讓農(nóng)民的國(guó)民待遇歸位

金　觀

成都市近日出臺(tái)一項(xiàng)新政策，對(duì)在3個(gè)月內(nèi)還沒找到工作且家庭困難的成都戶籍返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供救助，他們將享受最長(zhǎng)6個(gè)月的失業(yè)救助。盡管按照嚴(yán)格的條件，能夠享受到這一失業(yè)救助的返鄉(xiāng)農(nóng)民工不會(huì)太多，但從該政策中，起碼可以看到一種政策取向：不再把農(nóng)民工當(dāng)成農(nóng)民看。

據(jù)報(bào)道，今年將有2000萬農(nóng)民工失去工作崗位。對(duì)此，有人認(rèn)為，這些農(nóng)民工反正在鄉(xiāng)村還有承包地，他們喪失工作崗位，可以回家種地，起碼有口飯吃。也因此，有的地方在統(tǒng)計(jì)失業(yè)數(shù)據(jù)的時(shí)候，根本不包括這部分就業(yè)者。

其實(shí)，農(nóng)民之所以外出打工，多是因?yàn)猷l(xiāng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域根本不需要那么多勞動(dòng)力，他們只能通過外出打工維持基本生活。無論是收入構(gòu)成、生活方式還是精神追求，那些長(zhǎng)期外出打工的農(nóng)民對(duì)工薪收入的依賴，與城鎮(zhèn)普通工薪階層沒有多大區(qū)別。事實(shí)上，過去二十多年，農(nóng)民的家庭收入，在外經(jīng)商、打工的非農(nóng)收入占很大部分。喪失了在城鎮(zhèn)的工薪收入之后，他們幾乎很難在鄉(xiāng)村、在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域獲得替代性收入，不少人將經(jīng)歷嚴(yán)重的貧困化過程。這種貧困化不僅體現(xiàn)在物質(zhì)性收入的減少上，更體現(xiàn)在生活方式的不適應(yīng)與心理感受的強(qiáng)烈落差上。對(duì)于這一點(diǎn)，決策者需有充分重視。

成都市的做法是可取的。它表明政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民工已經(jīng)在很大程度上不再是單純的農(nóng)民，農(nóng)民工也有失業(yè)這回事。完成這一意識(shí)上的轉(zhuǎn)型，對(duì)于政府履行自己的責(zé)任，對(duì)于中國(guó)社會(huì)的平衡發(fā)展，具有重大意義。

歸根到底，農(nóng)民就是居住于鄉(xiāng)村的國(guó)民。政府在考慮具體政策的時(shí)候，應(yīng)把農(nóng)民當(dāng)成與城市人口完全平等的國(guó)民來看待。如果一味按照農(nóng)民的身份、職業(yè)制定政策，必然出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。

（摘自2009年2月9日《新京報(bào)》原標(biāo)題為《農(nóng)民工領(lǐng)失業(yè)救助是國(guó)民待遇的歸位》本刊有刪節(jié)圖：廖新生）