非政府組織提升中國(guó)軟實(shí)力

徐嘉正

提要自美國(guó)學(xué)者約瑟夫·奈提出“軟實(shí)力”這一概念后，許多國(guó)家都將其同政治、經(jīng)濟(jì)、軍事一樣視為實(shí)現(xiàn)本國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的手段。很多學(xué)者熱衷于對(duì)軟實(shí)力的內(nèi)涵和應(yīng)用的研究。目前，非政府組織在當(dāng)前人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)的不同領(lǐng)域正在發(fā)揮著其不可或缺的日益重要的作用。而將非政府組織建設(shè)作為提升中國(guó)軟實(shí)力的手段，正是此文研究的出發(fā)點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；軟實(shí)力；非政府組織

中圖分類(lèi)號(hào)：091文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、軟實(shí)力的內(nèi)容及其作用

約瑟夫·奈在20世紀(jì)八十年代后期創(chuàng)造了“軟實(shí)力”一詞。他將力量分為兩部分，即“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”。硬實(shí)力可以通過(guò)引誘和威脅實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，而軟實(shí)力是一種能夠影響他人的能力。軟實(shí)力不單單等同于影響力和勸說(shuō)別人的能力，還應(yīng)該包括吸引人的能力，并通過(guò)這種吸引力能夠使被吸引人采取默許的態(tài)度。

(一)軟實(shí)力的構(gòu)成。根據(jù)約瑟夫·奈在其著作《軟力量——世界政壇成功之道》一書(shū)中的介紹，構(gòu)成軟實(shí)力的來(lái)源有三個(gè)：文化、政治價(jià)值觀和外交政策。約瑟夫·奈指出：“當(dāng)一個(gè)國(guó)家的文化涵括服飾價(jià)值觀，其政策亦推行他國(guó)認(rèn)同的價(jià)值觀和利益，那么由于建立了吸引力和責(zé)任感相連的關(guān)系，該國(guó)如愿以?xún)數(shù)目赡苄跃偷靡栽鰪?qiáng)”，“一個(gè)國(guó)家的文化具有全球性，它具有建立一套良好的規(guī)則和機(jī)制以約束國(guó)際行為的能力”，“如果它能夠建立一種機(jī)制，鼓勵(lì)其他國(guó)家按照它所希望的那樣行動(dòng)，它大概就不再需要過(guò)多使用代價(jià)高昂的胡蘿卜和大棒”。

(二)軟實(shí)力的作用。約瑟夫·奈認(rèn)為：“政府的政策可增強(qiáng)或者減損國(guó)家的軟力量。如內(nèi)政外交顯得虛偽、傲慢、一意孤行，或是基于狹隘的國(guó)家利益，都會(huì)損害軟力量”，“政府所推行的價(jià)值觀通過(guò)其在國(guó)內(nèi)的行為、國(guó)際機(jī)構(gòu)中的行為和外交政策能對(duì)其他政府的喜好施加強(qiáng)烈影響”。他還指出：軟實(shí)力將在未來(lái)的21世紀(jì)將會(huì)變得更加重要。軟實(shí)力在一國(guó)綜合國(guó)力的構(gòu)成比重中將會(huì)繼續(xù)上漲。前蘇聯(lián)是世界第二超級(jí)大國(guó)，擁有巨大的軍事實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但由于長(zhǎng)期忽視軟實(shí)力的提升，致使人心渙散、國(guó)家解體。與之相對(duì)，美國(guó)不僅追求軍事力、經(jīng)濟(jì)力等硬實(shí)力，還特別重視發(fā)展軟實(shí)力，通過(guò)制定國(guó)際規(guī)則、出口文化產(chǎn)品等手段，大力宣揚(yáng)美國(guó)的價(jià)值觀、生活方式、意識(shí)形態(tài)，鞏固了其在國(guó)際社會(huì)的霸權(quán)地位。

近日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬批準(zhǔn)了對(duì)高管的限薪令，歐洲一些國(guó)家紛紛仿效。此次限薪令的通過(guò)，不僅在美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)普通國(guó)民來(lái)說(shuō)是件好事，也說(shuō)明了美國(guó)此舉得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。這不僅是美國(guó)軟實(shí)力的體現(xiàn)，又一次地增長(zhǎng)了美國(guó)的軟實(shí)力。正如美國(guó)前國(guó)務(wù)卿賴(lài)斯所說(shuō)的“比軍事實(shí)力更重要的是思想實(shí)力、同情實(shí)力和希望實(shí)力”。

二、非政府組織概念的界定

非政府組織一詞，最早出現(xiàn)在1945年6月簽訂的聯(lián)合國(guó)憲章的第71款中。1952年聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)在其決議中，將非政府組織定義為：“凡不是根據(jù)政府間協(xié)議建立的國(guó)際組織均可被看作非政府組織”。

非政府組織的本意只是指不屬政府的組織，更多的是指“民間組織”?，F(xiàn)今不僅包括聯(lián)合國(guó)體系所認(rèn)定和接納的民間組織，還包括其他各種民間組織，特別是在國(guó)際場(chǎng)所活動(dòng)以及有較多國(guó)際聯(lián)系的民間組織。就服務(wù)受眾體來(lái)說(shuō)，非政府組織很多時(shí)候是服務(wù)于特定的人群，盡管他們公開(kāi)宣稱(chēng)自己的工作是公益的。

三、非政府組織如何提升中國(guó)軟實(shí)力

(一)非政府組織的發(fā)展標(biāo)志著中國(guó)政治文明的發(fā)展。非政府組織的興起是與西方市民社會(huì)思想發(fā)展和擴(kuò)散相關(guān)聯(lián)的。所謂市民社會(huì)，是相對(duì)于國(guó)家而存在的一種群體，是自由個(gè)體為滿足自身需要和自治進(jìn)行活動(dòng)的舞臺(tái)。它反映了這一過(guò)程中國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人間既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系。非政府組織的興起反映了西方社會(huì)國(guó)家權(quán)力的相對(duì)衰落和民間權(quán)力的進(jìn)一步增強(qiáng)以及市民社會(huì)思想的再度興起。非政府組織的發(fā)展為市民社會(huì)理論提供了理論檢驗(yàn)的實(shí)體；而市民社會(huì)理論也為理解和研究非政府組織提供了理論來(lái)源和思想支持。在二者的互動(dòng)過(guò)程中，市民社會(huì)理論得到了驗(yàn)證和支持，非政府組織則從中得到了發(fā)展。

在中國(guó)，素來(lái)有自主和互助的傳統(tǒng)，民間結(jié)社、公益活動(dòng)也是由來(lái)已久。但是，中國(guó)同樣是一個(gè)有著幾千年中央集權(quán)傳統(tǒng)的國(guó)家。中國(guó)的權(quán)力格局屬于“強(qiáng)國(guó)家，弱社會(huì)”類(lèi)型，這極大地束縛了中國(guó)非政府組織的產(chǎn)生和發(fā)展。1949年新中國(guó)成立之后，政府對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行了全面干預(yù)和控制。中央政府擔(dān)當(dāng)了全能政府的角色，中央政府是國(guó)家的權(quán)力中心。上述的一切導(dǎo)致了在中國(guó)公民的思想中產(chǎn)生了“崇拜政府”的價(jià)值觀；這還說(shuō)明在中國(guó)公民的意識(shí)當(dāng)中缺乏西方社會(huì)普遍的公民意識(shí)、法制觀念、自治觀念。

這樣的全能政府在新中國(guó)成立后的很長(zhǎng)一段時(shí)間確實(shí)起到了很好的效果。無(wú)論是在穩(wěn)固新生的政府以及確立社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系上都卓有成效。但是近三十年(1949－1978)，被部分中國(guó)學(xué)者稱(chēng)為“整體型社會(huì)”的這段時(shí)期卻阻礙了非政府組織的發(fā)展。

從1978年改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立并且不斷完善在改革的過(guò)程中，中央政府開(kāi)始意識(shí)到某些公共物品的供應(yīng)職能由非政府組織承擔(dān)具有更高的效率和更好的效果，因而開(kāi)始有意識(shí)地促進(jìn)非政府組織的發(fā)展，在制度上和物質(zhì)扶持力度上都給予支持，并積極謀求與其合作。伴隨著中央政府進(jìn)行一股股政府體制改革的東風(fēng)，中國(guó)非政府組織得到了發(fā)展。除了在1989－1993年由于政府頒布實(shí)施《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，民政部門(mén)對(duì)社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行了一次清理整頓和重新登記這段時(shí)間以外，改革開(kāi)放三十年間，非政府組織無(wú)論在數(shù)量、質(zhì)量還是在涉及領(lǐng)域均發(fā)展迅速。

非政府組織的“建立與發(fā)展為中國(guó)公民參與公共事務(wù)提供了必要的準(zhǔn)備和訓(xùn)練、必需的機(jī)會(huì)和手段，為公民自治和自我管理提供了必要的基礎(chǔ)和條件、必需的組織和形式；正是通過(guò)非政府組織，市民社會(huì)獲得了相對(duì)于國(guó)家的獨(dú)立性和自主權(quán)，進(jìn)而成為抵御國(guó)家權(quán)力和職能過(guò)分?jǐn)U張、防止商業(yè)市場(chǎng)系統(tǒng)過(guò)分侵蝕的根本保障，成為一塊中國(guó)民主政治的牢固基石”。

通過(guò)非政府組織不僅僅讓中國(guó)公民進(jìn)一步對(duì)中國(guó)政治文明有了切身體會(huì)，對(duì)長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)中國(guó)政治文明頗有異議的西方國(guó)家提供了最好的證明，并且給予了最有力的回?fù)?。通過(guò)中國(guó)國(guó)內(nèi)非政府組織的建設(shè)和發(fā)展，讓世界人民重新認(rèn)識(shí)了中國(guó)，使其對(duì)中國(guó)高度的政治文明重新做出公正的評(píng)價(jià)；改變了中國(guó)在一些國(guó)家公民中的形象，使中國(guó)政治文明得到了認(rèn)可，從而極大地提升了中國(guó)的軟實(shí)力。

(二)非政府組織在國(guó)際社會(huì)為中國(guó)提升軟實(shí)力。長(zhǎng)期以來(lái)，很多外國(guó)人認(rèn)為，由于政治體制，中國(guó)非政府組織活動(dòng)的空間非常有限，其精力主要集中在社會(huì)問(wèn)題和生態(tài)問(wèn)題上。其實(shí)，在很多的國(guó)際事務(wù)上，中國(guó)的非政府組織也在發(fā)揮著積極的作用，在不知不覺(jué)中提升了

中國(guó)的軟實(shí)力。

1、中國(guó)非政府組織對(duì)其他國(guó)家的援助。中華民族一直以來(lái)就是一個(gè)愛(ài)好和平、愿意幫助其他有困難國(guó)家的民族，中國(guó)的對(duì)外人道主義援助始終將受災(zāi)人民放在第一位，不摻雜政治因素。但是，一些西方國(guó)家卻指責(zé)中國(guó)的援助政策“不利于受援國(guó)改善人權(quán)”。而非政府組織的工作，不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)受災(zāi)人民的援助，并讓那些別有用心之人啞口。2001年1月，中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)向印度捐贈(zèng)人民幣10萬(wàn)元，用于幫助受地震影響的古吉拉特邦的災(zāi)民；2001年中國(guó)紅十字會(huì)向加蓬政府提供3萬(wàn)美元緊急援助，以幫助加蓬政府收容、安置和治療在加蓬首都利伯維爾的精神病人；2005年中華全國(guó)青年聯(lián)合會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)和各界青年向?yàn)?zāi)區(qū)青年捐款100萬(wàn)元人民幣、中華全國(guó)總工會(huì)向受災(zāi)國(guó)家的工會(huì)組織捐款300萬(wàn)元人民幣。中國(guó)佛教名剎嵩山少林寺還通過(guò)中國(guó)佛教協(xié)會(huì)向海嘯災(zāi)區(qū)捐款40萬(wàn)元人民幣：2006年菲律賓南萊特省二月中旬發(fā)生嚴(yán)重泥石流災(zāi)難，造成1，000多人死亡。中國(guó)紅十字會(huì)和中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)分別向菲律賓災(zāi)區(qū)人民捐款5萬(wàn)美元和1萬(wàn)美元，用于災(zāi)后重建；2006年12月28日，中國(guó)紅十字會(huì)向印度尼西亞洪水災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)3萬(wàn)美元；2008年初肯尼亞爆發(fā)了大選危機(jī)，在危機(jī)中肯尼亞政府獲得的第一筆捐款就是來(lái)自旅肯華人社團(tuán)的捐贈(zèng)；2008年5月2日，強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“納爾吉斯”登陸緬甸，造成數(shù)萬(wàn)人死亡、百萬(wàn)人無(wú)家可歸，中國(guó)人民對(duì)外友協(xié)和中國(guó)東盟協(xié)會(huì)通過(guò)緬甸聯(lián)邦鞏固與發(fā)展協(xié)會(huì)，向緬甸災(zāi)區(qū)捐款1萬(wàn)美元。中國(guó)紅十字會(huì)向緬甸紅十字會(huì)提供3萬(wàn)美元現(xiàn)匯援助，用于緬甸救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。中國(guó)非政府組織的援助在物質(zhì)和精神上給予受災(zāi)民眾以幫助，非政府組織的種種善行通過(guò)各方媒體頻頻亮相，極大地改善了中國(guó)在當(dāng)?shù)厝诵闹械挠∠?，從而使妖魔化中?guó)的行為逐步喪失了市場(chǎng)。

2、中國(guó)非政府組織的對(duì)外宣傳活動(dòng)。中國(guó)長(zhǎng)期背負(fù)著一個(gè)不佳的國(guó)際形象，這是歷史遺留的問(wèn)題，特別是西方一些國(guó)家對(duì)中國(guó)“妖魔化”的結(jié)果。中國(guó)重視自身的形象建設(shè)，也非常重視非政府組織在其中的作用。通過(guò)非政府組織開(kāi)展對(duì)外宣傳，讓全世界人民對(duì)當(dāng)代中國(guó)一個(gè)全面客觀的認(rèn)識(shí)，積極鼓勵(lì)中國(guó)的媒體人以節(jié)目?jī)?nèi)容提供的方式逐漸進(jìn)入全球媒體市場(chǎng)。通過(guò)一些可以準(zhǔn)確反映當(dāng)代中國(guó)物質(zhì)精神文化的影視、書(shū)籍、報(bào)刊作品，讓世界其他地方的人民了解真正的中國(guó)。以下這兩個(gè)非政府組織就是從事這方面工作的代表。

(1)中國(guó)電影集團(tuán)公司下屬的電影進(jìn)出口分公司擔(dān)負(fù)著國(guó)產(chǎn)影片的輸出使命。它與國(guó)內(nèi)各制片廠、制片單位以及國(guó)外的片商保持著良好的業(yè)務(wù)關(guān)系，將一批批優(yōu)秀的國(guó)產(chǎn)影片送出國(guó)門(mén)、推向世界。該公司為了方便海外片商、電影節(jié)認(rèn)識(shí)選購(gòu)中國(guó)影片，還創(chuàng)辦了“北京放映”國(guó)產(chǎn)影片展映活動(dòng)。通過(guò)“北京放映”使《云水謠》、《東京審判》、《吳清源》、《太陽(yáng)照常升起》等一系列反映當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)狀的、優(yōu)秀的，又極富藝術(shù)性的影片走向了世界。讓世界人民通過(guò)電影重新了解中國(guó)、認(rèn)識(shí)中國(guó)。

(2)中國(guó)新聞社海外中心是中新社旗下向海外華文媒體提供新聞供版服務(wù)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。“發(fā)揮外宣實(shí)效，服務(wù)國(guó)家形象堤該中心的工作重心和奮斗目標(biāo)。經(jīng)過(guò)十余載的發(fā)展，現(xiàn)已成為我國(guó)華文外宣領(lǐng)域一支具有影響力的隊(duì)伍。自2002年底以來(lái)，海外中心開(kāi)始提供原刨評(píng)論和新聞專(zhuān)電以供各報(bào)刊登，特別是其時(shí)事評(píng)論專(zhuān)欄受到海外關(guān)注，迄今已發(fā)表近2，000篇，這些評(píng)論除在紐約和洛杉磯的華文報(bào)紙全部采用，還在圣保羅、巴黎、溫哥華等地被選用，在當(dāng)?shù)貥?shù)立了“正確引導(dǎo)輿論，客觀評(píng)價(jià)中國(guó)”的形象，受到了海外讀者的充分肯定。2005年12月1日起，開(kāi)通了周日對(duì)美國(guó)紐約的報(bào)紙同步供版，中心編輯部正式實(shí)現(xiàn)跨越兩大時(shí)區(qū)、每天16小時(shí)、每周7天、全年無(wú)休的全天候供版服務(wù)。截至2007年底，已經(jīng)達(dá)到全年供版13，400版，日均供版量接近40個(gè)。

正是這些從事宣傳工作的非政府組織的大力宣傳，中國(guó)發(fā)展的點(diǎn)滴才能夠第一時(shí)間地傳播到世界上的每一個(gè)角落，才能夠讓世界人民認(rèn)識(shí)最真實(shí)的中國(guó)。中國(guó)的形象就伴隨著每一部短片、每一篇報(bào)道、每一張圖片的傳播而漸漸高大。

四、結(jié)語(yǔ)

非政府組織是一個(gè)不受?chē)?guó)界的限制，從事跨國(guó)界活動(dòng)的行為體。非政府組織已經(jīng)涉及國(guó)際活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域。對(duì)于一些政府部門(mén)不便出面解決問(wèn)題的場(chǎng)合，如果由非政府組織出面往往能夠起到意想不到的好效果。非政府組織的力量就像水，流到政府力量顧及不到的每一個(gè)細(xì)微角落。作為一個(gè)崛起中的國(guó)家——中國(guó)已經(jīng)不能單單注重經(jīng)濟(jì)、軍事等硬實(shí)力，軟實(shí)力的作用也應(yīng)受到重視。非政府組織本身及其從事的國(guó)際活動(dòng)，為中華民族的意愿表現(xiàn)和利益實(shí)現(xiàn)提供了一個(gè)具有潛在重大影響力的場(chǎng)所。因此，大力發(fā)展中國(guó)非政府組織，使其在提升中國(guó)軟實(shí)力的工作中發(fā)揮更大的作用。