劉 賢

摘要：教育資源包括教育資金、設(shè)施等硬件部分和教育政策、師資等軟件部分。通常，硬件資源決定軟件資源。教育則不然，教育政策等軟資源決定著資金和師資的配置。教育資源配置的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重影響了基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)教育的公平，必須強(qiáng)化國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育投資的責(zé)任、規(guī)范資源配置行為、杜絕教育腐敗，創(chuàng)設(shè)公平公正的教育資源配置機(jī).制。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；資源；配置；公平；機(jī)制

中圖分類號(hào)：D90-052

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-2529(2009)05-0075-04

教育資源是教學(xué)科研活動(dòng)所需的物質(zhì)和精神要素的總和，它由硬件資源和軟件資源兩部分構(gòu)成。硬件資源包括教育資金，教學(xué)、實(shí)踐、生活的設(shè)施和場(chǎng)所等要件；軟件資源包括教育政策、制度、師資、教育精神、人文環(huán)境等內(nèi)容。其中，資金是決定性的因素，資金的多少，決定教學(xué)環(huán)境的優(yōu)劣、教師待遇和水平的高低。然而硬件資源配置，政策、社會(huì)環(huán)境等因素往往起到至關(guān)重要的作用。現(xiàn)階段，政府在教育投資、基礎(chǔ)建設(shè)、教師調(diào)配等資源配置中，沒有一套明確具體、公平公正的制度，隨意性大，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。

不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是指違反誠(chéng)實(shí)信用的法律原則，從事商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的行為。在工業(yè)領(lǐng)域任何與誠(chéng)實(shí)商業(yè)慣例相悖的競(jìng)爭(zhēng)行為均構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為(《巴黎公約》第10條之二)，從廣義的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法概念來說，整個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范都發(fā)揮著管制競(jìng)爭(zhēng)的功能，因而專利法、商標(biāo)法甚至版權(quán)法都是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的特別法。然而，從狹義的角度理解，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、特別法起補(bǔ)充作用，以填補(bǔ)著這些法律留下的漏洞或空白。就不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)這一概念，學(xué)術(shù)界沒有太多爭(zhēng)議，但對(duì)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)主體卻有不同看法。普通概念中的主體只能是從事商業(yè)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者，政府、醫(yī)療、教育等非商業(yè)領(lǐng)域的單位是不能成為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)主體的，對(duì)這種認(rèn)識(shí)，筆者有不同看法。首先，《巴黎公約》不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的英語表示為unfair competition，直譯是不公平競(jìng)爭(zhēng)，它并沒有規(guī)定主體范圍，只涉及到行為模式。在我國(guó)基礎(chǔ)教育中，為經(jīng)濟(jì)利益的擇校招生等行為是在不平等政策和條件下進(jìn)行的，就是不公平行為，應(yīng)當(dāng)屬不公平競(jìng)爭(zhēng)行為。其次，我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法既包含了一般商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為，也包括政府限制競(jìng)爭(zhēng)行為，將政府納入了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)主體。政府本身并未直接從事商業(yè)營(yíng)利，但其行為為某些經(jīng)營(yíng)者謀利，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的目的在于維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序，在市場(chǎng)交易中破壞競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為都可能成為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。在招收擇校生、辦校中校等過程中，學(xué)校是直接謀利者，教育管理部門是學(xué)校謀利條件的創(chuàng)造者。管理部門設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校，不光為這些學(xué)校創(chuàng)造了品牌，還在擇校生的招收、校中校開設(shè)等方面提供優(yōu)惠政策，間接地參入了教育資源的不公平配置。另外，國(guó)家培植出來的名校、名師、社會(huì)名流，其資信權(quán)在教育或其它行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，也會(huì)表現(xiàn)為不公平競(jìng)爭(zhēng)，這些主體一般不是商業(yè)主體，但其資信權(quán)可以帶來商業(yè)利益，也可以成為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)主體?！秶?guó)畫》作者王躍文訴《國(guó)風(fēng)》作者王躍文案中，當(dāng)時(shí)有人提出當(dāng)事人不構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)主體問題，但法院以作品進(jìn)行交易以取得商業(yè)利益為由，確認(rèn)了《國(guó)畫》作者王躍文原告地位，確定非商業(yè)主體的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為主體的地位。在教育活動(dòng)中，教育管理部門一方面對(duì)普通學(xué)校設(shè)置種種限制，另一方面，給予重點(diǎn)學(xué)校很多優(yōu)惠政策，培育名校。而名校則將其名稱、信譽(yù)、文化等知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為競(jìng)爭(zhēng)手段，招收擇校生，爭(zhēng)取家長(zhǎng)及相關(guān)單位投資，當(dāng)然是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

一、基礎(chǔ)教育資源配置不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的形式

教育公平問題是當(dāng)前基礎(chǔ)教育中存在的基本問題，其核心就是教育資源配置的不公平競(jìng)爭(zhēng)。通過調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)教育資源配置的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)主要有以下幾種方式。

1.教育硬件資源配置的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

(1)教育資金配置的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。資金是教育活動(dòng)的基礎(chǔ)，它既決定教育設(shè)施、教學(xué)條件的優(yōu)劣，又決定教師待遇和生活水平的高低。教育資源配置的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，主要表現(xiàn)為教育經(jīng)費(fèi)配置的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。這一競(jìng)爭(zhēng)既存在于不同區(qū)域之間，也存在于同一地域的不同學(xué)校之間。一般來講，教育經(jīng)費(fèi)配置的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而減弱，但在我國(guó)卻正好相反，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)費(fèi)投入差距卻越來越大。2004年小學(xué)生預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)東西部地區(qū)之比由2000年的1.7：1擴(kuò)大到2.3：l；初中生均公用經(jīng)費(fèi)東西部到由2000年2.3：1擴(kuò)大到2.5：l，而中部比東部地區(qū)差距更大。筆者通過對(duì)中部某省三市的十四所中小學(xué)教育資源配置情況進(jìn)行調(diào)查得知，2006年東部A縣財(cái)政投入是西部B縣的4.18倍，生均經(jīng)費(fèi)東部A縣為北部B縣的2.48倍。在A縣，2004～2005年中，政府除“人頭費(fèi)”外，還為一中投入1200萬設(shè)施建設(shè)費(fèi)，且因一中擴(kuò)大規(guī)模貸款近2億元無力償還，也由政府代其返還；而c中除“人頭費(fèi)”以外，財(cái)政幾乎沒有投入。在小學(xué)，A縣財(cái)政投入縣城D小學(xué)的資金1145萬、投入農(nóng)村E小學(xué)僅為20萬元。教育經(jīng)費(fèi)投入，城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間差異之大，令人幾乎難以想像，資金投入不平衡是關(guān)鍵原因。(2)基礎(chǔ)建設(shè)、教學(xué)設(shè)施等資源配置方面的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。基礎(chǔ)建設(shè)、教育設(shè)施是開展教育活動(dòng)的必備條件，它決定教學(xué)效果的優(yōu)劣和教學(xué)質(zhì)量的好壞，由于利益的驅(qū)使和制度的不完善，這類資源的配置當(dāng)然也免不了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。2004年城鄉(xiāng)小學(xué)之間教學(xué)設(shè)備水平比為2.9：1，初中為1.4：1，與2002年比差距有所擴(kuò)大，縣際之間，城鄉(xiāng)差距巨大。筆者調(diào)查的中部某省也是如此：A縣一中生均所占教舍面積、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、圖書占有量是B縣一中的3至5倍。在A縣，一中有獨(dú)立圖書館、體育館、藝術(shù)館和標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，C中既無獨(dú)立圖書館，也沒有專用體育館、藝術(shù)館，兩校相差懸殊。

除在教育經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)建設(shè)、教學(xué)設(shè)施等資源配置外。學(xué)校布局、選址方面也存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。重點(diǎn)學(xué)校、示范性學(xué)校通常都建在城市、政府機(jī)關(guān)所在地，農(nóng)村、一般居民點(diǎn)、廠礦區(qū)基本上都沒有一流的學(xué)校。

2.教育軟件資源配置的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

(1)教育政策的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。教育政策包括教育的投資、管理、師資調(diào)配等方面的規(guī)定、計(jì)劃和方案。教育政策決定著學(xué)校興衰成敗?，F(xiàn)階段，我國(guó)基礎(chǔ)教育資金撥付體系。包括國(guó)家、省、市、縣(區(qū))幾種方式，其中大部分學(xué)校是由市、縣(區(qū))撥款的。學(xué)校所需經(jīng)費(fèi)，除教師工資和部分辦公費(fèi)皆由財(cái)政統(tǒng)一撥付外，其它經(jīng)費(fèi)一般是通過立項(xiàng)申請(qǐng)才能取得。而立項(xiàng)申請(qǐng)的成功率，重點(diǎn)學(xué)校比普通學(xué)校、城市學(xué)校比農(nóng)村學(xué)校要高得多。作為政府重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，重點(diǎn)學(xué)校不光投資及工資待遇等諸多方面被給予特殊照顧，還在招擇校生、辦民校、校中校等方面享有許多優(yōu)惠，而對(duì)普通學(xué)校則設(shè)置種種限制。這些政策制定，是濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的具體表現(xiàn)。(2)師資資源配置的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。教師是學(xué)校的基礎(chǔ)主體，名師創(chuàng)造名校，名校又

吸引名師。按教育公益、公平原則，師資本應(yīng)均衡配置，但由于硬件資源、政策資源配置的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致了師資資源的不正常配置。2004年農(nóng)村小學(xué)高級(jí)教師比為35.9％，初中一級(jí)以上職務(wù)教師比為32.3％，分別比城市低8.9和14.5個(gè)百分點(diǎn)?，F(xiàn)在好的教師都是逆向流動(dòng)，農(nóng)村的向城鎮(zhèn)流動(dòng)，縣里的向市里流動(dòng)，普通學(xué)校的向重點(diǎn)學(xué)校流動(dòng)，薄弱學(xué)校越來越薄弱。

二、基礎(chǔ)教育資源配置不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的原因

1.國(guó)家財(cái)政投入不足，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

教育資源包括硬資源和軟資源兩類，兩者相輔相成，硬資源豐富，能吸引優(yōu)秀師生資源，而軟資源豐富，也能調(diào)動(dòng)社會(huì)的投資。這一市場(chǎng)現(xiàn)象本無可厚非，但教育是公益事業(yè)，政府應(yīng)扼制市場(chǎng)現(xiàn)象，公正地配置教育資源。然而，政府投資短缺，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，必然會(huì)導(dǎo)致教育資源配置的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。2004年我國(guó)預(yù)算內(nèi)生均教育事業(yè)費(fèi)東西部比：小學(xué)為1.7：1，初中為1.8：1?？h際之間比為2.8：1，城鄉(xiāng)間比為1.2：1。如將捐助、擇校等費(fèi)用算起來，遠(yuǎn)高于這一比例。有人將這比喻為：“農(nóng)村學(xué)校像非洲、城里學(xué)校像歐洲”，這些差距加劇了教育資源的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，形成了中西部的優(yōu)秀教師資源往東部流動(dòng)、鄉(xiāng)村的向城市集聚現(xiàn)象，使東部地區(qū)、城市學(xué)校在不支付任何費(fèi)用的情況下，取得優(yōu)質(zhì)的教師資源，而中西部地區(qū)、農(nóng)村卻在支付了生活、教育、社會(huì)保障等巨額費(fèi)用將小孩培養(yǎng)成優(yōu)質(zhì)教育資源后又只能“無可奈何花落去”?！肮臏?zhǔn)則：一是不傷害他人，二是有利于公共利益”。教師資源“逆向流動(dòng)”的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)既傷害他人，又不利于公共利益。

2.教育資源配置的政策和制度不合理

依唯物論原理，物質(zhì)決定精神，經(jīng)濟(jì)決定政策，教育硬件資源配置決定軟件資源配置。然而，這一規(guī)則對(duì)于我國(guó)教育行業(yè)卻不能適應(yīng)。我國(guó)教育投資主體一直是以政府為主，改革開放以來雖有民間資本介入，但其規(guī)模不大，且民間資本一般依從于公辦學(xué)校，如校中校、聯(lián)合辦學(xué)等形式。有的即使是獨(dú)立投資，但其師資來源仍然寄生于公辦學(xué)校，不能發(fā)揮獨(dú)立作用?；A(chǔ)教育的資源配置，都由政府決定。政府是政策、規(guī)章的制造者，通過政策、規(guī)定可以確定教育資金的投向、教育設(shè)施的配置及教師調(diào)配，因而，對(duì)教育行業(yè)來說，政策等軟件資源直接決定硬件資源的配置。據(jù)調(diào)查，2002年全社會(huì)的各項(xiàng)教育投資是5800多億元，其中用在占總?cè)丝诓坏?0％的城市人口上的投資占77％，而占總?cè)丝跀?shù)60％以上的農(nóng)村人口只獲得23％的教育投資。

我國(guó)當(dāng)今基礎(chǔ)教育體系的建設(shè)起于上世紀(jì)50年代，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)十分薄弱、國(guó)際形式嚴(yán)峻，采取了重點(diǎn)學(xué)校、“精英”教育的模式。文革后，在教育遭到嚴(yán)重破壞情況下，為多出人才，快出人才，又提出要辦重點(diǎn)學(xué)校。隨即政府教育政策都向重點(diǎn)學(xué)校傾斜，不論基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、校園建設(shè)等硬件方面的建設(shè)，還是師資配置、教師待遇、職稱職務(wù)、校園文化及學(xué)校話語權(quán)等軟資源的政策規(guī)定，都要向重點(diǎn)學(xué)校傾斜，教育資源配置的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)非常嚴(yán)重。筆者調(diào)查得知，重點(diǎn)學(xué)校的教師資源、財(cái)政資金都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過普通學(xué)校，“縣里的教育經(jīng)費(fèi)，一中用了一大半”是公開的秘密，“鄉(xiāng)里的學(xué)校餓死，城里學(xué)校撐死”的現(xiàn)象也不是什么奇談怪論。這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)存在的基礎(chǔ)除重工輕農(nóng)意識(shí)外，最重要的就是主體因素，因?yàn)榻逃?jīng)費(fèi)配置政策制定的主體是城里的，縣一中通常也是建在縣城里的。近年，我國(guó)雖加大了對(duì)落后地區(qū)、農(nóng)村的財(cái)政投入，但“政府不僅僅必須關(guān)心和尊重人民，而且必須平等的關(guān)心和尊重人民”。

3.傳統(tǒng)觀念的影響

我國(guó)文化傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，諸子百家，爭(zhēng)鳴不休，但對(duì)讀書的作用卻沒有任何爭(zhēng)議：“萬般皆下品，唯有讀書高”、“書中自有黃金屋，書中自有顏如玉”、“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念已深深根植于我們的社會(huì)、學(xué)校、家庭中。在選拔干部時(shí)，畢業(yè)于重點(diǎn)大學(xué)的通常會(huì)優(yōu)先考慮；在招聘員工時(shí)，不論什么單位，招聘什么人，都很看重畢業(yè)學(xué)校。由于傳統(tǒng)思想作用，在現(xiàn)有的教育體制內(nèi)，學(xué)校課程太重太壓人，有的學(xué)生因無法承受而輕生，上重點(diǎn)學(xué)校，事實(shí)上只是家長(zhǎng)的希望。北京十一中學(xué)校長(zhǎng)李希貴曾做過一個(gè)調(diào)查，讓中小學(xué)生列出自己最喜歡的十個(gè)地方，沒有人喜歡學(xué)校；他們列出學(xué)校里最喜歡的十個(gè)地方和十項(xiàng)活動(dòng)，又沒有人喜歡課堂和教室。由于重點(diǎn)學(xué)校課程多，作業(yè)量大，學(xué)生沒有時(shí)間追求個(gè)性和愛好，也沒有空間裝容其思想和靈感，只有對(duì)學(xué)習(xí)的厭倦和恐慌?！拔覀円诮逃缯归_一場(chǎng)‘反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，反對(duì)家長(zhǎng)的恐慌，反對(duì)對(duì)孩子實(shí)行恐怖的教育”，著名學(xué)者、21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平如此“號(hào)召”。中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)顧明遠(yuǎn)更擔(dān)憂地說，“我搞教育60年了，教育搞到現(xiàn)在這個(gè)程度，我經(jīng)常覺得心里不是滋味。‘文革取消了高考，耽誤了一代人；而現(xiàn)在學(xué)生負(fù)擔(dān)過重，道德水準(zhǔn)下降，恐怕要耽誤幾代人”。

4.教育腐敗是催化劑

校園原被人們稱為“社會(huì)的靜土”，但由于教育資源的缺失及腐敗的滲透和脅迫，原本純凈的學(xué)校也已被污染，其中重點(diǎn)中小學(xué)已成重災(zāi)區(qū)。重點(diǎn)學(xué)校招收的學(xué)生大致有三類：一是考上去的學(xué)生，另外是交費(fèi)的學(xué)生和“條子”生。學(xué)校是一個(gè)小社會(huì)，它的教學(xué)科研活動(dòng)及師生的生活、生存環(huán)境與社會(huì)息息相關(guān)，除教育經(jīng)費(fèi)涉及到教育、財(cái)政部門外，還會(huì)涉及國(guó)土、園林、公安、交通、衛(wèi)生、體育、街道等各部門的管理和協(xié)調(diào)，這些部門都需要“相互照顧”，因而在招生中的腐敗也就難免了。我國(guó)在上世紀(jì)末開始取消基礎(chǔ)教育的“重點(diǎn)學(xué)?！备慕ā笆痉缎詫W(xué)?！薄?duì)示范性學(xué)校的建設(shè)，政府各部門都不嗇幫助，不光經(jīng)費(fèi)大把投入，還會(huì)在征地、交通、水電、招生等諸多方面給予特殊政策，如有些省規(guī)定，示范性中學(xué)招收的擇校生比率為總招生人數(shù)的30％，其他學(xué)校則只能在20％以下。即使如此，有些示范性中學(xué)擇校生達(dá)到招生總數(shù)的70％。對(duì)這種情況主管部門視而不見，除了財(cái)政相對(duì)緊張外，其它就只能是包括各部門的“條子生”等腐敗因素的作用了。據(jù)調(diào)查，某市早幾年在該市的初中畢業(yè)生中，出身“上層”的初中畢業(yè)生中有69.1％進(jìn)入了該市最好的高中，而占大多數(shù)“下層”的初中生只有5.2％進(jìn)入了該校，而北京市“上層”出身的初中畢業(yè)生57％的進(jìn)入重點(diǎn)高中…。“在君主和專制的國(guó)家里，沒有人渴慕平等，平等的觀念根本就不進(jìn)入人們的頭腦里。在民主政治之下，真正的平等是國(guó)家的靈魂，盡管監(jiān)理這種平等十分困難”。

三、完善配置機(jī)制，消除教育資源配置不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

教育資源配置受經(jīng)濟(jì)、政策、腐敗等因素的影響。這些因素相互作用而產(chǎn)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重影響著教育事業(yè)的健康發(fā)展。必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點(diǎn)突破，解決教育資源配置的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問題。

1.加大政府投資力度，強(qiáng)化教育的公益性，防止教育資源配置的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

教育的公益性源于公立學(xué)校的產(chǎn)生。19世紀(jì)上半葉，當(dāng)歐美一些先進(jìn)國(guó)家相繼開始其社會(huì)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程時(shí)，

教育作為現(xiàn)代國(guó)家的一個(gè)要素，在社會(huì)發(fā)展中的作用變得越來越重要，通過建立公立學(xué)校系統(tǒng)，向社會(huì)提供公共服務(wù)，成為社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)理性的選擇。

教育公益性原則是當(dāng)今世界普遍適用的原則，我國(guó)教育法確立了教育的公益性原則，明確了政府為義務(wù)主體。但政府對(duì)教育投入所占GDP的比例(2007年為3.32％)遠(yuǎn)不及以色列的8.5％和馬來西亞的8.1％，用這點(diǎn)投入進(jìn)行近3億學(xué)生教育，要實(shí)現(xiàn)教育的公益性是不現(xiàn)實(shí)的。百年大計(jì)，教育為本。只有強(qiáng)化政府教育義務(wù)，加大投資力度，改善中西部及農(nóng)村教育條件，充分保障基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)，才能防止教育資源配置的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)公益教育性。同時(shí)，有了資金的保障，政府在擇校生招收中的限制競(jìng)爭(zhēng)、重點(diǎn)學(xué)校利用其名譽(yù)營(yíng)利的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的土壤也將不復(fù)存在。

2.創(chuàng)新教育資源配置渠道、實(shí)現(xiàn)公平

現(xiàn)階段，我國(guó)基礎(chǔ)教育的投入主體有縣、市、省、及國(guó)務(wù)院等多級(jí)政府。雖然這些機(jī)構(gòu)都是基礎(chǔ)教育義務(wù)主體，但其機(jī)制不順、責(zé)任不明，缺少?gòu)?qiáng)制力，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)配置的隨意性大，給不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)提供了巨大的空間。解決這類問題，不僅要考慮局部、過程的公平，還需考慮全局、實(shí)質(zhì)的公平。—個(gè)大致的矯正不正義的經(jīng)驗(yàn)為：如此組織社會(huì)，以便最大限度地提高這一社會(huì)中最后處在最不利狀況的那個(gè)群體的地位。我國(guó)各地區(qū)發(fā)展情況不同，對(duì)滯后者應(yīng)予以照顧。根據(jù)實(shí)際情況對(duì)癥下藥：(1)建立教育經(jīng)費(fèi)的合理分擔(dān)體系。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東部、沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，對(duì)這些地區(qū)基礎(chǔ)教育的投資，可建立以縣、市政府為主、省級(jí)政府為輔，根據(jù)財(cái)政收支情況明確出資比例，由中央政府實(shí)施監(jiān)督的機(jī)制；對(duì)中西部地區(qū)，應(yīng)建立省、市、縣為基礎(chǔ)、中央政府為保障的教育投資機(jī)制，確?；A(chǔ)教育的公平。(2)建立教育資源配置公平合理、科學(xué)嚴(yán)格的管理制度。首先，在財(cái)政經(jīng)費(fèi)的配置中應(yīng)重點(diǎn)支持基礎(chǔ)教育，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，將高等教育經(jīng)費(fèi)的投入比率適當(dāng)降低，加快高等教育改革、剝離富余人員，實(shí)行教、研、產(chǎn)相結(jié)合，拓展教育資源渠道。其次，確定農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入的最低標(biāo)準(zhǔn)，明確中央政府對(duì)中西部地區(qū)基礎(chǔ)教育傾斜扶持的責(zé)任，鏟除教育資源配置不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的土壤。

3.改革教育模式、合理配置軟教育資源，消除師資配置的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

(1)建立教育合作社和教育集團(tuán)，優(yōu)化師資資源配置，共享優(yōu)秀歷史、文化資源。教育集團(tuán)、教育合作社在我國(guó)上世紀(jì)就出現(xiàn)過，不少已取得了很好的效果。廣州海珠區(qū)沙園中學(xué)2003年撤并到廣州41中，實(shí)行校際間教育資源整合，使教學(xué)質(zhì)量得到明顯提升。廣州這種形式只是合作化的一種初級(jí)形式，在基礎(chǔ)教育資源貧乏、發(fā)展不平衡的狀況下，我們應(yīng)該提倡更大范圍、更多模式的合作社，使教師資源流動(dòng)起來、教學(xué)設(shè)施充分利用起來，共享“示范性學(xué)?！钡膸熧Y、理念和文化資源，提升整個(gè)合作社區(qū)的教育品質(zhì)。(2)發(fā)展、健全民辦學(xué)校教育模式、拓展教育資源渠道。民辦學(xué)?；蛩搅W(xué)校在世界很多國(guó)家均存在，他們不光不限制私立學(xué)校，有的還采取直接投資或發(fā)教育券的方式幫助民辦學(xué)校發(fā)展。我國(guó)對(duì)民辦學(xué)校不僅沒有財(cái)政資助，有的還設(shè)置種種障礙，限制其發(fā)展。對(duì)這種現(xiàn)象應(yīng)進(jìn)行引導(dǎo)，健全民辦學(xué)校制度，拓展教育資源渠道。

4.杜絕教育腐敗、切斷教育資源配置不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的根源

基礎(chǔ)教育資源配置的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，既有體制的原因，也有人為的因素，但對(duì)于資金投向，關(guān)鍵還是政策規(guī)章的制定和執(zhí)行者問題。將學(xué)校分為不同等級(jí)，必然產(chǎn)生資源分配的不公平；資源配置缺少透明，必然會(huì)產(chǎn)生腐敗。筆者在調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)，冬天在學(xué)校取暖，重點(diǎn)學(xué)校用空調(diào)，普通學(xué)校用電熱器，鄉(xiāng)村學(xué)校用煤爐。而校容校貌真有點(diǎn)“城里學(xué)校像歐洲，鄉(xiāng)里學(xué)校像非洲”的感覺。“當(dāng)立法者圖謀奪取和破壞人民的財(cái)產(chǎn)或貶低他們的地位使其處于專斷權(quán)力下的奴役狀態(tài)時(shí)，立法者們就使自己與人民處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)”，我們雖沒處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，但群眾對(duì)教育腐敗的不滿情緒已不容輕視。加大教育投入，制定公平公正的教育制度是解決教育資源配置不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的根本出路。筆者認(rèn)為可建立以下機(jī)制：在硬件資源方面，撤銷學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審查制度，將90％的教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)按學(xué)生人頭平均分配，其余10％用作解決自然災(zāi)害等突發(fā)事件的費(fèi)用，將教育資源配置的整個(gè)過程晾曬在陽光下。在軟件教育資源方面，撤銷重點(diǎn)學(xué)校任何優(yōu)惠制度，教師流動(dòng)、職稱職務(wù)選聘、招生升學(xué)、學(xué)校管理等制度和實(shí)施情況均公開透明、接受社會(huì)監(jiān)督。這樣既防范教育資源配置的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；還可以阻截教育腐敗、節(jié)約大量管理成本。

基礎(chǔ)教育資源配置不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為在我國(guó)的廣泛存在，既有經(jīng)濟(jì)原因，更有法律、政策因素。改變這種狀況，國(guó)家務(wù)必加大投入，建立公平、公正的教育資源配置機(jī)制，加強(qiáng)法律監(jiān)督，制止教育資源配置的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，才能振興教育、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的百年夢(mèng)想。

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