高校財務(wù)風(fēng)險問題研究

董曉哲

【摘 要】由于近幾年高校規(guī)模擴(kuò)大的速度很快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了教學(xué)條件建設(shè)的速度，在一定程度上帶來了一些問題，特別是基本建設(shè)投資跟不上，許多高校貸款超過了它的承受能力，這就需要客觀地分析、評價學(xué)校發(fā)展的績效和財務(wù)風(fēng)險，正確處理兩者的關(guān)系，使學(xué)校在發(fā)展的同時，最大限度地避免財務(wù)風(fēng)險。

【關(guān)鍵詞】高校 財務(wù)風(fēng)險 對策

一、高校財務(wù)風(fēng)險的表現(xiàn)形式

（一）學(xué)生欠費(fèi)風(fēng)險

隨著高校的擴(kuò)招學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高，高校貧困生逐年增加，欠費(fèi)學(xué)生人數(shù)也相應(yīng)增加，還有部分學(xué)生惡意欠費(fèi)，學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。如廣東某高校2006年5月累計(jì)欠費(fèi)達(dá)4980萬元，占當(dāng)年應(yīng)收學(xué)費(fèi)的40%，占學(xué)校上年財政撥款的25%，是學(xué)校上一年度學(xué)費(fèi)總收入的40%。大批學(xué)生欠費(fèi)同樣給高校帶來資金短缺的財務(wù)風(fēng)險。

（二）舉債風(fēng)險

2005年12月21日中國社會科學(xué)院發(fā)布《2006年中國社會形勢分析與預(yù)測》藍(lán)皮書中指出，為了擴(kuò)建或吸引人才，部分公辦高校向銀行大量舉債，并熱衷于圈地和參與大學(xué)城建設(shè)，有的高校貸款已高達(dá)10億甚至20億元。目前高校向銀行貸款總量約在2000億元左右，各高校除去一年內(nèi)的工資獎金和教學(xué)、科研、行政開支，所余款項(xiàng)只夠償還貸款的年利息，學(xué)校的財政已經(jīng)捉襟見肘，何談還清貸款。所以貸款高校有可能成為繼銀行、證券業(yè)之后的又一個高危行業(yè)。

二、高校出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險的原因

隨著社會的發(fā)展，高校的財務(wù)風(fēng)險突出地表現(xiàn)出來，擺在高校管理者的面前，那種認(rèn)為只有

企業(yè)才有財務(wù)風(fēng)險的年代，已經(jīng)沒有了。財務(wù)風(fēng)險的出現(xiàn)有兩個原因：

（一）盲目地借債

近幾來，人民群眾對教育的要求日益增大，高校也正是看到了這種需要，因此千方百計(jì)吸引資金擴(kuò)大規(guī)模，希望獲得豐厚的利潤。而政府所提供的資金有限：根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)署統(tǒng)計(jì)資料顯示，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例：1991年為2.85%，1992年為2.73%，1993、1994年為2.52%，1995年為2.46%，1996年為2.44%，1998年為2.55%，2001年為2.3%。而全世界撒哈拉沙漠以南的少數(shù)幾個國家以外，沒有幾個國家的教育投入占GDP的比重像中國這么低——印度為3.2%(2001年)，美國為5.3%(2001年)，英國為6.9%(1999年)，瑞典為8.7%(1999年)。即使考慮到國民生產(chǎn)總值以每年8%的速度增長，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出幾乎是零增長甚至是負(fù)增長的。因此，要擴(kuò)大規(guī)模，高校必須自主籌集資金，資金成本也隨之產(chǎn)生。對于公辦高校，早在2000年，就出現(xiàn)高?；ㄅc高等教育政績掛鉤的怪論，導(dǎo)致高校舉債“大躍進(jìn)”，民辦高校舉債大興土木的勁頭一點(diǎn)不比公辦高校小，逐步加大了高校的財務(wù)風(fēng)險。而高校卻樂觀估計(jì)未來的收益，導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險的增大。高校一旦出現(xiàn)資不抵債、投資收益率低于資金成本的時間價值，則將出現(xiàn)嚴(yán)重的社會和經(jīng)濟(jì)問題。

（二）內(nèi)部管理與政府監(jiān)督軟弱

2004年9月，國家審計(jì)署審計(jì)長李金華透露：目前一些高校的財務(wù)管理存在失控現(xiàn)象。他警告說，如果高校對財務(wù)的管理跟不上，就很容易把教育在這兩年的增長速度抵消高校的內(nèi)部管理不夠。加上教育職能部門監(jiān)督力度不夠也導(dǎo)致高校財務(wù)風(fēng)險的增大。財力管理、監(jiān)管失控會造成以下惡果：

1.高校領(lǐng)導(dǎo)濫用職權(quán)

中國教育經(jīng)濟(jì)研究會秘書長、北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)副教授袁連生指出：“中國的……高校有財務(wù)決策權(quán)，卻不承擔(dān)后果?！庇捎谌狈τ行У谋O(jiān)督，尤其是財務(wù)的監(jiān)督，一些高校的領(lǐng)導(dǎo)人隨意的支配資金，鋪張浪費(fèi)，花錢如流水，用于跑關(guān)系、做好人，甚至拿去用于個人消費(fèi)。加上一些高校領(lǐng)導(dǎo)缺乏專業(yè)的投資理財知識，負(fù)債不負(fù)責(zé)，這樣一來財務(wù)風(fēng)險不加大也難。

2.決策者急于求成

一些高校的領(lǐng)導(dǎo)者把高校當(dāng)成企業(yè)，太過于急功近利，總想盡快收回投資，最終卻是欲速不達(dá)。由于過于注重收回投資，高校的管理違背了教育教學(xué)規(guī)律，高校在社會上口碑越來越差，教學(xué)質(zhì)量連年下滑。結(jié)果導(dǎo)致高校的生源大幅度下滑。隨之產(chǎn)生的就是高校的收益率下降，財務(wù)風(fēng)險也相應(yīng)的加大。

三、控制高校財務(wù)風(fēng)險的對策

（一）發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用

1.發(fā)揮高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)的優(yōu)勢

高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮了解內(nèi)部情況，對財務(wù)活動的監(jiān)督日常性、及時性和深入性的特點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)督高等學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行情況，確保資金使用的合法性和效益性?？梢詫?shí)行全過程的即時監(jiān)控和階段性定點(diǎn)監(jiān)控，對高等學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況向?qū)W校做出報告。

2.將高等學(xué)校資金安全納入審計(jì)監(jiān)督范圍

防范財務(wù)風(fēng)險資金安全是目前高等學(xué)校財務(wù)管理的重點(diǎn)，審計(jì)部門也要將其納入審計(jì)工作重點(diǎn)，實(shí)行銀行對賬單財務(wù)、審計(jì)雙監(jiān)督制，不定期現(xiàn)場檢查，建立資金安全責(zé)任制，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，避免資金安全風(fēng)險的出現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)貸款管理，有效防范貸款風(fēng)險

1.加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)部管理，增收節(jié)支，增加積累，提高高等學(xué)校的償債能力

高等學(xué)校要積極爭取更多的非償還性資金，采取有力措施，加強(qiáng)應(yīng)收款項(xiàng)的管理，及時、足額地收回學(xué)校的資金。要加快后勤社會化改革，市場化運(yùn)作高等學(xué)校服務(wù)性職能，對后勤實(shí)行目標(biāo)管理，依靠社會力量節(jié)約不必要的開支。提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營能力，開發(fā)學(xué)校的資源，提高學(xué)校的綜合實(shí)力。要樹立節(jié)約意識，壓縮開支，減少消費(fèi)性支出，達(dá)到增收節(jié)支的目的。高等學(xué)校要健全資金管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)校經(jīng)費(fèi)收支和貸款資金的使用、管理與監(jiān)督。

2.銀行應(yīng)加強(qiáng)信貸管理，積極防范和化解風(fēng)險

中國人民銀行應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對教育行業(yè)信貸政策的引導(dǎo)，研究制定高等學(xué)校貸款指導(dǎo)意見，出臺高等學(xué)校貸款優(yōu)惠政策。國家開發(fā)行針對教育行業(yè)建設(shè)貸款需求大、期限長的特點(diǎn)，予以重點(diǎn)支持，化解目前高等學(xué)校商業(yè)貸款的風(fēng)險。

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