(bào)告中宣布，從2004年1月開(kāi)始，所有3歲～4歲幼兒都可以在以社區(qū)為基礎(chǔ)的幼教機(jī)構(gòu)享受每周20小時(shí)的免費(fèi)服務(wù)；從2005年4月開(kāi)始，政府將根據(jù)每個(gè)幼教機(jī)構(gòu)的實(shí)際支出(為多少幼兒提供了多少小時(shí)的服務(wù))提供資助，以此來(lái)鼓勵(lì)幼教機(jī)構(gòu)聘用合格教師和提高服務(wù)質(zhì)量。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，新西蘭政府對(duì)幼兒教育機(jī)構(gòu)加大了財(cái)政投入，并且投入呈現(xiàn)年年增長(zhǎng)之勢(shì)。1999／2000年度新西蘭政府幼兒教育的預(yù)算為2.76億新西蘭元。2006／2007的預(yù)算達(dá)到了6.25億新西蘭元。

其次，新西蘭政府開(kāi)展了一系列的資助計(jì)劃來(lái)提高幼兒入園率。這些計(jì)劃包括“公平基金”(Equity Funding)、“促進(jìn)幼兒教育參與計(jì)劃”(the Promoting ECE Par-ticipation Project)、“幼兒教育自由津貼計(jì)劃”(the ECE Discretionary Grants Scheme，簡(jiǎn)稱DGS)、“建設(shè)基金”(Establishment Funding)等?！肮交稹?Equity Fund—ing)制度主要面向注冊(cè)的社區(qū)為基礎(chǔ)的公立的幼教機(jī)構(gòu)。目標(biāo)是減少教育不均衡、提高入園率和支持幼教機(jī)構(gòu)提高幼兒的學(xué)業(yè)水平?；鹬饕獙?duì)下列幼教機(jī)構(gòu)進(jìn)行額外的資助：為經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)的幼兒提供教育和保育的機(jī)構(gòu)：招收眾多特殊需要兒童和非英語(yǔ)背景幼兒的機(jī)構(gòu)：使用非英語(yǔ)語(yǔ)種的機(jī)構(gòu)：地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的幼教機(jī)構(gòu)?！按龠M(jìn)幼兒教育參與計(jì)劃”(the Pro—moting ECE Participation Project)的目標(biāo)是支持毛利人和太平洋島嶼居民社區(qū)無(wú)法入園的幼兒(主要是4歲幼兒)入園?！坝變航逃杂山蛸N計(jì)劃”(the ECE Dis-cretionary Grants Scheme，簡(jiǎn)稱DGS)一年申請(qǐng)一次，目的是在低入園率的地區(qū)擴(kuò)建和新建幼兒教育服務(wù)機(jī)構(gòu)。尤其是毛利人和太平洋島嶼居民居住社區(qū)?！敖ㄔO(shè)基金”(Establishment Funding)主要是幫助建立達(dá)到注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)為基礎(chǔ)的幼教機(jī)構(gòu)，資助這些機(jī)構(gòu)招聘合格師資和購(gòu)買設(shè)備。

(二)嚴(yán)格幼兒教育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，提升幼兒教育質(zhì)量

為提高質(zhì)量，新西蘭教育部從2005年開(kāi)始咨詢各方意見(jiàn)，制定幼教機(jī)構(gòu)的新標(biāo)準(zhǔn)，2008年7月出臺(tái)了幼兒教育管理系統(tǒng)(ECE Regulatory System)。該管理系統(tǒng)分別為幼兒保育和教育中心、以家庭為基礎(chǔ)的幼教機(jī)構(gòu)、以醫(yī)院為基礎(chǔ)的幼教機(jī)構(gòu)、毛利語(yǔ)言所和游戲小組等幼教機(jī)構(gòu)出臺(tái)不同的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，涉及課程、基礎(chǔ)設(shè)施、健康和安全、管理等方面。教育部的計(jì)劃是在6年內(nèi)(2008-2014)使所有幼教機(jī)構(gòu)都達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)的所有機(jī)構(gòu)都將受到政府補(bǔ)助。

幼教機(jī)構(gòu)質(zhì)量的一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)是師生比。新西蘭教育部在2006年提出規(guī)劃，從2009年7月開(kāi)始，所有中心制的幼教機(jī)構(gòu)幼兒年齡段劃分以2歲半為界。2歲半以下幼兒的師生比為1:5，2歲半和2歲半以上全日制中心的師生比為1:10，半日制機(jī)構(gòu)為1:15。到2010年7月，半日制機(jī)構(gòu)的師生比需上升至1:14。

2003年，新西蘭教育部從注冊(cè)的幼教機(jī)構(gòu)中挑選出正在進(jìn)行創(chuàng)新教學(xué)并實(shí)施國(guó)家課程的機(jī)構(gòu)作為改革中心(Centres of Innovation)。該計(jì)劃貫徹了10年戰(zhàn)略計(jì)劃中把建立改革中心作為提升幼兒教育質(zhì)量的策略。改革中心的目的是促進(jìn)幼兒教育教學(xué)的創(chuàng)新，研究實(shí)踐，推廣研究成果。從2003年7月至2010年，共分四輪建立改革中心，每一輪的改革中心的任務(wù)不同，每輪歷時(shí)3年。

(三)建立幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增加合格注冊(cè)幼兒教師的數(shù)量

為提高教師的專業(yè)地位。2002年新西蘭建立了新西蘭教師協(xié)會(huì)(the New Zealand Teachers Council)。該協(xié)會(huì)2005年出臺(tái)了幼兒教師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)幼兒教師的注冊(cè)和頒發(fā)資格證書。所有學(xué)校的教師包括幼兒教師必須到該協(xié)會(huì)注冊(cè)。

為進(jìn)一步實(shí)施10年戰(zhàn)略計(jì)劃中增加合格注冊(cè)的幼兒教師(指符合新西蘭政府規(guī)定的師生比，2歲半以下全日制的師生比為1:5，2歲半以上的為1:10，并持有新西蘭教師協(xié)會(huì)認(rèn)證的資格證書的教師)的目的，新西蘭教育部的目標(biāo)是：2007年12月31日止。教師引導(dǎo)的、中心制的幼教機(jī)構(gòu)50％的員工要達(dá)到規(guī)定的師生比，擁有新西蘭教師協(xié)會(huì)頒發(fā)的幼兒教育教學(xué)資格證書。2010年，中心制的幼教機(jī)構(gòu)80％的幼兒教師要成為注冊(cè)教師，2012年達(dá)到100％。政府通過(guò)發(fā)給教師津貼。鼓勵(lì)教師成為注冊(cè)教師。教育部設(shè)立了“激勵(lì)津貼”(Incentive Grants)、“學(xué)習(xí)津貼”(Study Grams)、“新西蘭教學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金”(Teach NZ Scholarship)等資助計(jì)劃。如“激勵(lì)津貼”用來(lái)幫助幼教機(jī)構(gòu)教師獲得教學(xué)資格證書。申請(qǐng)者每年可獲得2094新西蘭元，最多三年半可獲7328新西蘭元。

(四)加強(qiáng)幼兒教育機(jī)構(gòu)與家長(zhǎng)的合作，提高家長(zhǎng)參與幼兒教育的能力

為促進(jìn)幼兒園、社區(qū)與家長(zhǎng)的合作，2007年開(kāi)始，新西蘭教育部開(kāi)展了“家長(zhǎng)支持和發(fā)展計(jì)劃”(Parent Support and Development Projects)，挑選并資助10個(gè)幼教機(jī)構(gòu)作為“家長(zhǎng)支持和發(fā)展中心”。這些機(jī)構(gòu)的服務(wù)時(shí)間為3年，目的是為家長(zhǎng)和幼兒提供支持和幫助，并積極促進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困家庭和特殊需要兒童入園。每年都有若干幼教機(jī)構(gòu)參加該計(jì)劃。

為提高家長(zhǎng)的參與水平，新西蘭教育部2007年5月印刷了《幼兒合作教育手冊(cè)》(The Team-Up Early Childhood Booklet)，免費(fèi)分發(fā)給家長(zhǎng)。手冊(cè)的內(nèi)容包括育兒建議、教育信息等，鼓勵(lì)家長(zhǎng)協(xié)助幼兒學(xué)習(xí)。

(五)頒布“五年規(guī)劃”，繼續(xù)推進(jìn)10年戰(zhàn)略計(jì)劃

除了上述四大措施之外，2007年新西蘭教育部根據(jù)10年戰(zhàn)略計(jì)劃的推進(jìn)情況，為幼兒教育的未來(lái)5年

發(fā)展頒布了“五年規(guī)劃(2007-2012)”，以進(jìn)一步落實(shí)10年戰(zhàn)略計(jì)劃。

“五年規(guī)劃”中，幼兒教育未來(lái)的目標(biāo)是繼續(xù)推進(jìn)10年戰(zhàn)略計(jì)劃中未完成的任務(wù)，重點(diǎn)是增加幼兒在高質(zhì)量機(jī)構(gòu)的入園率和提升教育質(zhì)量。增加入園率的群體主要是毛利人和太平洋島嶼居民中的幼兒。提升教育質(zhì)量主要指實(shí)現(xiàn)注冊(cè)教師的既定目標(biāo)和建立新的管理系統(tǒng)，制定幼兒教育學(xué)習(xí)結(jié)果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)目標(biāo)，新西蘭教育部未來(lái)五年的工作重點(diǎn)是：繼續(xù)實(shí)施幼兒教育的10年戰(zhàn)略計(jì)劃；實(shí)現(xiàn)注冊(cè)教師的既定目標(biāo)和建立新的管理系統(tǒng)：通過(guò)完善和實(shí)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及貫徹20小時(shí)免費(fèi)幼兒教育，提高幼教機(jī)構(gòu)的質(zhì)量；建立幼兒教育學(xué)習(xí)結(jié)果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

總之，新西蘭幼兒教育的發(fā)展以提升質(zhì)量和促進(jìn)公平為核心。政府在其中發(fā)揮了重要作用，與家庭、社區(qū)、幼兒教育組織等通力合作，從開(kāi)展咨詢、制定報(bào)告，再到頒布文件，上下結(jié)合推進(jìn)教育改革。整個(gè)改革具有連貫性和整體性，效果明顯。新西蘭2007年度教育報(bào)告結(jié)果顯示，幼兒入園率持續(xù)上升。從2001年到2006年，毛利幼兒的入園率增加了4.5％，太平洋島嶼幼兒的入園率增加了7.9％，而其他族群僅為3.1％。

二、新西蘭幼兒教育改革的啟示

新西蘭幼兒教育的改革對(duì)我國(guó)幼兒教育改革的發(fā)展有諸多啟示。

(一)政府應(yīng)充分重視幼兒教育的發(fā)展，明確職責(zé)并積極投入

新西蘭政府對(duì)幼兒教育很重視，不僅頒布了諸多法令法規(guī)，而且加大財(cái)政投入。尤其值得一提的是，新西蘭政府建立了全方位的公共財(cái)政投入體系支持幼兒教育的發(fā)展。近年來(lái)，雖然我國(guó)幼兒教育發(fā)展規(guī)模擴(kuò)張較快，但發(fā)展水平低，并且發(fā)展不均衡。其中除了經(jīng)濟(jì)的和歷史的原因之外，幼兒教育的社會(huì)職能和政府責(zé)任定位不清、幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入不足是重要的原因。各地政府對(duì)幼兒教育的投入不僅沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有所增長(zhǎng)，而且有些地區(qū)出現(xiàn)了減少甚至放任自流的局面。這和世界各國(guó)重點(diǎn)投入幼兒教育的趨勢(shì)是不相符合的。當(dāng)然，對(duì)幼兒教育的投入增大乃至免費(fèi)，需要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)作為前提。我國(guó)的國(guó)情和新西蘭不一樣，我們不能苛求政府在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)把幼兒教育納入義務(wù)教育范疇的理想，但是政府應(yīng)明確自身責(zé)任，重視幼兒教育在整個(gè)教育體系中的地位和作用，真正把幼兒教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，加強(qiáng)主管意識(shí)，加大投入，循序漸進(jìn)地促進(jìn)幼兒教育發(fā)展。

(二)幼兒教育質(zhì)量的提升是整體工程，需要全局規(guī)劃

新西蘭自2002年頒發(fā)幼兒教育10年戰(zhàn)略計(jì)劃后，后續(xù)的文件法令從管理、經(jīng)費(fèi)、師資、評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行了全方位的規(guī)劃與開(kāi)展，取得了很大成效。中國(guó)自1996年頒布了《幼兒園工作規(guī)程》，2001年頒布了《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，幼兒園也進(jìn)行了課程改革。提出了與國(guó)際接軌的改革方案。但我們的改革在整體性和連貫性上有所欠缺。幼兒教育質(zhì)量提升是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全方位的變革和持續(xù)的推進(jìn)，而不是僅僅在課程上進(jìn)行局部改革。幼兒教育改革是整體改革和配套改革，關(guān)鍵是資源的投入，尤其是師資和經(jīng)費(fèi)。目前我國(guó)幼兒教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，師資素質(zhì)平均水平較低，尤其是農(nóng)村教師素質(zhì)偏低，隊(duì)伍不穩(wěn)定。資源的有效供給是我國(guó)幼兒教育迫切需要解決的問(wèn)題。

(三)幼兒教育發(fā)展應(yīng)關(guān)注公平問(wèn)題

新西蘭幼兒教育改革順應(yīng)了世界幼兒教育發(fā)展的潮流，把實(shí)現(xiàn)幼兒教育公平化作為制定幼兒教育政策和發(fā)展方針的出發(fā)點(diǎn)。我國(guó)幼兒教育公平問(wèn)題嚴(yán)峻，存在區(qū)域之間、幼兒園之間發(fā)展不夠均衡的問(wèn)題。尤其是農(nóng)村幼兒園與城市幼兒園之間存在巨大差異。為實(shí)現(xiàn)幼兒教育的公平。目前迫切需要建立政府投入為主、多元化的投資體系。政府不僅要加大投入，促進(jìn)幼兒教育資源配置的合理化、均衡化，而且要使教育投入向西部、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)等薄弱地區(qū)傾斜。當(dāng)然除了政府投入之外，還應(yīng)多渠道籌措資金，建立多種形式的面向不同群體的幼兒教育機(jī)構(gòu)。只有這樣，才可能緩解幼兒教育領(lǐng)域嚴(yán)峻的公平問(wèn)題。