任懷鋒

[內(nèi)容提要]南海戰(zhàn)略地位十分重要，南海問題近年來已成為影響南海區(qū)域安全的重大問題。當前，南?？傮w安全形勢穩(wěn)定，但仍存在較多不確定因素。其中區(qū)域外大國的介入，成為誘發(fā)南海地區(qū)安全格局變化的重要因素。本文在論述美國、日本、印度等區(qū)域外大國加強與東盟有關國家的政治、經(jīng)濟和軍事關系，保持對東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略關注和投入的基礎上，進一步分析了其對南海地區(qū)的影響力不斷增強所導致的南海安全格局變動以及對區(qū)域安全穩(wěn)定所產(chǎn)生的不利影響。中國積極倡導并實踐新安全觀，反對外部勢力介入，成為南海地區(qū)安全格局中的建設性力量。

[關鍵詞]南海安全格局大國

中圖分類號：D815·3文獻標識碼：A文章編號：1007－1369(2009)5－0061－09

南海問題涉及中國、越南、菲律賓、馬來西亞、文萊和中國臺灣，爭議由來已久，情況復雜多變。區(qū)域內(nèi)外各方戰(zhàn)略利益在南海地區(qū)重疊碰撞，南海地區(qū)成為區(qū)域內(nèi)外關注的熱點地區(qū)。近年來，南海安全形勢總體保持穩(wěn)定，但近期局部海域爭議持續(xù)升溫。分析其深層次原因，與區(qū)域外大國的明顯介入有著十分密切的關系，后者不僅成為當前南海地區(qū)安全格局變動的重要因素，而且對區(qū)域和平與穩(wěn)定產(chǎn)生著重要影響。

南海：地區(qū)戰(zhàn)略利益中心

海洋是國際政治、軍事和外交斗爭的舞臺，是世界格局中增強大國地位與政治、外交發(fā)言權的重要領域。目前，隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化深入發(fā)展，以爭奪海洋資源、控制海洋空間、搶奪海洋科技“制高點”為主要特征的現(xiàn)代國際海洋權益斗爭，呈現(xiàn)出日益加劇的趨勢。南海是西太平洋最大的邊緣海之一，在該地區(qū)安全格局中的戰(zhàn)略地位極其重要。

南海是本地區(qū)和全球貿(mào)易通道的關鍵海域。南海作為海上運輸通道，連接亞太地區(qū)與世界主要經(jīng)濟體，是世界上第二繁忙的國際航道。每年有一半以上的世界超級油輪通過馬六甲、巽他和龍目海峽，其中大多數(shù)繼續(xù)航行至中國、日本、中國臺灣和韓國。一些主要的原材料和能源，如原油、液化天然氣、煤和鐵礦石等，都是經(jīng)南海運往這些東亞國家和地區(qū)。就石油與液化天然氣而言，經(jīng)南海轉運的數(shù)量比經(jīng)蘇伊士運河轉運的多3倍，比經(jīng)巴拿馬運河轉運的多15倍。南海通道連接本地區(qū)的地緣政治和經(jīng)濟中心，并且隨著東亞和亞太經(jīng)濟的快速發(fā)展，南海運輸通道對于區(qū)域外的東亞和世界主要經(jīng)濟體的重要性不斷加強，南海地區(qū)安全成為有關各方的重大戰(zhàn)略利益關切。

南海是戰(zhàn)略資源中心和周邊國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略依托，資源豐富。由于南海周邊國家和地區(qū)人口眾多，經(jīng)濟和社會發(fā)展對油氣等戰(zhàn)略資源需求日益增大，南海作為地區(qū)資源中心，可長久支撐周邊國家和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，走向海洋已經(jīng)成為南海周邊國家的戰(zhàn)略選擇和發(fā)展趨勢。因而，南海資源的開發(fā)和利用，尤其是爭議海域內(nèi)的經(jīng)濟資源活動，關系區(qū)域內(nèi)的安全與發(fā)展，成為影響和決定地區(qū)安全格局的重要因素。

南海是地區(qū)安全格局的地緣中心，尤其是南沙群島及其附近海域，具有重要的軍事戰(zhàn)略地位，是區(qū)域海權爭奪的重要海域。南海通過馬六甲海峽連接太平洋與印度洋，所有通過南海地區(qū)的空中和海上航線基本上都要通過南沙群島。從地緣戰(zhàn)略角度看，占領這些島嶼就等于直接或間接地控制了從馬六甲海峽到日本，從新加坡到香港，從廣東到馬尼拉，甚至從東亞到西亞、非洲和歐洲的大多數(shù)海上通道。西方軍事人士認為，因為南中國海海底地形極其復雜且海水極深，若在斯普拉特利群島(南沙群島)深水中潛伏一艘核潛艇，就能抵消在菲律賓蘇比克灣基地的美國第七艦隊部署的大部分兵力，并且能夠控制半徑為4000千米，包括世界1／3人口的地區(qū)。由于該地區(qū)水深而幾乎無法偵察到潛艇，因而也就無法采取反擊行動。南沙群島在軍事上的重要性由此可見一斑。因此，為增強對南海地緣中心的控制能力，區(qū)域外大國與菲律賓、馬來西亞和新加坡等南海周邊國家加強軍事合作關系，通過軍事援助、軍售、聯(lián)合軍演和反恐等方式，開展安全合作，幫助其加強?？諏嵙?，其實質(zhì)就是確保南海區(qū)域海洋的控制權。

美國：影響南海地區(qū)安全最大的區(qū)域外力量

冷戰(zhàn)時期，出于反對蘇聯(lián)擴張的需要，美國政府對南海問題采取了中立和不介入的立場。冷戰(zhàn)結束后，美國的南海政策總的說來經(jīng)歷了由“中立”立場到積極介入的轉變，成為影響南海地區(qū)安全最大的區(qū)域外力量。

冷戰(zhàn)結束后的1990年到1994年，美國調(diào)整全球戰(zhàn)略部署，將在東南亞的軍事力量開始撤出。此時，美國在南海問題上采取不介入的態(tài)度。美國雖然一定程度上削弱了在東南亞地區(qū)的軍事力量，但美國并沒有放棄在該地區(qū)的傳統(tǒng)軍事聯(lián)系和戰(zhàn)略利益。1992年美國與新加坡達成協(xié)定，將原在菲律賓的后勤補給基地遷至新加坡，而美國與菲律賓的《共同防御條約》依然保持有效性。這樣，美國雖然在南海問題上采取不介入的態(tài)度，卻依然保持軍事控制和干預能力，確保美國在該海域的戰(zhàn)略利益。

自1995年起，美國在南海政策上開始出現(xiàn)以下變化：一是開始把南海問題看作一種威脅，并認為有可能演化成較大規(guī)模的軍事沖突；二是開始傾向于認為有關南海問題的“挑戰(zhàn)”或“威脅”是中國引起的；三是對解決南沙糾紛表現(xiàn)出明顯的干涉傾向。美國政府1995年5月10日發(fā)表《關于斯普拉特利群島和南中國海的政策聲明》，“美國政府認為，在南海地區(qū)的單方面行動和反應加劇了本地區(qū)的緊張，美國強烈反對使用武力和武力威脅解決領土爭議，并要求各方克制，避免采取導致動蕩的行動”。以此為標志，美國開始采取積極干預南海問題的政策。隨后布什政府明確把中國定性為美國的戰(zhàn)略對手，實施政治孤立、軍事圍堵和經(jīng)濟牽制。2001年發(fā)生了南海中美撞機事件，美國插手南海的傾向更趨明顯。

2009年美國的南海政策發(fā)生重大變化，美國政府不但公開介入南海，而且開始借南海問題對中國進行牽制，針對中國打“南海牌”。奧巴馬政府非常重視東南亞和東盟，2009年7月簽署加入《東南亞友好合作條約》，此舉被東南亞問題觀察家視為奧巴馬政府希冀重新對這一地區(qū)安全和經(jīng)濟事務施加重要影響的明確信號。對于南海問題，美國政府公開介入。美國國務院主管東亞事務的副助理國務卿斯科特·馬歇爾對中國和越南在南海問題上的緊張局勢表示“關切”，并承諾將保護在南?；顒拥拿绹凸镜睦?。2009年3月和6月中美發(fā)生兩次南海海上事件，近年來美國與菲律賓、泰國、新加坡、馬來西亞、印尼及文萊等國家進行海上演習，演習情節(jié)正是以南中國海的海上糾紛為背景。這說明，美國盡管表態(tài)不介入南海，而實質(zhì)上卻不斷強化與南海周邊國家的軍事聯(lián)系，通過軍事方面的交流與合作，美國持續(xù)增強在東南亞的軍事存在和影響力。

1995年以來美國南海政策的調(diào)整，其主要的戰(zhàn)略原因和目的有四：

一是適應美東南亞戰(zhàn)略調(diào)整的需要。冷戰(zhàn)后美國力量一度撤出東南亞，但鑒于亞洲經(jīng)濟增長

迅速、區(qū)域合作勢頭強勁，中國力量迅速提升，美國感到在東南亞受到中國的“戰(zhàn)略擠壓”，有必要重新調(diào)整其東南亞戰(zhàn)略，加強對東南亞的控制和對中國的遏制。美國戰(zhàn)略調(diào)整要點是，重新利用和加強美國在這一地區(qū)的軍事同盟體系，發(fā)展同東南亞相關國家的政治、軍事聯(lián)系，重返東南亞以抗衡中國在亞太地區(qū)不斷發(fā)展的力量，防止中國對美國占優(yōu)勢的現(xiàn)有國際體系構成挑戰(zhàn)；同時，加強與澳大利亞、印度和日本的軍事關系與地區(qū)事務合作，逐步形成對中國的戰(zhàn)略包圍，保護和加強美國在這一地區(qū)的戰(zhàn)略利益。

二是爭奪對南海地區(qū)海洋的控制權。早在冷戰(zhàn)期間，鑒于南海地區(qū)對美國在全球的軍事和經(jīng)濟活動至關重要，美國就公開宣布要控制的全球16個戰(zhàn)略咽喉水道中，有三個在南海地區(qū)：望加海峽、巽他海峽、馬六甲海峽。冷戰(zhàn)后，隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化進程的加快，世界海上經(jīng)濟利益和安全利益的加速拓展，美國認為，促進和鞏固全球海上安全、維護海上航行自由是其經(jīng)濟保持長期良好發(fā)展勢頭的重要保證，并多次發(fā)表聲明，重申“維護航行自由是美國的基本利益”，對存在“主權爭議”的海域堅持“自由通航權”，不承認任何國家對該海域的主權要求，每年都要在相關海域以軍艦通航或軍演的形式確保“在該海域自由通航的權利”。此外，美國還謀求租借越南的金蘭灣?？梢钥闯觯绹髨D通過控制南海的關鍵海域，形成由其主導的南海區(qū)域海權體系。

三是適應南海周邊國家將南海問題復雜化和國際化的需要。自冷戰(zhàn)結束以來，東盟推行集體安全和大國平衡戰(zhàn)略。東盟有關國家為了鞏固自己在南海的既得利益，以本土臨近為依托，以吸引外國特別是西方大國為手段，以搶先開發(fā)造成既成事實為策略，以拓展海洋管轄范圍和掠奪海洋資源為目的，加緊對南海資源的開發(fā)和利用，推動了南海地區(qū)經(jīng)濟活動的國際化。目前，在南海還擁有石油承租權并從事油氣勘探和開采的國際石油公司大約有200多家，其中包括美國石油公司，外國石油公司的卷入加劇了南海問題的復雜化和國際化。美國正是利用東盟有關國家的大國平衡戰(zhàn)略需求，加緊向南海地區(qū)進行政治、經(jīng)濟和軍事滲透，促進南海問題的進一步國際化。

四是美國借南海問題遏制和圍堵中國。2008年臺灣局勢發(fā)生了積極變化，海峽兩岸關系呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，全面直接“三通”邁出歷史性步伐，臺海局勢緩和。雖然美國利用臺灣問題牽制中國的基本政策沒有根本性改變，但臺灣問題在中美關系大局中的地位有所弱化。因此，隨著美國加快重返東南亞和西太平洋軍事部署調(diào)整，南海問題在美國對華戰(zhàn)略中的重要性上升，美國利用南海問題對中國進行戰(zhàn)略牽制成為其南海政策的核心，掌控南海地區(qū)安全事務主導權成為美國構筑完整的西太平洋軍事島鏈的重要一環(huán)。

隨著美國重返東南亞，美國將不斷加大在東南亞的戰(zhàn)略把投入，美國的中美問題專家裴敏欣毫不諱言，“奧巴馬當政后有一個十分明顯的政治轉變，就是重新利用美國的影響力和軟實力，而東盟恰恰成為其重塑美國權威與影響力的一個試點，美國確實有遏制中國、擴大美國自身的影響力的考慮”。美國借南海問題牽制中國的趨勢將會持續(xù)下去，甚至可能會借口保護美國石油公司利益、航行自由以及盟友安全，直接進行軍事干預。因此，美國未來將繼續(xù)加強在南海地區(qū)的軍事存在，通過軍演、軍援和軍售等多種方式強化與南海周邊國家的軍事合作關系，加強其?？哲娏α拷ㄔO，助推其軍事現(xiàn)代化戰(zhàn)略轉型。同時，還將不斷強化與澳大利亞、印度和日本的安全合作，實現(xiàn)對東南亞和南海地區(qū)的戰(zhàn)略全覆蓋。

日本：緊跟美國步伐積極向南海滲透

日本為了實施在東亞的侵略擴張政策，早在晚清時期就開始染指南海，不斷在南海掠奪戰(zhàn)略資源、侵占島礁，直到二戰(zhàn)日本戰(zhàn)敗后，才撤出南海諸島。冷戰(zhàn)結束后，日本逐漸將戰(zhàn)略重心轉移，依靠美日同盟關系并緊跟其步伐，不斷加強對東南亞地區(qū)的政治、經(jīng)濟和軍事滲透，對南海問題的關注日益增強。

日本介入南海爭端源于多種因素和戰(zhàn)略圖謀。首先，日本是東南亞一些國家最大的投資國、援助國和貿(mào)易伙伴，日本外貿(mào)的16％來自東南亞國家；東南亞也是日本重要的原料供應地，日本10％的原油和80％的天然氣來自東盟，另外還有53％的進口物資通過南海運抵日本；日本很多石油公司卷入南海的油氣開發(fā)。其次，日本政治的右傾化和日本軍國主義在一定條件下復活的可能性。日本在第二次世界大戰(zhàn)期間曾經(jīng)占領過南沙和西沙的一些島嶼，并把太平島作為潛艇基地。1951年的舊金山和會上，日本宣布放棄對南沙、西沙的一切權利，但會議沒有決定這些島嶼的歸屬。日本國內(nèi)極少數(shù)右翼份子據(jù)此拋出南海諸島地位未定論，對西沙和南沙仍抱持幻想。第三，在日美同盟的框架下，追隨美國干預南海局勢?！缎氯彰婪佬l(wèi)安全指針》及相關法案，將日美安保防線擴大到整個亞太地區(qū)，尤其是“運送石油的海上通道，如連接太平洋和印度洋的東南亞各海峽及通向波斯灣的印度洋航線”，為日本今后進一步介入南海問題提供借口。第四，增強日本干預地區(qū)事務的能力，謀求政治大國地位。二戰(zhàn)后日本在美國的扶持下，崛起為世界第二經(jīng)濟大國，軍事實力也不斷增強，日本在此基礎上著力謀求政治大國地位。日本在東南亞通過經(jīng)濟外交與南海周邊國家建立起緊密的政治經(jīng)濟關系，為日本干預包括南海問題在內(nèi)的地區(qū)事務提供了可能性。日本借此既可以更深地介入東南亞地區(qū)事務，增強發(fā)言權和干預能力，塑造政治大國形象，也可以追隨美國對中國進行戰(zhàn)略牽制，謀求地區(qū)主導權。

為增強日本對南海地區(qū)的影響力，日本借打“經(jīng)濟牌”在東南亞進行戰(zhàn)略布局。舊金山和約簽訂之后，日本通過戰(zhàn)爭賠償對東南亞展開的經(jīng)濟外交是日本在戰(zhàn)后第一次重大外交舉措，從此拉開了戰(zhàn)后日本經(jīng)濟外交的序幕。戰(zhàn)后東盟國家實施的經(jīng)濟政策以及日本的以貿(mào)易投資為軸心的對東南亞地區(qū)的經(jīng)濟戰(zhàn)略，使東南亞國家的經(jīng)濟發(fā)展與日本建立了密切聯(lián)系。日本還提出要以政府開發(fā)援助來促進外交目標的實現(xiàn)，把東亞地區(qū)列為其政府開發(fā)援助的主要對象之一，實質(zhì)是在為自身謀求國際舞臺上的政治收益，加強日本在東亞和東南亞地區(qū)的影響力。2008年，日本國會批準與東盟簽署自由貿(mào)易協(xié)定，東盟認為這是日本對東盟國家做出的重要承諾。另外，為提升日本與東盟關系，日本于2008年宣布將向東盟派駐大使。日本依靠其高科技術產(chǎn)品的出口，在東盟地區(qū)分布廣泛、聯(lián)系緊密的生產(chǎn)企業(yè)的巨大網(wǎng)絡以及長期依賴對東盟地區(qū)實施經(jīng)濟援助形成的影響力，使東盟國家的經(jīng)濟貿(mào)易對日本仍然保持著很強的依賴性。

此外，日本還以非傳統(tǒng)安全名義強化與東盟合作，積極向南海滲透。近年來，日本一直從非傳統(tǒng)安全領域人手，推行“南下”政策，以打擊海盜活動、毒品走私、非法移民等跨國犯罪的名義，積極參加在南海地區(qū)的軍事演習，頻繁派遣艦船進出南海。日本還積極介入馬六甲海峽的反海盜活動，一再強調(diào)“中國正加強海軍力量，覬覦從南海到馬六甲海

峽的廣大區(qū)域”。日本還擴大海軍的護航范圍，提出了1000海里護航線的概念。2008年，日本通過了“有事法制”七法案，假設了“周邊地區(qū)出現(xiàn)的緊急事態(tài)”，“周邊”不僅包括臺灣海峽，也包括馬六甲海峽。因此，日本積極參與打擊馬六甲海峽海盜的活動，有其明確的戰(zhàn)略考慮，就是將軍事力量直接并長期滲透至南海和東南亞地區(qū)。

隨著美國重返東南亞和印美日安全領域合作漸趨機制化，日本為確保其在東南亞的戰(zhàn)略利益，將加快軍事滲透的步伐。在具體操作上，將以非傳統(tǒng)安全領域合作名義，實質(zhì)上加強與南海周邊國家的軍事合作關系，在背后支持其在南海與中國抗衡。同時，為了牽制中國在中日東海爭議中采取的舉措，日本將逐漸加大其介入南海問題的深度和力度，以增加談判籌碼爭得主動權。另外，日本還會繼續(xù)將經(jīng)濟影響力轉變?yōu)檎斡绊懥Γ攒娛聦嵙楹蠖?，與東南亞國家開展政治安全合作，進一步謀求海外軍事干預能力。這會進一步影響南海地區(qū)安全格局變動，將使本地區(qū)的不穩(wěn)定因素增多，推動南海問題進一步國際化。

印度：進入南海的域外新力量

冷戰(zhàn)時期，印度對外戰(zhàn)略的重點是發(fā)展與前蘇聯(lián)的關系，防范中國和巴基斯坦，東南亞國家在印度的對外戰(zhàn)略中位置并不重要，雙方關系總體冷淡，隔閡較深。這一時期，印度海洋戰(zhàn)略的重點是面向印度洋，海上軍事力量也未向印度洋以外地區(qū)投放，更未涉足南海地區(qū)。

冷戰(zhàn)結束以后，印度國內(nèi)政局變化，國防和外交政策出現(xiàn)調(diào)整。在此背景下，印度拉奧政府于20世紀90年代提出了“東向政策”，重點發(fā)展同東南亞國家的關系，意在通過發(fā)展與東南亞國家經(jīng)濟合作，推動國內(nèi)經(jīng)濟改革，并在此基礎上擴大印度在亞太的戰(zhàn)略空間。南海因其處于國際重要能源大通道上，馬六甲海峽又與印度的安達曼群島毗近，東進南海成為印度的重要選擇。近年來，隨著“東進”步伐不斷加快，印度也開始涉足南海事務，其戰(zhàn)略意圖和政策日漸清晰。其主要的戰(zhàn)略目的和原因有四：

一是為實現(xiàn)海洋大國和世界大國的戰(zhàn)略目標。早在獨立之初，印度就制定了成為世界大國的戰(zhàn)略目標。印度認為自身不能滿足于僅作南亞大陸和印度洋的主宰，印度應當成為與美國、中國、俄羅斯等國家平等的多極世界中的一極。近年來，隨著印度成為有核國家，經(jīng)濟上成為地區(qū)強國，政治上追求成為聯(lián)合國常任理事國。所以，印度實施“東向政策”進入南?？梢詫崿F(xiàn)其向亞太的戰(zhàn)略突破和利益范圍擴張，最終服務于其海洋大國和世界大國的戰(zhàn)略目標。2001年2月，在慶?！捌绽R普特拉”號戰(zhàn)艦下水的儀式上，印度國防部長費爾南德斯發(fā)表講話稱：“從阿拉伯海的北面到南中國海，都是印度的利益范圍”。2001年4月，辛格外長訪問美國期間會見記者時表示，印度在從海灣到南海地區(qū)都擁有“廣泛的戰(zhàn)略利益”。印度國家安全顧問委員會更是直言不諱地表示，當前印度要利用美國、日本在戰(zhàn)略上有求于印的良機，盡快擴大印度在東南亞的存在，加快遠洋海軍力量發(fā)展，爭取擠進亞太，為最終成為安理會常任理事國奠定基礎。

二是爭奪地緣戰(zhàn)略利益。東盟地處太平洋與印度洋的兩洋結合部，是連接亞太和南亞地區(qū)的戰(zhàn)略樞紐。印度加強與東盟各個領域的合作，可以找到擠進亞太地區(qū)的突破口，將力量延伸進入太平洋，包括南海。因此，隨著印度經(jīng)濟持續(xù)快速增長以及“9·11”事件后美國對印政策的調(diào)整，印度全面發(fā)展與亞太主要大國的戰(zhàn)略關系。印度不斷加快“東進”步伐，2003年緊跟中國之后加入《東南亞友好合作條約》、2004年簽署《東盟－印度和平、發(fā)展與共同繁榮的伙伴關系協(xié)議》、2005年談判建設印度－東盟自由貿(mào)易區(qū)，全面提升雙方政治經(jīng)濟關系。在防務和安全層面上與東盟合作，試圖打開擠進亞太地區(qū)的突破口，向太平洋延伸影響力。在安全方面，東盟與印度各有戰(zhàn)略需求，新加坡、越南等東盟國家也看好印度的軍事影響力，與印度的軍事合作呈現(xiàn)方興未艾之勢。在當前全球反恐背景下，雙方安全合作的需求進一步增大。印度借此全面參與競爭地緣戰(zhàn)略利益，增加在南海的活動和存在，實現(xiàn)其多重戰(zhàn)略目標。

三是與南海周邊國家聯(lián)合牽制中國。印度通過同南海周邊一些國家舉行聯(lián)合軍事演習，軍事觸角進入南海，聯(lián)手牽制中國。印度以軍事為突破口，不斷對南海周邊國家施加影響，不但頻頻舉行多邊或雙邊軍事演習，而且與有關國家在加強軍事合作、打擊海盜等方面達成共識，簽署有關采購武器、交換情報、培訓軍事人員、軍隊高層定期接觸等協(xié)議。印度軍方認為，中國在馬六甲海域的存在將會導致該地區(qū)現(xiàn)存的各國力量對比出現(xiàn)失衡，印度要牽制中國對馬六甲海峽的影響力。

四是與美日大國在南海地區(qū)合作圍堵中國。印度加強與美日在東南亞的合作，力求將其影響力從印度洋擴大至東南亞和南海。這一方面迎合了某些南海周邊國家推動南海問題國際化以牽制中國的需要；另一方面也使印度在南海問題等地區(qū)事務上增加了發(fā)言權，為其在東南亞進行戰(zhàn)略擴張和介入南海奠定了基礎。印度不斷加強與美國、日本、澳大利亞等主要國家的軍事關系，以非傳統(tǒng)安全名義對馬六甲海峽進行滲透與控制，可借以顯示它作為亞洲大國的身份，爭取對亞洲安全事務的話語權，也可以針對中國構筑戰(zhàn)略包圍圈，牽制中國在印度洋的活動。

隨著印度國內(nèi)民族主義意識不斷增強，印度核力量和海軍力量不斷發(fā)展，大國戰(zhàn)略和東向政策不斷取得成效和發(fā)展，印度在南海問題上將更具進取性和挑戰(zhàn)性，介入力度會更大。印度將會繼續(xù)加快“東進”步伐，爭取有效監(jiān)控馬六甲海峽，以聯(lián)合軍事演習等多、雙邊形式在南海顯示某種程度的軍事存在，增加地區(qū)安全的影響力和發(fā)言權，印度與美日一起成為影響南海地區(qū)安全格局變動的重要因素。

南海地區(qū)安全格局變動

從歷史上看，一直到中國的明清時期，中國在東亞居于主導地位，南海地區(qū)安全格局基本上從屬于“朝貢體系”形成的國際秩序。自晚清直到二戰(zhàn)期間，英、法、日等國在南海進行侵犯活動，占領島礁、搶占資源，中國主導的南海地區(qū)安全格局被打破。冷戰(zhàn)期間，美蘇兩極對立格局成為主導，而南海周邊國家紛紛侵占島礁，掠奪油氣和漁業(yè)資源，尤其是1982年《聯(lián)合國海洋法公約》生效后，海域管轄權爭議上升，形成“五國六方”的交錯割據(jù)局面。在此期間，中國政府堅決捍衛(wèi)南海主權，1974年收復西沙群島，1988年收復了部分南沙島礁?？梢钥闯?，此時影響南海地區(qū)安全的主要因素是南海周邊國家侵犯中國南海主權、海域管轄權和掠奪戰(zhàn)略資源，這導致南海地區(qū)安全格局處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

冷戰(zhàn)結束以后，在東南亞地區(qū)以美國關閉菲律賓蘇比克灣基地為標志，兩極對立格局解體。1991年中越關系正常化后，南海形勢趨于緩和，和平解決南海問題成為有關各方的共識。2002年中國與東盟簽署《南海各方行為宣言》，“有關各方承諾根據(jù)公認的國際法原則，包括1982年《聯(lián)

合國海洋法公約》，由直接有關的主權國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領土和管轄權爭議，而不訴諸武力或以武力相威脅”。此后，2004年中越北部灣成功劃界，2005年中非越三方《馬尼拉協(xié)議》成功簽署實施，南?！肮餐_發(fā)”實現(xiàn)歷史性突破，南海形勢總體保持穩(wěn)定。但是，南海仍然不平靜，影響南海地區(qū)安全的各種因素增多，起主要作用的因素是東盟實施大國平衡戰(zhàn)略和域外大國的介入，使南海問題進一步復雜化、長期化和國際化，南海地區(qū)安全格局開始新一輪的變動和調(diào)整，出現(xiàn)新的特點。

在區(qū)域外力量介入下，南海地區(qū)安全由區(qū)域性向全球性發(fā)展。南海地區(qū)是一個周邊的國家和地區(qū)賴以生存和發(fā)展的開放的政治經(jīng)濟地理單元。南海安全問題除了與自然地理因素有關外，更多的是與區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展不可分割。近年來，東盟國際影響力不斷上升，南海周邊國家積極推動將南海問題納入東盟多邊對話機制，在南海問題上“發(fā)出一個聲音”。1992年第25屆東盟外長會議通過《東盟關于南中國海問題的宣言》，這是冷戰(zhàn)結束后東盟首次對地區(qū)安全問題闡述共同立場。這表明盡管東盟國家政治制度和經(jīng)濟發(fā)展水平各異，但在區(qū)域和平與發(fā)展方面具有共同利益，受南海問題影響的南海地區(qū)安全因之也成為重大區(qū)域問題。同時，在區(qū)域一體化和經(jīng)濟全球化的進程中，區(qū)域利益為區(qū)域內(nèi)外利益分享者所共享，純粹的封閉地區(qū)主義已不現(xiàn)實。南海作為商業(yè)意義上的物流通道和軍事意義上的戰(zhàn)略通道，成為影響全球經(jīng)濟和軍事的一個重要因素，是全球航線的一個關鍵區(qū)域，該區(qū)域的經(jīng)濟成為亞洲經(jīng)濟和世界經(jīng)濟相當有活力和影響力的一部分。本區(qū)域政治經(jīng)濟格局的變化，也反映了國際政治經(jīng)濟秩序的調(diào)整。另外，該區(qū)域的安全力量發(fā)展變化也影響到亞太安全甚至是全球安全，不但區(qū)域內(nèi)的國家已通過國際合作來維護區(qū)域安全，而且實施平衡外交引人域外勢力制衡。同時，區(qū)域外的勢力也關注在南海地區(qū)的戰(zhàn)略利益，通過各種方式介入，成為各自全球利益格局的一部分。因此，南海地區(qū)安全的全球性更加突出，南海地區(qū)安全格局也成為亞太安全格局甚至是全球安全格局中的重要組成部分。

區(qū)域外力量多以非傳統(tǒng)安全名義進入東南亞，在南海地區(qū)安全格局中傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素交互發(fā)生作用。盡管冷戰(zhàn)結束以來，似乎存在著一個傳統(tǒng)安全弱化的趨勢，但是該區(qū)域內(nèi)的地緣政治經(jīng)濟格局正在變化與調(diào)整，南海周邊國家不斷加強國防力量建設，傳統(tǒng)安全問題仍然占據(jù)國家安全的重要位置。尤其是“9·11”以來，某些區(qū)域外國家與南海周邊國家的軍事關系并沒有弱化，而是不斷加強，并且尋求重新組合。同時，非傳統(tǒng)安全問題，尤其是海盜、海上恐怖主義、海洋生態(tài)安全等問題又成為新的挑戰(zhàn)。這不但使傳統(tǒng)安全因素與非傳統(tǒng)安全因素交織在一起，而且更為重要的一點是，域外勢力以非傳統(tǒng)安全名義進入南海地區(qū)，其實質(zhì)上是進行傳統(tǒng)安全力量的延伸和擴展，這在相當程度上進一步重塑南海地區(qū)安全格局。

南海地區(qū)安全格局中積極因素和消極因素增多，區(qū)域外力量介入使南海地區(qū)安全趨于復雜多變，不利于南海問題的和平解決。目前，東盟一體化進展順利，區(qū)域內(nèi)安全合作正趨于機制化，經(jīng)濟一體化不斷取得進展，《東盟憲章》正式簽署，東盟共同體建設邁出了新步伐。在南海問題和平解決方面，《南海各方行為宣言》簽署、“共同開發(fā)”推進、中越北部灣成功劃界。此外，中國與東盟在傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全方面的交流與合作增多。這些有利因素的出現(xiàn)，都有利于構建南海地區(qū)安全與發(fā)展的穩(wěn)定框架。但同時也應看到，南海地區(qū)傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題交織共生，區(qū)域內(nèi)外各國的戰(zhàn)略利益交錯重疊，導致相互信任不足，戰(zhàn)略判斷不明，政經(jīng)利益沖突；南沙爭端涉及五國六方，圍繞海洋主權權益發(fā)生的碰撞和摩擦時有發(fā)生；目前南海地區(qū)缺乏有力發(fā)揮作用的地區(qū)安全機構，未達成解決爭端的行為準則，無避免海上事故的諒解備忘錄，容易釀成沖突；區(qū)域內(nèi)外國家對通道主導權與影響力的爭奪，導致相關國家軍事建設步伐加快，不斷提高海上軍備水平。這些利益碰撞和沖突前景使南海地區(qū)安全板塊被分割，多重的利益訴求交織在一起，使地區(qū)安全合作變數(shù)增多，這些日益增多的消極因素不利于南海問題的和平解決，一定時期內(nèi)南海安全格局仍將處于變動和不穩(wěn)定狀態(tài)。

中國：南海地區(qū)和平與穩(wěn)定的建設性力量

毫無疑問，中國對南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權，并對此有充分的歷史和法理依據(jù)，國際社會也長期予以承認。從維護南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定出發(fā)，中國愿同有關國家根據(jù)公認的國際法和現(xiàn)代海洋法，包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》所確立的基本原則和法律制度，通過和平談判妥善解決有關南海爭議。中國政府還提出“擱置爭議、共同開發(fā)”的主張，愿意在爭議解決前，同有關國家暫時擱置爭議，開展合作。

中國與東盟政治互信不斷增強。鄧小平曾指出：“東南亞國家是中國的近鄰，同東南亞各國建立和發(fā)展長期穩(wěn)定的睦鄰友好關系，是中國外交政策的一項重要目標?！睘榇?，中國積極推動與東南亞國家的關系，并開始加強與東盟組織的關系，大膽探索解決歷史遺留問題的新辦法。這些政策的實行，為中國與東盟關系揭開了新的篇章。1997年12月，在共同應對亞洲金融危機的背景下，中國與東盟確定建立“面向21世紀的睦鄰互信伙伴關系”，并開始“10+1”對話機制?！?·11”事件后，中國進一步加強了與東盟在非傳統(tǒng)安全領域的合作。2002年11月，中國又提出“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針，用以指導與包括東盟國家在內(nèi)的各周邊國家的關系；同年，中國與東盟各國先后簽署了承諾不使用武力解決糾紛的《南海各方行為宣言》；2003年又簽署加入《東南亞友好合作條約》，這兩項協(xié)議的簽訂使中國與東盟的經(jīng)濟合作有了新的政治保障，雙方進一步升格為“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關系”。

近年來，中國奉行“與鄰為善、以鄰為伴”的方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的政策，與東盟及南海周邊國家保持高層友好交往，建立起不同層次的對話與磋商機制，并就雙邊關系、國際和地區(qū)事務加強對話與政策協(xié)調(diào)。中國不斷采取實際措施加強和充實中國與東盟的戰(zhàn)略關系，2008年任命首任駐東盟大使，還積極支持東盟共同體和一體化建設。在和平解決南海問題方面，中國積極落實《南海各方行為宣言》并就后續(xù)行動與有關各方保持磋商；2004年6月，中越北部灣劃界協(xié)定和漁業(yè)合作協(xié)定正式生效，充分顯示了中國愿意通過和平方式解決領土邊界糾紛的立場，展現(xiàn)了中方秉持公認的國際法處理國際事務的誠意，樹立了其負責任大國的形象。2005年3月14日，中國、菲律賓和越南在菲律賓首都馬尼拉正式簽署了《在南中國海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》。三方將通過這項合作，實踐各自國家政府作出的使南海地區(qū)變?yōu)椤昂推?、穩(wěn)定、合作與發(fā)展地區(qū)”的

承諾。這是三方第一次就合作共同開發(fā)南海資源達成共識，外界認為是朝著“擱置爭議，共同開發(fā)”邁出的歷史性、實質(zhì)性的一步；另外，中國對南海周邊國家挑起的海上爭端和突發(fā)事件，立場鮮明、妥善應對，與有關國家協(xié)商解決并保持克制，為維護南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定做出了建設性貢獻。

中國正確把握經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的世界發(fā)展趨勢，實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。2002年，中國與東盟簽署協(xié)議開始建設自由貿(mào)易區(qū)。2009年8月15日，中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)《投資協(xié)議》簽署，標志著各方已成功完成自貿(mào)區(qū)的主要談判任務，確保中國一東盟自貿(mào)區(qū)將于2010年全面建成。它將涵蓋19億人口、GDP接近6萬億美元、貿(mào)易總額4.5萬億美元，是由發(fā)展中國家組成的最大自由貿(mào)易區(qū)。為合作應對國際金融危機，中國積極推動清邁倡議多邊化進程和區(qū)域經(jīng)濟一體化，正式宣布向區(qū)域外匯儲備庫出資384億美元。在清邁倡議框架下，2009年2月和3月，中國還分別與馬來西亞、印度尼西亞簽署了800億元和1100億元人民幣的雙邊本幣互換協(xié)議，并擬對其他東盟國家也保持開放。在國際金融危機的背景下，中國加強與東盟的區(qū)域經(jīng)濟合作，對增強本地區(qū)經(jīng)濟競爭力、實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有著尤為重要的意義，也為南海地區(qū)的和平與發(fā)展奠定了堅實的經(jīng)濟基礎。

在地區(qū)安全方面，中國堅持在和平共處五項原則的基礎上同所有南海周邊國家發(fā)展友好關系，增進政治互信，開展安全合作，維護共同安全。中國高度重視東盟地區(qū)論壇的作用，積極倡導和樹立新安全觀，通過軍隊高層互訪、戰(zhàn)略對話、雙邊與多邊安全論壇等形式，與越南、菲律賓等南海周邊國家建立起防務安全磋商機制，加強軍事交流與合作，努力營造互信協(xié)作的軍事安全環(huán)境。在非傳統(tǒng)安全領域，中國與東盟簽署《非傳統(tǒng)安全領域合作備忘錄》，積極開展與加強在聯(lián)合反恐、打擊跨國犯罪、海上安全、減災救災、傳染病防治和環(huán)境保護等領域的合作。中國作為馬六甲海峽的使用國，致力于通過對話合作維護海峽安全，務實參與有關合作項目并為馬六甲海峽沿岸國提供實質(zhì)性支持?？傊?，中國在推動構筑和平、穩(wěn)定、繁榮、和諧的地區(qū)安全環(huán)境方面，作出了積極貢獻。

中國一直高度重視南海國際航道的安全暢通，中國維護南沙群島的主權和海洋權益并不影響外國船舶和飛機根據(jù)國際法所享有的通行自由。中國政府主張，南海問題是中國與有關國家間的問題，中國政府一貫主張通過雙邊友好協(xié)商解決與有關國家之間的分歧，共同維護本地區(qū)的和平與穩(wěn)定。任何外部勢力的介入都是不可取的，只能使局勢進一步復雜化。

結語

自冷戰(zhàn)結束以來，南海地區(qū)安全格局一直在內(nèi)外力量的交織影響下變動與調(diào)整。美國等域外國家出于全球和區(qū)域戰(zhàn)略布局需要，在東南亞大肆散布所謂“中國威脅論”，迎合區(qū)域內(nèi)某些國家的大國牽制與平衡戰(zhàn)略需求，與其大力發(fā)展政治、經(jīng)濟與軍事關系，尤其是通過軍售、軍援、聯(lián)合軍演和非傳統(tǒng)安全領域合作等方式，助推南海周邊國家增強?？諏嵙?，加速軍事現(xiàn)代化的戰(zhàn)略轉型，應對東南亞戰(zhàn)略格局中的“中國因素”。甚至以“維護南海航行自由”為借口介入南海，其實質(zhì)上是針對中國構筑軍事包圍圈，意圖在南海形成區(qū)域海洋封鎖，通過打“南海牌”對中國實施戰(zhàn)略防范和遏制。這導致影響南海地區(qū)安全的不確定性因素逐漸增多，安全環(huán)境復雜多變，南海地區(qū)安全格局持續(xù)變動，處于不穩(wěn)定狀態(tài)，不利于南海地區(qū)的長久和平與穩(wěn)定。

(責任編輯：張業(yè)亮)