如何推進利益調(diào)整型改革

姚　亮

[摘要]增益型改革轉(zhuǎn)向利益調(diào)整型改革是當(dāng)前中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求。為此，利益調(diào)整型改革必須立足于社會公正，以構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機制、優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)和加快農(nóng)村發(fā)展為突破點，通過保障公眾合法權(quán)益、調(diào)整不合理利益和增進弱勢群體利益來促成改革的成功，達(dá)到社會的和諧。

[關(guān)鍵詞]利益；調(diào)整；改革；社會公正；社會結(jié)構(gòu)

[中圖分類號]C3

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1672-2426(2009)07-0061-02

中國離不開發(fā)展，“發(fā)展是硬道理”；而發(fā)展又離不開改革，改革是為了更好地促進發(fā)展。但并非所有的改革都是公正、合理、有效的改革。在社會轉(zhuǎn)型時期，要讓改革成為有利于發(fā)展的改革，要讓改革成為有利于改善民生的改革，要讓改革成為被社會各個階層所廣泛認(rèn)同和接受的改革，就必須實現(xiàn)改革的轉(zhuǎn)變，其中最重要也是最急迫的轉(zhuǎn)變就是促使“增益型改革向利益調(diào)整型改革”的轉(zhuǎn)變。

一、進行利益調(diào)整的必要性

(一)維護社會穩(wěn)定需要

毋庸置疑，中國的改革取得了巨大的成就。但同時也必須看到改革與發(fā)展出現(xiàn)了一定程度的背離，經(jīng)濟與社會發(fā)展的嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，社會發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展，“一只腳長一只腳短”，社會不公正現(xiàn)象日益增多，對社會的穩(wěn)定產(chǎn)生了很大的沖擊。如貧富差距拉大、權(quán)力腐敗、社會保障滯后、三農(nóng)問題、勞資糾紛等已成為引發(fā)群體性事件的重要因素。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2006年全國發(fā)生各類群體事件6萬余起，2007年上升到8萬余起。信訪量也日益增多，僅全國民政部門，2007年為81萬人次，2008年升至90萬人次。2008年，群體性事件依然層出不窮，先后發(fā)生貴州甕安事件、陜西府谷事件、云南孟連事件、甘肅隴南事件等多起重大群體性事件。受全球金融危機、失業(yè)率激增等多種因素影響，中國將面臨著群體性事件高發(fā)的危險。這些都表明當(dāng)前的中國社會已進入一個高風(fēng)險時期。因此，當(dāng)務(wù)之急是要協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，緩解社會的沖突，促進社會的和諧發(fā)展。

(二)促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展

目前，我國正面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻，擴大內(nèi)需已經(jīng)成為推動經(jīng)濟發(fā)展的一個重要推動力。就不同社會階層而言，高收入階層的購買能力最強，但邊際消費傾向卻是最低；低收入階層的情況則恰好相反，其邊際消費傾向最高，但其購買力卻是最低；中等收入階層的邊際消費傾向和購買能力均比較強。顯然，一個以中等收入階層占主導(dǎo)位置的社會，對于內(nèi)需的拉動力是最強的。而增益型改革的一個重要負(fù)面效應(yīng)就是致使社會利益結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡，貧富差距日益拉大，社會階層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一種“兩頭大、中間小”的啞鈴型結(jié)構(gòu)。這種亞健康的社會階層結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了中國經(jīng)濟內(nèi)需的嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響了中國經(jīng)濟健康、持續(xù)地發(fā)展。因此，要改變這種困境就必須進行利益調(diào)整，調(diào)節(jié)貧富差距過分懸殊，促使中產(chǎn)階層隊伍的壯大，最終達(dá)到擴大內(nèi)需的目的。

(三)邊際遞減效應(yīng)

在增益型改革的初期，只要參與到改革中來的社會成員都普遍受益，社會總財富“蛋糕”越做越大，因而廣大社會成員都接受和認(rèn)同改革。然而當(dāng)增益型改革到達(dá)一定臨界點之后，社會財富就會越來越集中到少數(shù)人手上，貧富差距就會逐步顯現(xiàn)出來。雖然整個社會的經(jīng)濟總量看似在不斷發(fā)展，但社會絕大多數(shù)人的生活水平?jīng)]有得到相應(yīng)的提高，即出現(xiàn)“有增長無發(fā)展”現(xiàn)象。相應(yīng)地，雙重的“邊際遞減效應(yīng)”就凸現(xiàn)出來：對富有階層而言，會出現(xiàn)邊際效用遞減問題，即新增的財富所帶來的效用呈現(xiàn)逐步遞減趨勢；對于整個社會而言，如若財富分配機制的不公正，即使社會財富總量不斷增加。而財富的邊際效益卻是遞減，因為對于大部分社會成員而言，社會財富的增加并未使得他們的牛活狀況有所好轉(zhuǎn)，有的甚至反而更糟糕，那么這種財富的效益為零甚至為負(fù)。簡言之，邊際遞減效應(yīng)說明了進行利益調(diào)整的必要性。

(四)現(xiàn)代理念深入人心

隨著經(jīng)濟和社會的不斷進步，“社會公正”、“以人為本”、“和諧”等現(xiàn)代理念日益深入人心，也越來越成為人們的共同價值追求。其中社會公正是社會主義的核心價值之一，也是構(gòu)建和諧社會的深層底蘊；而社會公正的基本立足點就在于以人為本，實現(xiàn)社會成員共享發(fā)展成果，促進社會的和諧。而要切實履行“以人為本”的發(fā)展理念就必須深化改革，推進增益型改革向利益調(diào)整型改革的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、社會進步和人的發(fā)展等在內(nèi)的社會各個方面的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，維護社會的公正，實現(xiàn)人人共享、普遍受益、正如恩格斯所言：“結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的情況，所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，使社會全體成員的才能得到全面發(fā)展。”

二、推進利益調(diào)整改革的舉措

(一)利益調(diào)整的基本立足點

從長遠(yuǎn)和全局來看，進行利益調(diào)整時，其基本立足點是既能為每一個社會成員和社會群體的自身能力發(fā)揮提供一個公平、公正的社會環(huán)境平臺，激發(fā)社會的活力，從而推動社會的進步；又對社會成員之間的利益進行必要的調(diào)整，在保障每個人的平等權(quán)利和合理利益的前提下，進行社會財富分配的調(diào)節(jié)，為社會貧困者提供基本的生存保障?？傊恳晃簧鐣蓡T，無論是社會強勢群體，還是社會弱勢群體，都應(yīng)在社會發(fā)展中不斷得到更多的實惠，讓全體社會成員共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。只有這樣才能有效地促成社會各個群體“各盡所能、各得其所”以及互惠互利，才能實現(xiàn)富裕群體的利益增進與弱勢群體的生活改善兩者之間的同步化，從而促進社會的持續(xù)發(fā)展。

(二)利益調(diào)整的基本途徑

1、保障公民合法權(quán)益。當(dāng)公民個人正當(dāng)、合理、合法的權(quán)益得不到必要的保障時，他們的積極性和主動性就會受挫，就會削弱社會的活力，阻礙社會的進步。因此，一方面，要通過法律對公民的基本權(quán)益進行確認(rèn)和保障，如生命權(quán)、生存權(quán)、受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、健康權(quán)、平等權(quán)等。只有對公民的這些基本權(quán)益予以切實的保障，才能夠從最本質(zhì)的意義上實現(xiàn)社會發(fā)展的基本宗旨亦即以人為本的發(fā)展的基本理念，才能為社會的正常運轉(zhuǎn)確立必要的條件。另一方面，要切實保障公民的財產(chǎn)權(quán)。如果私有財產(chǎn)得不到有效保護，人們的積極性和社會的活力就得不到激活，“恒產(chǎn)者有恒心”表明的就是這個道理。

2、調(diào)整不合理利益。當(dāng)前，在我國存在的不合理利益主要有：壟斷利益、避稅利益和尋租利益等。這些不合理的利益，造成人民群眾的強烈不滿，并在心理上將實際中的“貧富差距”進一步放大。而不合理的利益格局不會自動打破，也不會自行調(diào)整，必須依靠黨和政府的積極、強力和有效的干預(yù)，堅決取締壟斷行業(yè)的利益，打擊偷稅、漏稅行為，懲治腐敗行為，防止“以權(quán)謀私”。并采取

多種措施，綜合運用經(jīng)濟手段、法律手段、行政手段，調(diào)整經(jīng)濟增長成果在政府、企業(yè)、居民之間的分配關(guān)系，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

3、增進弱勢群體利益。在利益調(diào)整中，應(yīng)通過制定更加合理的發(fā)展型社會政策，為社會弱勢群體提供更多的機會以促進其自身發(fā)展和分享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。就目前我國實際而言，一方面要提供平等的教育機會和適當(dāng)?shù)淖》勘Ｕ?，實行較為充分的社會就業(yè)。確保弱勢群體可以獲得更多的增加收入和向上流動的機會，從而擺脫經(jīng)濟上、社會地位上和社會心理上的困境。另一方面，國家通過財政轉(zhuǎn)移、稅收調(diào)節(jié)等科學(xué)合理地分配和調(diào)節(jié)利益，防止兩極分化，建立社會保障體系，為社會弱勢群體提供基本的生存保障，如社會養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、居民最低生活保障制度等。讓發(fā)展成果惠及群眾，對城鄉(xiāng)弱勢群體，努力做到老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所扶、難有所幫。

(三)利益調(diào)整的突破口

1、構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機制?！霸谏鐣l(fā)生巨大變革過程中發(fā)生思想觀念的激烈沖突并不奇怪，利益多元化和思想觀念多樣化也是社會進步的體現(xiàn)。問題在于，在利益平衡機制還很不健全和完善的條件下，強勢利益集團往往占有甚至壟斷表達(dá)渠道。這種情況一旦左右現(xiàn)實發(fā)展方向，就會加劇社會利益關(guān)系的失衡，導(dǎo)致社會矛盾激化。”在這種背景下，建立公正、合理、有效的利益協(xié)調(diào)機制，確保社會各個階層、各個成員真正共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，便成為新一輪改革的重大任務(wù)，也是進行利益調(diào)整的重要突破口。利益協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建需要從三個方面人手：一是利益表達(dá)機制?！懊褚馊缢?，宜疏不宜堵”。政府要提供多元的利益需求表達(dá)機制，讓社會各成員能夠以理性、合法的形式表達(dá)自己的利益訴求，防止個別強勢階層壟斷利益表達(dá)的話語權(quán)，避免“言塞湖”的形成。二是利益約束機制。政府要加強法制和道德建設(shè)，通過法律和道德的雙重約束來規(guī)范人們獲取利益的行為，抑制不合理收入和非法收入，緩解利益沖突。三是利益調(diào)節(jié)機制。調(diào)節(jié)過高收入，增加低收入者收入，不斷縮小人們之間的利益差距，將其控制在一個合理的范圍內(nèi)，努力維護和實現(xiàn)社會公正。緩解社會矛盾和糾紛，做到“防患于未然”，從源頭上減少群體性事件的產(chǎn)生。四是利益補償機制。對于在改革過程中利益受損的個人或利益群體提供一定的補償，以保證改革過程中利益調(diào)整的相對優(yōu)化狀態(tài)，從而提高社會公正程度，促進社會的穩(wěn)定與和諧。

2、優(yōu)化社會階層結(jié)構(gòu)。要優(yōu)化社會階層結(jié)構(gòu)，一是要使必要的社會階層不能缺位，“該有的階層不能沒有”；二是要使社會各個階層的人數(shù)保持一個適當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系，“該大的階層應(yīng)當(dāng)大起來，該小的階層應(yīng)當(dāng)小下去”。即形成一個以中產(chǎn)階層為主的健康、合理的橄欖型社會階層結(jié)構(gòu)。三是加快社會流動。必須消除有礙于社會流動的一切負(fù)面因素，如戶籍制度、區(qū)域分割、所有制歧視等，以最大限度地保障社會流動的暢通無阻，特別是向上的社會流動?！案吡鲃訖C會使得人們減少對社會中社會差異體系的不滿，減少組織起來反對它的傾向，它有助于分層體系永久化，與此同時穩(wěn)定支持它的政治組織?！?/p>

3、加快農(nóng)村的發(fā)展。改革的目標(biāo)是要促進社會的全面進步，當(dāng)前中國要實現(xiàn)的目標(biāo)就是全面小康社會。全面小康不再是總體意義上平均水平的小康，而是包括城市和農(nóng)村共同在內(nèi)的小康，設(shè)有農(nóng)村的小康就談不上全面的小康。而當(dāng)前中國一個較為突出的社會問題就是城鄉(xiāng)差距不斷擴大。因而進行利益調(diào)整的一個重要任務(wù)就是縮小城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民生活水平。在一定程度上，全面小康社會的實現(xiàn)與否關(guān)鍵看農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的生活改善。農(nóng)村的發(fā)展是擴大內(nèi)需的關(guān)鍵，它可以為中國經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)穩(wěn)定的動力。為此，必須加快農(nóng)村土地改革，推進農(nóng)村醫(yī)療改革，建立健全農(nóng)村社會保障體系。

責(zé)任編輯杜福洲