楊全喜

中圖分類號：F224.0文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673-0992（2009）05-054-01

摘要計(jì)量法規(guī)立法的宗旨就是加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督管理，保障國家計(jì)量單位制的統(tǒng)一和量值的準(zhǔn)確可靠，有利于生產(chǎn)、貿(mào)易和科技的發(fā)展，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，維護(hù)國家、人民利益。我們要借鑒國外的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，改進(jìn)現(xiàn)行的檢定體制，正確運(yùn)用計(jì)量法規(guī)，為保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出積極努力。

關(guān)鍵詞：計(jì)量法規(guī)；科學(xué)規(guī)范；企業(yè)發(fā)展；生產(chǎn)效益

計(jì)量法規(guī)立法的宗旨就是加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督管理，保障國家計(jì)量單位制的統(tǒng)一和量值的準(zhǔn)確可靠，有利于生產(chǎn)、貿(mào)易和科技的發(fā)展，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，維護(hù)國家、人民利益。如果我們在制定法律法規(guī)的過程中能結(jié)合我國國情，從實(shí)際出發(fā)，正確理解法律法規(guī)，那么這套法規(guī)就能在實(shí)際操作中發(fā)揮作用，為企業(yè)保駕護(hù)航，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，提高生產(chǎn)效益，保證市場公平貿(mào)易，保護(hù)國家、集體和消費(fèi)者利益不受損失等方面會起到積極作用。反之則會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，制約企業(yè)發(fā)展，影響社會經(jīng)濟(jì)秩序，使執(zhí)法工作在實(shí)際中無法開展。

一、科學(xué)規(guī)范的計(jì)量管理法規(guī)，能為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，提高生產(chǎn)效益起到積極的作用

量值傳遞是社會發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)工作之一。要想公平競爭，老少無欺，不缺斤短兩，就得保證量值傳遞準(zhǔn)確無誤。量值傳遞是計(jì)量法中的核心工作之一，強(qiáng)檢是維護(hù)這一核心的重要手段，同時(shí)也是保護(hù)廣大消費(fèi)者免受不準(zhǔn)確或不誠實(shí)的測量所造成危害的重要手段之一。作為一名企業(yè)計(jì)量管理人員，經(jīng)常接觸到一些計(jì)量法規(guī)，絕大多數(shù)的計(jì)量法規(guī)制訂得符合實(shí)際、務(wù)實(shí)性強(qiáng)、科學(xué)規(guī)范，出臺后深受企業(yè)歡迎。比如統(tǒng)一計(jì)量單位、加強(qiáng)計(jì)量檢定工作、實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量抽檢、完善計(jì)量管理法規(guī)等等，它們?yōu)槠髽I(yè)的發(fā)展發(fā)揮了很大的作用。統(tǒng)一計(jì)量單位，規(guī)范了結(jié)算方式，減輕了計(jì)量單位不統(tǒng)一帶來的麻煩。加強(qiáng)計(jì)量器具檢定，杜絕計(jì)量器具失準(zhǔn)而產(chǎn)生的假賬真算，同時(shí)也提高了企業(yè)管理人員的責(zé)任感和工作的主動性。把量值傳遞準(zhǔn)確作為主線，把減少損失作為根治的目標(biāo)，把杜絕滴、漏、跑、冒作為降損的關(guān)鍵所在，同時(shí)也促進(jìn)了各企業(yè)制度的完善，使企業(yè)受益匪淺。但也有一些法規(guī)制定的虛而不實(shí)脫離實(shí)際，生拉硬套相關(guān)政策，在實(shí)際工作中有法難依、執(zhí)法難嚴(yán)、違法難究，最終導(dǎo)致執(zhí)法人員網(wǎng)開一面，受查單位弄虛作假，在相互讓步的情況下，無形中貶低了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，同時(shí)違背了制定這一法律的目的和立法宗旨。

二、合理的檢定會促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，不切實(shí)際的檢定會給企業(yè)帶來不必要的負(fù)擔(dān)

就檢定灌裝機(jī)而言，用灌裝機(jī)來完成產(chǎn)品灌裝量，是產(chǎn)品對外貿(mào)易中保證每一個(gè)產(chǎn)品凈含量的最后一關(guān)。按照《中華人民共和國計(jì)量法》第九條規(guī)定，用于貿(mào)易結(jié)算的計(jì)量器具，實(shí)行強(qiáng)制檢定，未按照規(guī)定申請檢定或者檢定不合格的，不得使用。按照我國《計(jì)量器具強(qiáng)檢目錄》規(guī)定：“對外貿(mào)易的計(jì)量器具必須強(qiáng)檢，不允許任何人以任何方式加以變通或違反”。因此，灌裝機(jī)是強(qiáng)檢計(jì)量器具，必須按以上規(guī)定執(zhí)行。而用灌裝機(jī)的企業(yè)很少只出一個(gè)產(chǎn)品，如果產(chǎn)品多，凈含量不一，隔三差五地調(diào)整產(chǎn)品類型，那么你每換一項(xiàng)產(chǎn)品，就得請檢定機(jī)構(gòu)檢定一次。如果按我公司四條灌裝線來計(jì)算，每檢一臺灌裝機(jī)570元，按三天換一次產(chǎn)品計(jì)算，一年的檢定費(fèi)就是277400元，這也只是一個(gè)小小的理論計(jì)算，在實(shí)際灌裝中調(diào)試次數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出理論檢定費(fèi)的好幾倍。如果都按規(guī)定執(zhí)行，有灌裝機(jī)的企業(yè)就會全部破產(chǎn)。在實(shí)際實(shí)用中，灌裝機(jī)因瓶子不到位，經(jīng)常碰撞灌裝機(jī)的出口和灌裝頭，使灌裝機(jī)出現(xiàn)計(jì)量偏差，如果不及時(shí)調(diào)試，偏差一定大于凈含量允許誤差，如果自行調(diào)試就是違法，既使你調(diào)試的效果比檢定機(jī)構(gòu)還好也不行，在這種相互矛盾的環(huán)境中，這樣的事經(jīng)常發(fā)生。一個(gè)八小時(shí)工作制的班組即使它使用現(xiàn)在高精度的灌裝機(jī)，一個(gè)班下來最少也得調(diào)試灌裝機(jī)三四次，在這里不算花多少檢定費(fèi)，也一樣會感到企業(yè)破產(chǎn)的原因。

三、借鑒國外的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，改進(jìn)現(xiàn)行的檢定體制

綜上所述，有一個(gè)想法，國家計(jì)量法規(guī)規(guī)定的安全保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、貿(mào)易結(jié)算、環(huán)境檢定項(xiàng)目列入強(qiáng)檢是保證消費(fèi)者不受傷害的前提，是社會發(fā)展的必然趨勢，而減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)保駕護(hù)航也是計(jì)量法規(guī)的職責(zé)。在兩者相互矛盾中，我們能否在檢定規(guī)程上做一下文章，學(xué)習(xí)一下美國、日本等市場經(jīng)濟(jì)為主體的國家計(jì)量執(zhí)法的程序。這些國家的檢定執(zhí)法、計(jì)量管理的模式的基本特點(diǎn)是，機(jī)構(gòu)層次比較松散，大多采用咨詢性質(zhì)的專家組織，通過一些民間團(tuán)體，如美國的全國計(jì)量會議，日本計(jì)量行政審議會，英國的檢定與測試咨詢委員會等推動全國計(jì)量管理工作，解決一些實(shí)際問題。把計(jì)量執(zhí)法改成質(zhì)量監(jiān)督，讓企業(yè)在產(chǎn)品競爭中潛移默化地走上“自愿送檢，自求溯源”的道路上來，這樣不但能自覺提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量意識，同時(shí)也能調(diào)動企業(yè)自愿送檢的積極性，使執(zhí)法檢定與企業(yè)檢定較好的協(xié)調(diào)在一起。在英、美等發(fā)達(dá)國家中，除少數(shù)計(jì)量儀器（如影響環(huán)境的儀器）實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)督檢定外，對其他大量的測量儀器基本上是實(shí)行“自愿送檢，自求溯源”的辦法來保證質(zhì)量傳遞的。

所以，假如我們把直接鑒定灌裝機(jī)改成間接檢定灌裝機(jī)不是更好嗎？1995年9月7日國家技術(shù)監(jiān)督局令（1995）43號發(fā)布的《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督規(guī)定》的第三條規(guī)定：“批量定量包裝商品按表（三）規(guī)定的抽樣方法及平均偏差計(jì)算方法，隨機(jī)抽樣檢驗(yàn)和計(jì)算，平均偏差應(yīng)當(dāng)大于或者等于零，并且單件定量包裝商品超出計(jì)量負(fù)偏差件數(shù)應(yīng)當(dāng)符合表（三）的規(guī)定。

表（三）

這就是說，如果我們的灌裝機(jī)裝出的產(chǎn)品符合表（三）的規(guī)定要求，也就達(dá)到了《定量包裝商品劑量監(jiān)督規(guī)定》的出廠標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵害，維護(hù)了社會經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行，這樣的檢定也就走出了鄭人買履的怪圈。

總之，計(jì)量工作是市場經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)建設(shè)、科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域和市場貿(mào)易中每時(shí)每刻都會碰到的一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)、準(zhǔn)確度高、涉及面廣的基礎(chǔ)工作，分厘之差，往往會釀成大錯(cuò)或帶來買賣雙方的爭執(zhí)，損害國家和人民群眾的利益。沒有計(jì)量法規(guī)做后盾，可以說整個(gè)經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序都將無法正常運(yùn)行。而統(tǒng)一計(jì)量單位、量值和有效的計(jì)量，是保障社會經(jīng)濟(jì)秩序的重要措施，因此計(jì)量法規(guī)是日常生活中的基本準(zhǔn)則，又是計(jì)量監(jiān)督管理部門的法律依據(jù)，我們能正確了解和掌握計(jì)量法規(guī)方面的基礎(chǔ)知識，既是對企業(yè)干部、職工的基本要求，又是每位消費(fèi)者監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量、解決計(jì)量糾紛的有利武器。

參考資料：

[1]《中華人民共和國計(jì)量法》

[2]《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督規(guī)定》