劉立京 馮榮珍 王曉秋
摘要:實(shí)行HSE管理體系是石油化工行業(yè)安全、穩(wěn)定生產(chǎn)的保障,對企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展也起著極為關(guān)鍵的作用。近年來,我國石油化工公司在HSE管理方面都不斷加大投入,并已取得一定成效,但是安全事故仍時(shí)有發(fā)生。文章分析了我國石油化工行業(yè)HSE管理體系中存在的問題,并提出了相應(yīng)的改進(jìn)對策。
關(guān)鍵詞:HSE管理體系;安全管理;石油化工;安全經(jīng)濟(jì)觀念
中圖分類號:X937 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號:1009-2374(2009)15-0109-02
HSE管理體系是關(guān)于健康、安全和環(huán)境的管理方法。自20世紀(jì)80年代后期,在石油化工行業(yè)得到了長足發(fā)展。它通過運(yùn)用系統(tǒng)分析方法,成為企業(yè)安全、穩(wěn)定生產(chǎn)的保障,對企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展也起著極為關(guān)鍵的作用。近年來,雖然石油企業(yè)的健康、安全工作取得了不少成績,但是安全生產(chǎn)形式仍然十分嚴(yán)峻。事故頻發(fā),職業(yè)危害嚴(yán)重,不僅造成了重大經(jīng)濟(jì)損失,而且對社會(huì)造成了不良影響,事實(shí)上仍然存在許多的問題。
2002年2月23日,遼陽石油石化分公司烯烴廠新聚乙烯裝置生產(chǎn)因物料管線泄漏,發(fā)生爆炸,造成8人死亡,19人受傷。
2003年12月23日22時(shí)左右,重慶市開縣高橋鎮(zhèn)的川東北氣礦羅家16H井發(fā)生特大井噴事故,大量含有高濃度硫化氫的有害氣體噴出,事故災(zāi)害波及開縣境內(nèi)的高橋鎮(zhèn)、麻柳鄉(xiāng)、正壩鎮(zhèn)、天和鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個(gè)村,共造成243人中毒死亡,事故中有42847名災(zāi)民得到救治,2155人住院治療,10萬人連夜疏散,事發(fā)地重慶市開縣高橋鎮(zhèn)一度處于癱瘓。
2005年11月13日,中石油吉林石化分公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故,共造成5人死亡、1人失蹤、60多人受傷。爆炸還造成約100噸苯類物質(zhì)流入松花江,造成了江水嚴(yán)重污染,沿岸數(shù)百萬居民的生活受到影響這次爆炸事故及松花江重大水環(huán)境污染事件,造成了重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失,尤其是由于爆炸事故引發(fā)的松花江重大水環(huán)境污染事件,給松花江沿岸特別是大中城市人民群眾生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響,在國內(nèi)造成很大的社會(huì)影響。同時(shí),水污染事件還引起國際社會(huì)的關(guān)注,造成了不良的國際影響,也損害了中國石油的整體形象。
2007年5月11日,中國化工滄州大化集團(tuán)TDI分公司硝化車間發(fā)生爆炸,造成5人死亡,重度傷14人,中度傷4人,輕傷62人。事故的直接原因是一硝化系統(tǒng)發(fā)生過硝化反應(yīng),硝化物在高溫下發(fā)生爆炸。事故對企業(yè)、環(huán)境、群眾、社會(huì)都造成了巨大的損失。
一、我國石油、化工行業(yè)HSE管理中存在的問題
國際石油化工公司在HSE管理方面都不斷加大投入,中國企業(yè)也開始學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗(yàn),在企業(yè)內(nèi)部逐步推行HSE管理體系。自從1997年中國石油、化工行業(yè)實(shí)施HSE管理體系以來,雖然取得了不少成績,但是安全生產(chǎn)形式仍然十分嚴(yán)峻。事故頻發(fā),職業(yè)危害嚴(yán)重,不僅造成了重大經(jīng)濟(jì)損失,而且對社會(huì)造成了不良影響,事實(shí)仍然存在許多的問題。
(一)安全投入成本不足,淡化安全經(jīng)濟(jì)觀念
石油企業(yè)的安全投入不足是造成這種情況的主要原因。通常安全投入搞得好的企業(yè)不僅安全事故少而且經(jīng)濟(jì)效益也好;與此相反,對安全生產(chǎn)重視不夠或者干脆不顧安全生產(chǎn)的企業(yè)和行業(yè),即使是一時(shí)收到了一定可觀的經(jīng)濟(jì)效益,但是也不會(huì)長久,一旦發(fā)生了重大事故,輕則造成重大經(jīng)濟(jì)損失,重則毀掉一個(gè)企業(yè)。通過事先的安全投資,把事故和職業(yè)危害消滅在萌芽狀態(tài),是最經(jīng)濟(jì)、最可行的生產(chǎn)建設(shè)之路。加大安全資金投入,依靠先進(jìn)的科技手段和先進(jìn)設(shè)備設(shè)施,也是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn),有效避免重大安全事故發(fā)生的根本所在。
(二)對安全事故隱患的執(zhí)法檢查和處罰力度不夠
絕大多數(shù)重大安全事故的發(fā)生都源于事故隱患的存在。而事故頻發(fā)的企業(yè),并不是缺乏好的政策,而是各種政策和法規(guī)難以落到實(shí)處。按照目前的法律規(guī)定,只要重大事故尚為發(fā)生,對心存僥幸者只能追究其行政責(zé)任,而且多以罰款、限期整改等了事。但是這對于企業(yè)追求更大經(jīng)濟(jì)利益的心態(tài),對于地方保護(hù)主義實(shí)在是隔靴搔癢,缺少應(yīng)有的震懾。因此有學(xué)者提出要將“安全事故隱患”也納入刑法調(diào)整的范圍,設(shè)立“妨礙安全管理秩序罪”,嚴(yán)格追究事故隱患責(zé)任人的刑事責(zé)任。在強(qiáng)有力的刑罰威懾下,安全事故隱患有望得到減少和消除,從而將安全事故發(fā)生的幾率降到最低。
(三)職工的權(quán)利意識(shí)與安全意識(shí)較差
許多事故的發(fā)生都是由人的不安全行為和物質(zhì)的不安全狀態(tài)引起的。在一些重大安全事故中我們發(fā)現(xiàn),許多職工的作業(yè)環(huán)境非常險(xiǎn)惡,如果勞動(dòng)者能表達(dá)自己的意志,顯示自己的力量,維護(hù)自己的合法權(quán)益,安全事故完全可以避免。因此,面對石油企業(yè)的安全管理問題,我們完全有必要加大安全投入、加大對安全事故隱患的處罰力度、加強(qiáng)日常安全執(zhí)法檢查、加強(qiáng)職工的權(quán)力意識(shí)與安全意識(shí)。
二、HSE管理體系應(yīng)用的國際比較
國際成熟石油公司在HSE管理體系應(yīng)用中,比我國企業(yè)在下述幾點(diǎn)更加注重:HSE管理承諾和責(zé)任;HSE意識(shí)和理念;組織結(jié)構(gòu);HSE 管理體系標(biāo)準(zhǔn)框架;實(shí)施和運(yùn)行以及對待事故等方面。
根據(jù)事故發(fā)生時(shí)間的前后,把HSE成本分為兩類,一類是事故發(fā)生前的HSE投入費(fèi)用,稱作HSE預(yù)防成本,另一類是事故發(fā)生后造成的HSE損失費(fèi)用,稱作HSE損害成本。其中,HSE預(yù)防成本分為安全控制費(fèi)用、環(huán)境改善成本兩大類。工業(yè)實(shí)踐中,有一個(gè)安全效益的“金字塔法則”:設(shè)計(jì)時(shí)考慮1分的安全性,相當(dāng)于加工和制造時(shí)的10分安全性效果,而能達(dá)到運(yùn)行或投產(chǎn)時(shí)的1000分安全效果。由此可以說,超前預(yù)防型效果優(yōu)于事后型整改效果,所以HSE預(yù)防成本的投入也尤為重要,而我國石油化工企業(yè)在HSE預(yù)防成本投入中仍存在嚴(yán)重不足。
國際各大石油公司都定期以HSE報(bào)告的方式對外發(fā)布其健康、安全和環(huán)境的表現(xiàn)和業(yè)績,以表現(xiàn)公司對環(huán)境的重視,樹立良好形象。英國石油和殼牌公司都是最早實(shí)行HSE管理體系的石油公司,已連續(xù)多年發(fā)布該公司的環(huán)保業(yè)績。國外先進(jìn)石油公司數(shù)據(jù)齊全、內(nèi)容完整的HSE報(bào)告充分證明,HSE預(yù)防成本投入對提高企業(yè)收益是至關(guān)重要的。各種安全技術(shù)、設(shè)備、措施的使用,減少了各類安全事故的發(fā)生,提高了石油生產(chǎn)的安全性,極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率,從而使石油企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。多年以來,由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和思維的影響,大多數(shù)石油企業(yè)的經(jīng)營管理者只注重提高產(chǎn)量,而很少進(jìn)行安全效益的研究。很多企業(yè)和個(gè)人認(rèn)為,只要沒出事故、不影響生產(chǎn),就是占到了便宜、就是最大的效益。這種觀點(diǎn)在石油企業(yè)HSE預(yù)防成本投入中主要表現(xiàn)在以下三個(gè)側(cè)面:一是認(rèn)為安全投入不是建設(shè)性投資,是預(yù)防影響生產(chǎn)和人身安全的投資,“可有可無”甚至“大可不必”;二是認(rèn)為生產(chǎn)投資可以直接拉動(dòng)效益的提高,而安全投入的增加,不能給石油企業(yè)帶來直接經(jīng)濟(jì)效益,屬于隱性投資,在資金安排上重生產(chǎn)、輕安全;三是看到極個(gè)別石油企業(yè)盡管投入了較多的人力、物力、財(cái)力,但仍然發(fā)生事故,認(rèn)為安全投入“多投少投一個(gè)樣”,“投入多不如運(yùn)氣好”。
三、我國石油、化工行業(yè)HSE管理體系的改進(jìn)對策
(一)HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)模式的總結(jié)、探索和改進(jìn)
一方面應(yīng)在現(xiàn)代環(huán)境管理、安全管理原理的指導(dǎo)下,借鑒和引進(jìn)國內(nèi)外健康、安全與環(huán)境管理的模式、經(jīng)驗(yàn),總結(jié)、探索和改進(jìn)現(xiàn)有管理模式,形成適宜于中石油上下游業(yè)務(wù)的HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)模式。另一方面要考慮HSE管理體系與其他HSE管理技術(shù)方法的結(jié)合,如清潔生產(chǎn)技術(shù)、健康安全環(huán)境評價(jià)技術(shù)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、事故應(yīng)急救援預(yù)案等要考慮融入HSE管理。
(二)提高員工的HSE意識(shí)和理念
HSE管理過程各個(gè)環(huán)節(jié)的主體是人,人的行為是HSE管理的核心,因此從石化企業(yè)HSE管理對策來說,“人因”是最重要的因素,提升人的意識(shí)和能力的HSE教育對策在HSE管理體系的運(yùn)用顯得尤為重要,這方面首要的是石油企業(yè)的管理者在HSE意識(shí)和理念上要有一個(gè)改變,HSE管理體系的優(yōu)劣最終還是取決于管理層的作為。HSE意識(shí)的差異導(dǎo)致了管理思維上的差異,從而也造成了管理方式、方法的差異,因此要從根本上進(jìn)行HSE管理的改變,還是要著重提高HSE管理的意識(shí)和理念。
(三)在HSE管理體系的實(shí)踐上要進(jìn)一步改進(jìn),主動(dòng)按照國際石油公司的慣例運(yùn)作
一是要充分認(rèn)識(shí)到全員參與的重要性,HSE管理系統(tǒng)效率的高低最終還是要取決于系統(tǒng)中人的作用,HSE管理要向社會(huì)延伸、向家庭延伸、向市場延伸;二是要做到HSE管理體系與企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)的一體化,HSE管理是一種線性責(zé)任,只有石油企業(yè)的各個(gè)職能和層次在所有的業(yè)務(wù)活動(dòng)中充分實(shí)踐HSE管理,HSE管理體系才能達(dá)到系統(tǒng)的最優(yōu)化,這同時(shí)也需要對石油企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)做進(jìn)一步的優(yōu)化,HSE管理部門要逐步由管理型、監(jiān)督型向咨詢顧問型轉(zhuǎn)變;三是要按照國際石油公司的慣例改進(jìn)對事故管理的認(rèn)識(shí)和做法,變傳統(tǒng)的事故管理為現(xiàn)代的預(yù)防型的評價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)管理。
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作者簡介:劉立京(1982-),女,河北唐山人,河北政法職業(yè)學(xué)院碩士研究生,助教,研究方向:制度創(chuàng)新。