楊 凱

內(nèi)容提要：中美軍事關(guān)系是兩國關(guān)系中最敏感的區(qū)域，良好的軍事關(guān)系對兩國整體關(guān)系的發(fā)展有著巨大的推動作用。近年來，兩國軍事領(lǐng)域摩擦不斷，險象環(huán)生，凸顯了中美軍事安全互信機(jī)制的不足。雙方只有加強(qiáng)軍事領(lǐng)域的交流與合作，建立并完善雙邊軍事安全互信機(jī)制，才能有效提高危機(jī)管理水平，促進(jìn)亞太及世界的和平與穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：中美關(guān)系軍事交流互信機(jī)制

中圖分類號：D822

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007－1369(2009)4－0060－06

伴隨綜合國力的增強(qiáng)，中國軍隊的作戰(zhàn)能力與活動范圍有了較大提高和擴(kuò)展，但這種變化是與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其在全球化世界中所承擔(dān)的角色相適應(yīng)的。作為新興的大國與守成的大國，中美之間的矛盾摩擦在所難免。1994年的黃海對峙、1996年的臺海危機(jī)、2001年的南海撞機(jī)、2009年的測量船襲擾等突發(fā)事件促使雙方重新審視中美軍事交流與合作機(jī)制的重要性與緊迫性。美軍前太平洋總部司令普呂厄上將認(rèn)為發(fā)展中美軍事合作意義重大，他說：“美國的戰(zhàn)略目標(biāo)是防止該地區(qū)發(fā)生軍事沖突，軍事互信與合作可防止戰(zhàn)爭的發(fā)生，要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)就需要與中國進(jìn)行軍事合作?！爆F(xiàn)任美軍太平洋總部司令基廷也認(rèn)為，建立中美兩國戰(zhàn)艦避免敵對發(fā)生機(jī)制至關(guān)重要?；⒅鲝堉忻阑謴?fù)“對雙方有益”的軍事對話與交流，建立防止中美海上發(fā)生敵對事件的機(jī)制協(xié)議，從而減少軍事危機(jī)甚至沖突的可能。而中美的軍事交流與合作的成果則直接體現(xiàn)在雙邊的安全互信機(jī)制當(dāng)中。國際機(jī)制理論認(rèn)為：在特定的國際關(guān)系領(lǐng)域，基于國際行為體的共同愿望，匯聚而成的一整套明示或默認(rèn)的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序構(gòu)成了國際機(jī)制。有效的機(jī)制能夠提供可靠的相關(guān)信息，減少參與者對合作伙伴的擔(dān)心，有效地促進(jìn)信任產(chǎn)生。隨著規(guī)范的履行，彼此的外交政策、行為的透明度也隨之增加，雙方的心理預(yù)期也日趨穩(wěn)定，進(jìn)而愿意展開進(jìn)一步合作，并通過有效的合作獲得對問題的帕累托最優(yōu)解。中美軍事安全互信機(jī)制有利于實現(xiàn)快速的雙向信息溝通，穩(wěn)定彼此的心理預(yù)期，塑造雙方的國家行為，提高相互合作的可能性。近年來，中美軍事領(lǐng)域的險象環(huán)生無一不凸顯出雙邊安全互信機(jī)制的不足。由于缺乏處理危機(jī)的互信機(jī)制，緊急時刻，常常要考驗指揮官的膽識與智慧，這在近年來中美之間迭起的軍事危機(jī)中表露無遺。而中美之間由飛機(jī)或軍艦近距離接觸而引發(fā)的磨擦很可能會不斷重演，危機(jī)情況下恐怕也只有經(jīng)驗豐富的指揮官才能保持必要的冷靜與沉著。因此中美軍事安全互信機(jī)制對于增加彼此間的軍事透明度、促進(jìn)相互了解、減少相互猜忌，從而有效地規(guī)避和降低軍事風(fēng)險，最大程度地維護(hù)了兩國的戰(zhàn)略安全都將起到非常重要作用。雙方只有加強(qiáng)軍事領(lǐng)域的交流與合作，建立并完善以安全操作規(guī)范為主要內(nèi)容的軍事互信機(jī)制，遇到危機(jī)時才方能有驚無險，化險為夷。通過雙方不斷地主動和被動學(xué)習(xí)，認(rèn)知和了解，中美軍事領(lǐng)域終于從無到有共同構(gòu)建了系列的交流與互信機(jī)制。

中美雙邊軍事交流合作與機(jī)制建設(shè)

自1979年中美建交以來，兩國軍事交往的30年大致可分為三個階段：

第一個階段是20世紀(jì)80年代難得的“蜜月期”。兩國的軍事合作始于建交之初，由于共同反對蘇聯(lián)霸權(quán)主義是中美關(guān)系從解凍到正?；闹饕獎恿Γ虼诉@種交流首先是從情報共享人手的。1980年兩國國防部長實現(xiàn)互訪，雙方就軍事訓(xùn)練和后勤方面的交流達(dá)成了協(xié)議。1983年9月美國國防部長訪華，增進(jìn)了雙方的了解和信任，為兩軍關(guān)系的拓展建立了一種框架，從此以后，雙邊各軍兵種之間的功能性交流開展起來，實現(xiàn)了功能性交往的機(jī)制化。期間，兩軍高層領(lǐng)導(dǎo)人互訪10余次，各級別的軍事代表團(tuán)交流非常頻繁。1984年6月13日雙方簽署了《中美軍事技術(shù)合作協(xié)議》，這是兩國有史以來第一個軍事技術(shù)合作的協(xié)議，它為今后的軍事交流和合作確定了基本原則。

第二個階段是20世紀(jì)90年代一波三折的“跌宕期”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)的軍事威脅消失，中美之間原有的共同安全利益不復(fù)存在，美國不再重視與中國的軍事合作。與此同時，隨著中國綜合國力的增強(qiáng)，美國開始擔(dān)心中國將成長為美國在亞太地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位的“挑戰(zhàn)者”，因此加強(qiáng)對中國的遏制。這一時期的中美軍事關(guān)系跌宕起伏，歷經(jīng)若干重大事件的沖擊，兩軍關(guān)系幾度動蕩又幾經(jīng)恢復(fù)，呈現(xiàn)出脆弱且不穩(wěn)定的特點(diǎn)。盡管如此，在遏制加接觸的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，美國仍保持著與中國的軍事交流。雙方取得階段性成果主要有：1998年1月美國防部長科恩訪華，雙方簽署了《中美兩國國防部關(guān)于建立加強(qiáng)海上軍事安全磋商機(jī)制的協(xié)定》；1998年9月中國國家軍委副主席張萬年訪美，雙方簽署了《中美兩國國防部關(guān)于就軍事環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行信息交流的聯(lián)合聲明》；兩國在繼續(xù)遵守1998年達(dá)成的《核武器和彈道導(dǎo)彈非針對性協(xié)議(即戰(zhàn)略武器互不瞄準(zhǔn)協(xié)議)》的基礎(chǔ)上達(dá)成了《互不首先使用核武器的協(xié)議》；中美還就戰(zhàn)略核武器的安全管理問題進(jìn)行磋商，美國有意邀請中國加入核彈預(yù)警系統(tǒng)等。

第三個階段是進(jìn)入21世紀(jì)以來承前啟后的“關(guān)鍵期”。中美在亞太地區(qū)的共同安全利益的客觀內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生了變化，保持地區(qū)和平、防止軍事沖突發(fā)生成為主要的關(guān)切。由于臺灣問題、朝鮮半島問題、地區(qū)核擴(kuò)散和大規(guī)模殺傷武器擴(kuò)散等問題的存在，雙方在防止雙方軍事對抗、防止地區(qū)局部戰(zhàn)爭發(fā)生、防止核擴(kuò)散和大規(guī)模殺傷武器擴(kuò)散等方面有著現(xiàn)實的共同安全利益。因此中美雙邊軍事安全互信機(jī)制建設(shè)也在緊鑼密鼓地進(jìn)行當(dāng)中。除了早已存在的中美兩軍高層互訪及多層級的軍事人員留學(xué)和訪問制度、中美軍艦互訪機(jī)制外，兩國還建立了戰(zhàn)略層面上的副部長級的“國防部年度防務(wù)磋商機(jī)制”、工作層面上的“國防部特別政策對話機(jī)制”和副外長級的“戰(zhàn)略安全、多邊軍控和防擴(kuò)散問題磋商機(jī)制”，及一些在緊急狀態(tài)下規(guī)避直接沖突的制度，特別是2008年中美兩國國防部軍事熱線的建立使兩國軍事交流達(dá)到一個新的高度。

中美雙邊軍事安全互信機(jī)制的特點(diǎn)

交流才能互信，合作方能共贏。在經(jīng)過30多年的磨合與發(fā)展之后，中美兩軍在高層溝通、人員往來、防務(wù)磋商、軍艦互訪等多個領(lǐng)域的合作與交流已經(jīng)進(jìn)入了機(jī)制化的軌道，為兩軍關(guān)系的良性健康發(fā)展提供了保障和動力。目前，中美高層軍事交流穩(wěn)定，多層次的軍事人員互訪頻繁，并保持了多個定期防務(wù)磋商機(jī)制，兩國軍艦互訪也形成機(jī)制，整體交流與合作逐漸表現(xiàn)出機(jī)制化的特點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，迄今為止中美已簽訂雙邊軍事協(xié)議16項，建立了定期交流機(jī)制4項、不定期交流機(jī)制3項。綜觀中美軍事安全互信機(jī)制建立和發(fā)展的全過程，大致可以歸納出以下特點(diǎn)。

1.中美軍事互信機(jī)制建設(shè)呈現(xiàn)出由表及里，從虛到實、層次遞進(jìn)的特點(diǎn)

中美高層軍事互訪打開了專業(yè)性、功能性軍事交往的“星際之門”，務(wù)虛定調(diào)的高層對話促進(jìn)

了務(wù)實合作的各級落實。雙邊安全機(jī)制的建立和完善得益于中美兩軍高層互訪的推動，增信釋疑的高層互訪本身就是互信機(jī)制的一種表現(xiàn)形式，它為專業(yè)性軍事交流合作定下了基調(diào)，中美互信機(jī)制建設(shè)從高層的務(wù)虛對話逐漸落實到功能性領(lǐng)域的務(wù)實合作。

2.中美軍事互信機(jī)制建設(shè)逐漸由相對封閉走向適度開放

由于軍事領(lǐng)域固有的保密特性，在早期的交流合作中，雙方都表現(xiàn)得相當(dāng)謹(jǐn)慎，或秘而不宣，或低調(diào)簡要，對主要議題則一筆帶過。隨著時間的推移，了解的加深與互信的增長，雙方逐漸開始向外界公布相關(guān)主題、達(dá)成的共識及取得的成果。這種由相對封閉走向適度開放的做法，不僅大大吸引了公眾的視線，而且有利于媒體、學(xué)者和思想庫等公共輿論的參與和評論，引發(fā)了更高社會關(guān)注度。中國正以更開放、更務(wù)實、更自信的姿態(tài)投入到雙邊軍事安全互信機(jī)制建設(shè)當(dāng)中。

中美軍事安全互信機(jī)制的功能及作用

制度規(guī)范是利益的產(chǎn)物，利益攸關(guān)是制度規(guī)范產(chǎn)生的必要條件。在共有理念的指導(dǎo)下，為了共享利益，通過簽訂共守規(guī)范，以相互認(rèn)可的方式，承諾對相關(guān)軍事行動進(jìn)行管理，并形成體現(xiàn)透明度和包容性，具有總結(jié)、評估和反應(yīng)能力，提供懲罰功能的制度規(guī)范，可以消除疑慮，建立互信，防止沖突發(fā)生。因此，建立在互信基礎(chǔ)上以預(yù)防為主的制度化、規(guī)范化雙邊軍事安全互信機(jī)制是切實可行的。通過制度的橋梁作用，會形成一種規(guī)范和制約行為的環(huán)境，使各行為體在安全上照章辦事，有規(guī)律互動，信任由此產(chǎn)生，并導(dǎo)致良性循環(huán)。人們經(jīng)常用“復(fù)雜”來形容中美關(guān)系的特性，這就決定了中美關(guān)系需要完善的機(jī)制來進(jìn)行管理，而軍事安全互信機(jī)制就是中美關(guān)系機(jī)制化的一個重要組成部分，它為兩國關(guān)系的發(fā)展帶來新的動力。

首先，它為中美雙邊軍事安全問題的解決開辟了途徑，增加了渠道。這種定期和不定期的交流機(jī)制開辟了一種解決問題的途徑。它提高了雙方意見的交換頻率，推動中美間現(xiàn)實問題的解決。規(guī)范是雙方共同遵守并執(zhí)行的以權(quán)利和義務(wù)定義的標(biāo)準(zhǔn)行為?；诨バ呕A(chǔ)上的標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范可以有效規(guī)避各種人為因素和不可抗力因素導(dǎo)致的事故。即使事故發(fā)生了，也不可怕，因為事先制定了系列共守的行為規(guī)范作為預(yù)案，這樣便有章可循、避免陷入相互攻擊的惡性循環(huán)，防止矛盾的升級和擴(kuò)大。我們不能幻想中美關(guān)系出現(xiàn)所謂一勞永逸的解決方案。有問題時，有暢通溝通機(jī)制，不斷在溝通中解決問題，這才是真正穩(wěn)定的大國關(guān)系應(yīng)有的常態(tài)，也是中美軍事安全互信機(jī)制的核心意義所在。

其次，它是中美管理雙邊軍事安全關(guān)系，預(yù)防危機(jī)、管理摩擦的重要手段。?？諏故菢O其危險的，為防止局勢失控，需要雙方謹(jǐn)慎和明智的危機(jī)管理。危機(jī)控制和管理因此成為外交的一項重要內(nèi)容。由于各國文化、價值觀念、對外戰(zhàn)略、外交政策、決策機(jī)制不同，在危機(jī)控制、管理中有一個相互適應(yīng)的過程，而互信機(jī)制為雙方構(gòu)建了相互適應(yīng)之橋。國際關(guān)系實踐中，在雙邊互信機(jī)制缺失的條件下，危機(jī)管理只能依靠機(jī)智果斷、靈活細(xì)致的外交技巧。國家行為體每解決一次危機(jī)都會積累一些管理經(jīng)驗，并開始探索嘗試達(dá)成某些共守規(guī)范來預(yù)防和管理危機(jī)，這種共守規(guī)范進(jìn)一步發(fā)展完善便形成了完整的危機(jī)管理機(jī)制。而成熟的機(jī)制一旦建立并運(yùn)行，危機(jī)管理就能按部就班、有條不紊地進(jìn)行。中美軍事安全領(lǐng)域同樣如此。由于雙方缺乏就具體問題直接溝通的手段，當(dāng)突發(fā)性軍事安全事件降臨的時候，雙方都存在誤判及冒險決策的危險。這個時候在互信機(jī)制框架內(nèi)的及時有效的溝通將發(fā)揮巨大的作用。中美國防部軍事熱線的建立就是雙邊軍事危機(jī)管理的一個有益實踐。羅伯特希斯在他著名的危機(jī)管理中提出4R理論：預(yù)備(readiness)——在危機(jī)發(fā)生前就做好處理危機(jī)情況的準(zhǔn)備工作，包括有效的預(yù)警策略、溝通技能；反應(yīng)(response)——盡力應(yīng)付對已發(fā)生的危機(jī)；減少(reduction)——減少危機(jī)情境的攻擊力和影響力，注意形象管理和媒體協(xié)調(diào)；恢復(fù)(recovery)——從危機(jī)中恢復(fù)過來。軍事安全互信機(jī)制的內(nèi)容涵蓋了這四個階段，它在管理雙邊軍事關(guān)系，尤其是在化解危機(jī)方面必將發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

最后，它是中美兩國增信釋疑、擴(kuò)大共識的重要平臺。共守規(guī)范是維護(hù)共享利益的產(chǎn)物，是以互信合作的共有理念為指導(dǎo)的制度性安排。共守規(guī)范一旦形成便能作用于共享利益和共有理念，與之形成良性互動。中美軍事關(guān)系是兩國關(guān)系中最敏感的區(qū)域，良好的軍事關(guān)系對中美兩國整體關(guān)系的發(fā)展有著巨大的推動作用。中美軍事互信機(jī)制促進(jìn)了中美之間雙邊互動，成為雙方增信釋疑的一個重要平臺。目前，中美之間最不確定的、但也是最需面對的就是戰(zhàn)略互信問題。它既是化解中美結(jié)構(gòu)性矛盾的必要前提，也是防止危機(jī)發(fā)生最有效的防波堤。美國方面認(rèn)為，中國的崛起是未來面臨的最深刻、最全面的挑戰(zhàn)。而中國方面對美國對華戰(zhàn)略意圖也存在著根深蒂固的不信任感。而互信機(jī)制為雙方降低和減少這些疑慮提供了一個有益的渠道。過去軍事交流總是從屬于政治意向，軍事互信機(jī)制的建立和完善有助于互信向高政治領(lǐng)域溢出，影響戰(zhàn)略決策的肜成。同時，中美軍事互信機(jī)制對地區(qū)穩(wěn)定及世界和平也將產(chǎn)生促進(jìn)作用。近年來傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素相互交織，使國際和平與發(fā)展面臨更加復(fù)雜而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了有效應(yīng)對這些共同的威脅，各國尤其是世界大國必須加強(qiáng)合作協(xié)調(diào)，采取多邊一致行動。中美在諸多國際安全問題上加強(qiáng)合作、協(xié)調(diào)立場，已經(jīng)對地區(qū)和世界的和平與安全產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用。因此，中美進(jìn)一步發(fā)展軍事關(guān)系，對世界和平無疑將是福音。

中美軍事安全互信機(jī)制的瓶頸

盡管中美軍事安全互信機(jī)制建設(shè)取得了一定成果，但仍存在不足之處，主要表現(xiàn)在：

1.中美軍事互信機(jī)制的營建和運(yùn)行嚴(yán)重受制于政治氣候的變遷

中美政治氣候一直以來都是雙邊軍事交流與互信機(jī)制建設(shè)的孵化器。如果將中美關(guān)系比作一只木桶，軍事交流正是這只木桶上最短的一塊木板，它決定了這個木桶最終能裝多少水。中美政治環(huán)境成為雙邊軍事規(guī)范建設(shè)的“克里斯之踵”。兩國關(guān)系順利時，則軍事交往頻繁，規(guī)范建設(shè)也緊鑼密鼓地進(jìn)行；兩國關(guān)系波動時，則軍事交往中斷，規(guī)范建設(shè)隨之?dāng)R淺。中美軍事交流很多時候成為兩國政治關(guān)系的“抵押品”，兩國關(guān)系改善的時候，軍事交流總是最后啟動；而兩國關(guān)系惡化的時候，軍事交流肯定首先凍結(jié)。作為兩國關(guān)系的晴雨表，雙方交惡時，最先遭殃的就是軍事交流；重修舊好時，最后恢復(fù)的也是軍事交流，中美軍事互信機(jī)制建設(shè)與各個階段的政治氣候密切相關(guān)。

2.中美軍事互信機(jī)制的范圍和內(nèi)容有很大的局限性

這是由中美軍事合作的性質(zhì)所決定的：首先，中美之間軍事合作的性質(zhì)在較長的時期內(nèi)將主要是“安全合作”，而非“同盟合作”。中美結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致兩國在軍事上互不信任，在較長的時期內(nèi)中美軍事合作的主要目標(biāo)將是防止兩國之間出現(xiàn)

軍事對抗或軍事沖突，因此中美軍事合作的主動性和積極性都弱于美日、美韓或美菲等國的軍事合作。其次，中美之間軍事合作的內(nèi)容在較長時期內(nèi)將是加強(qiáng)軍事透明度而非加強(qiáng)軍事聯(lián)合行動能力。鑒于中美軍事合作的主要目標(biāo)是避免軍事對抗，因此雙方力圖通過軍事交往來了解對方的戰(zhàn)略意圖及軍事實力。此外中美已有的軍事互信機(jī)制中還存在著的實施細(xì)則不詳、政治意義大過軍事意義等問題。

中美雙邊軍事安全機(jī)制建設(shè)的努力方向

奧巴馬新政府的上臺為中美軍事關(guān)系的改善帶來新的契機(jī)。中美軍事交流回暖對中美關(guān)系的整體長遠(yuǎn)發(fā)展具有促進(jìn)作用，因為兩國共同關(guān)系的領(lǐng)域中有許多方面都涉及國防安全等軍事問題，不過中美雙方在臺海問題、核戰(zhàn)略、地區(qū)安全以及其他領(lǐng)域還存在認(rèn)識上的落差，這些問題的解決還需要中美雙方進(jìn)行更多的實質(zhì)性接觸和交流。中美兩軍在加強(qiáng)交流的工作中任重而道遠(yuǎn)，面臨著種種攻堅任務(wù)。中美雙方今后要采取務(wù)實性的交往來拓展兩軍關(guān)系。盡管中美兩軍安全互信機(jī)制建設(shè)領(lǐng)域存在諸多不利因素，但前景依然可觀，因為軍事交往是美國對華長期接觸戰(zhàn)略的一部分。應(yīng)通過建立信任措施來減少中美軍方之間出現(xiàn)問題和誤解的可能性。美方建議兩軍合作可經(jīng)歷三步曲：一是加強(qiáng)現(xiàn)有合作，二是適度擴(kuò)展新的領(lǐng)域，三是從建立信任走向?qū)嵸|(zhì)性國際合作。針對美國的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我方的實際情況，中國應(yīng)該在以下方面加強(qiáng)努力：

1.構(gòu)建新型的建設(shè)性的兩軍關(guān)系，努力使雙邊多層次的軍事交流與合作朝穩(wěn)定化、長期化和制度化方向發(fā)展

對于雙邊軍事交流，中方一直以來按照：高層互訪一安全對話一功能交流一軍事培訓(xùn)一建立互信這一模式進(jìn)行，美方則更傾向于務(wù)實性與功能性的交流。雖然目的不盡相同，但中美雙方都希望通過軍事方面的交流加強(qiáng)聯(lián)系，追求利益互補(bǔ)。中美之間軍事交流的制度化、規(guī)范化，會減少許多的阻力、誤會和猜疑，對中美關(guān)系良性發(fā)展起很大的作用。“建設(shè)性”的本意就是“旨在改進(jìn)和提高的，有益處的”。從中美關(guān)系的現(xiàn)實出發(fā)，以互信、互利、平等、協(xié)作為核心理念的新安全觀為指導(dǎo)，共同構(gòu)建開放、務(wù)實的建設(shè)性的合作關(guān)系是未來兩軍關(guān)系平穩(wěn)健康發(fā)展的必由之路。

2.設(shè)立敏感軍事活動通報制度，進(jìn)一步提升兩國軍事的透明度

中美應(yīng)通過不斷提高軍事活動透明度等措施來減少中美之間出現(xiàn)問題和誤判的可能性。美國之所以要求透明度是基于一個簡單的邏輯：開放會產(chǎn)生信任，而保密只會導(dǎo)致猜疑。雙方可以參考國際透明度準(zhǔn)則，如聯(lián)合國武器登記制度，來減少彼此的誤解和猜疑(中國出臺年度國防白皮書正是積極面向互信的努力結(jié)果)。美方先后提出了設(shè)立危機(jī)管理制度和軍事演習(xí)事先通報制度等建議，以防止兩國軍隊在海上的突發(fā)事故發(fā)展為沖突。這些提議和設(shè)想得到了中方的高度重視，相關(guān)事宜仍在商討中。

3.充分利用現(xiàn)有的互信機(jī)制，努力推動中美軍事合作向縱深發(fā)展

聯(lián)合軍事演習(xí)是兩軍交往程度最深的方式，美軍把聯(lián)合軍演分為兩個層次：“練習(xí)”(exercise)和“軍演”(game)。練習(xí)性質(zhì)的聯(lián)合軍演包括海上編隊、搜救、通訊和補(bǔ)給等，中美之間已經(jīng)開始，如2006年9月中國海軍艦艇編隊在訪美期間，首次與美國海軍在圣迭戈附近海域成功舉行了海上聯(lián)合搜救演習(xí)。較高層次的帶有實戰(zhàn)背景的聯(lián)合軍演主要用于訓(xùn)練協(xié)同作戰(zhàn)能力。目前的情況下，中美兩軍之間還很難進(jìn)行傳統(tǒng)安全領(lǐng)域大規(guī)模的軍事演習(xí)。選擇非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的海上聯(lián)合搜救作為中美兩軍演習(xí)的課題，反映出兩軍合作更加務(wù)實的特征。先在“低政治”領(lǐng)域的搜救演習(xí)方面取得突破，才能為下一步更深層次的合作與交流打下基礎(chǔ)，才有可能一步步上升到“高政治”領(lǐng)域的武器裝備技術(shù)合作、傳統(tǒng)安全領(lǐng)域軍事演習(xí)等。在打擊走私販毒、遏制海盜劫掠，防范恐怖主義、維護(hù)海上戰(zhàn)略通道等非傳統(tǒng)安全等領(lǐng)域，中美兩軍合作的空間很大，這方面的軍事安全與互信機(jī)制的建設(shè)應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)。事實上，中美兩國海軍在索馬里與其他國家一道，正在開展卓有成效的反海盜合作。

中國正在以一個負(fù)責(zé)任的新興大國的形象與守成的領(lǐng)導(dǎo)者美國積極協(xié)調(diào)。中美軍事互信機(jī)制不僅在維護(hù)彼此的共享利益中發(fā)揮著重要作用，而且在打擊國際恐怖主義、干預(yù)人道主義危機(jī)、防止核擴(kuò)散行為等全球治理行動中也將發(fā)揮巨大作用。只有雙方充分理解并尊重彼此的核心利益，才能通過軍事安全互信機(jī)制這一制度保障共同促進(jìn)中美關(guān)系的良性發(fā)展。