朱　振

提要本文通過(guò)對(duì)我國(guó)目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷(xiāo)售狀況分析，借鑒歐盟和德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，提出一系列構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)狀；原因分析

中圖分類(lèi)號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著政府對(duì)農(nóng)業(yè)的重視不斷加強(qiáng)，尤其是把“三農(nóng)問(wèn)題”擺在重中之重，從而使農(nóng)產(chǎn)品無(wú)論從數(shù)量上還是品種上都已大大超過(guò)以前，促使著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售向規(guī)?；l(fā)展。盡管如此，當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售也存在著大量的問(wèn)題，其集中反映在對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的侵害上。

(一)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量狀況

1、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)實(shí)施質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀表明：我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，標(biāo)準(zhǔn)化體系與國(guó)際有較大差距。而規(guī)格化和標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)。國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥等有毒有害物質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到8，000余項(xiàng)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、歐盟、日本、德國(guó)等采用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有數(shù)千項(xiàng)，采標(biāo)率在80％以上，而我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)只有40％等同采用或等效采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且普遍存在標(biāo)準(zhǔn)滯后、制定周期長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)水平偏低問(wèn)題，無(wú)法與國(guó)際接軌。

2、質(zhì)量控制體系不完善也是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)存在的問(wèn)題。我國(guó)目前還沒(méi)有一套統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入技術(shù)規(guī)范。目前只有少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)獲得ISO9000質(zhì)量認(rèn)證，而通過(guò)ISO14000認(rèn)證的企業(yè)更是少之又少。

3、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)化存在規(guī)模小、產(chǎn)品質(zhì)量差、科技含量低、品牌意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。而為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工提供原材料的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也缺乏組織化。而這些問(wèn)題極大影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推行。

4、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生安全普遍較低。突出表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥、獸藥殘留偏高，一些有毒有害物質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重，有的甚至釀成惡性中毒事件。

5、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題主要是由過(guò)量施用農(nóng)藥、化肥引起的。殘留于農(nóng)作物、土壤、空氣和水體中的有害物，不僅破壞生態(tài)環(huán)境，還威脅人體健康。尤其是在源頭上控制不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)方面還存在很多問(wèn)題。

(二)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量立法和執(zhí)法狀況。我國(guó)沒(méi)有《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在多頭管理、職能重復(fù)，像工商、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生農(nóng)業(yè)部門(mén)都可以根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)參與管理，造成職責(zé)不清，經(jīng)常出現(xiàn)部門(mén)間“爭(zhēng)職能”現(xiàn)象，并造成“大家管，大家都不管”的局面。另外，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法出現(xiàn)“執(zhí)行難”?，F(xiàn)已出臺(tái)的對(duì)農(nóng)產(chǎn)品管理的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，可操作性差，法律責(zé)任不明確，特別是對(duì)違法責(zé)任的追究缺乏依據(jù)，只能查不能究，難以威脅相關(guān)的違法行為。如，禁止銷(xiāo)售和使用高毒、高殘留農(nóng)藥的規(guī)定出臺(tái)后，因缺乏處罰規(guī)定，導(dǎo)致無(wú)法禁絕此類(lèi)行為。

(三)消費(fèi)者受侵害狀況。目前，由于我國(guó)的各項(xiàng)規(guī)章制度和法律法規(guī)的不健全，大量沒(méi)有通過(guò)合法檢測(cè)的農(nóng)產(chǎn)品涌入消費(fèi)市場(chǎng)，并且當(dāng)消費(fèi)者的權(quán)益受到侵害時(shí)又無(wú)法得到及時(shí)和有效的保護(hù)。

我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，也是重要的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。多年來(lái)，我國(guó)政府一直十分重視和關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到：農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量問(wèn)題不僅是關(guān)系到本國(guó)人民的生命安全和身體健康，而且關(guān)系到全人類(lèi)的生命安全和身心健康；不僅對(duì)本國(guó)的自身發(fā)展而且對(duì)穩(wěn)定整個(gè)世界都具有十分重大的意義。當(dāng)然，我們確實(shí)在提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和確保農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題上做了大量工作，但在某些產(chǎn)品上由于安全性問(wèn)題而遭受挫折。

二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者權(quán)益受到侵害的原因分析

(一)因?yàn)槲覈?guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，因此往往會(huì)忽視消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)，而與之伴隨的相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)也較晚。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是農(nóng)產(chǎn)品的供不應(yīng)求，是賣(mài)方市場(chǎng)，國(guó)家多重視銷(xiāo)售者權(quán)益的保護(hù)，而忽視了消費(fèi)者這一群體。

(二)我國(guó)盡管出臺(tái)了《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，但無(wú)論是在覆蓋面，還是在具體操作方面，都遇到了許多問(wèn)題。沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品侵權(quán)方面的規(guī)定，結(jié)果導(dǎo)致在農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)中，消費(fèi)者權(quán)益受到侵犯時(shí)，無(wú)法按法規(guī)進(jìn)行有效的操作和執(zhí)行，尤其是產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有具體的操作規(guī)定，也沒(méi)有相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)控體系。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題造成的侵權(quán)案件，責(zé)任承擔(dān)主體難以確定。眾所周知，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷(xiāo)售，包含多個(gè)環(huán)節(jié)，有農(nóng)業(yè)的投入、耕種的環(huán)境、生產(chǎn)者的操作、天氣變化以及銷(xiāo)售者的具體運(yùn)營(yíng)等方面。所以，農(nóng)產(chǎn)品的侵權(quán)事件一旦發(fā)生，其承擔(dān)的主體就難以確定，因?yàn)榄h(huán)節(jié)較多。

(三)我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)組織——消費(fèi)者協(xié)會(huì)的地位規(guī)定的不夠明確，具體運(yùn)作也常會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第三十一條和第三十二條雖對(duì)消費(fèi)者協(xié)會(huì)和職能做出了解釋?zhuān)趯?shí)際操作中消協(xié)并不是獨(dú)立的，而是依附于工商行政管理機(jī)關(guān)。正是由于這種運(yùn)作模式，使得在侵權(quán)事件發(fā)生時(shí)，往往因時(shí)間拖得太長(zhǎng)以及處理效率不高等情況，不能有效地保護(hù)消費(fèi)者的正當(dāng)利益。

(四)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)推廣和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度沒(méi)有得到強(qiáng)制執(zhí)行。目前，當(dāng)務(wù)之急是從主體上，在推廣農(nóng)產(chǎn)品的無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)上，加強(qiáng)普及工作。具體執(zhí)行機(jī)關(guān)要大力開(kāi)展對(duì)低毒、低殘留農(nóng)藥和藥物防治技術(shù)的研究、運(yùn)用，積極推廣施用有機(jī)肥。抓緊對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，普及科學(xué)用藥、施肥等綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)。要加強(qiáng)對(duì)施藥的監(jiān)管和對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，從源頭上控制不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

(五)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，往往有兩種心理：一是考慮價(jià)格必須相對(duì)較低：二是考慮在同等價(jià)位上，農(nóng)產(chǎn)品必須要新鮮。而那些利欲熏心的不法商販正是抓住了這種心理，大肆進(jìn)行造假。與此同時(shí)，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)時(shí)，卻只從外表上確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，而忽視了其是否通過(guò)了質(zhì)量驗(yàn)證，并且不能很好地運(yùn)用判斷農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的一些日常方法，最重要的是忽略了銷(xiāo)售主體是否能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

以上所述，一方面反映出我國(guó)上述農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)和加工等環(huán)節(jié)上還存在亟待解決的問(wèn)題。例如，如何從生產(chǎn)源頭上狠抓對(duì)禁用獸藥和農(nóng)藥的使用問(wèn)題；另一方面也可以發(fā)現(xiàn)：固然我們國(guó)家在立法方面做了許多努力，并制定了大量的相關(guān)法律法規(guī)。但發(fā)生的諸多問(wèn)題表明，在中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全體系的若干鏈節(jié)上依然存在薄弱環(huán)節(jié)，即法律法規(guī)方面不完善和執(zhí)法力度的欠缺。因此，我們不妨結(jié)合我國(guó)國(guó)情，與歐盟和德國(guó)在這方面的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行對(duì)比和分析。

三、歐盟和德國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)比分析

農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題是全球目前普遍關(guān)注的重要的問(wèn)題。尤其近年來(lái)在歐洲乃至在德國(guó)屢屢發(fā)生的嚴(yán)重危及人體健康的事件，更加引起

人們的驚慌和不安。如何保證農(nóng)產(chǎn)品的安全和如何打消消費(fèi)者認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品不安全的恐慌心理，增強(qiáng)安全感，成為德國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和銷(xiāo)售行業(yè)面對(duì)的急需解決的重要問(wèn)題。德國(guó)聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)部對(duì)消費(fèi)者在農(nóng)產(chǎn)品方面的保護(hù)，具體如下：

(一)在研究層次的保護(hù)措施上。設(shè)立歐洲食品局是歐盟委員會(huì)在2000年11月提出制定食品法通則和要求，成立歐洲食品局(ELB)和制定食品安全程序三項(xiàng)建議的核心。這一建議具有較高的政治和專(zhuān)業(yè)意義。該局的任務(wù)是：為歐盟委員會(huì)和各成員國(guó)在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和飼料產(chǎn)生直接和間接影響的所有方面，在專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)上提供咨詢(xún)和從法律角度上提供支持。另外計(jì)劃讓該局獨(dú)立地提供這些方面所有問(wèn)題的信息，并對(duì)已證實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)出提醒(科學(xué)的鑒定，數(shù)據(jù)的調(diào)整和分析，查明風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)有科學(xué)設(shè)備的網(wǎng)絡(luò)化)和進(jìn)行險(xiǎn)情交流。該局的主要職責(zé)是為直接和間接影響農(nóng)產(chǎn)品的安全，尤其是農(nóng)產(chǎn)品安全的因素提出自主及專(zhuān)業(yè)建議。該局職責(zé)廣泛，可覆蓋食品生產(chǎn)及供應(yīng)的所有階段。此外還規(guī)定，該局還應(yīng)抓食品、動(dòng)物健康和轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的問(wèn)題。德國(guó)政府當(dāng)然是支持了食品局的建議。歐洲食品局的成立，特別是在歐盟基本規(guī)定的基礎(chǔ)上，確定傷害健康的保護(hù)措施。應(yīng)該說(shuō)，在歐盟范圍內(nèi)提高了農(nóng)產(chǎn)品的安全性，并重新贏(yíng)得了消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的信任。在德國(guó)發(fā)生瘋牛病之后，政府立即采取有效的措施，保護(hù)消費(fèi)者不受瘋牛病的侵害是政府的緊急任務(wù)。聯(lián)邦政府在許多可能的情況下超出歐盟的規(guī)定，采取一系列的規(guī)定和措施。如，增加禁用食品、飼料和肥料生產(chǎn)的反芻動(dòng)物的有害清單；屠宰和加工企業(yè)必須通過(guò)適當(dāng)?shù)某绦蚺懦?jīng)有害物質(zhì)造成污染的風(fēng)險(xiǎn)等。此外，聯(lián)邦政府在專(zhuān)家的參與下，制定了對(duì)瘋牛病、雅克什病和類(lèi)似疾病研究的方案。在2001年成立了隸屬聯(lián)邦動(dòng)物檢疫所的新型動(dòng)物瘟疫病原體研究所。

而與之相比，我國(guó)卻沒(méi)有對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行管理和監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理局、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)局等。因此，假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品才有機(jī)可乘，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的事件不斷發(fā)生。另外，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)上，因?yàn)闆](méi)有專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，所以農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量缺乏互通性和統(tǒng)一性，這樣往往會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量上的參差不齊，不利于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的整體監(jiān)控。因此，我們可以借鑒德國(guó)和歐盟在這方面的一些做法，成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售進(jìn)行統(tǒng)一的、獨(dú)立的管理。

(二)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面采取了一系列措施。德國(guó)政府基于消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量要求的提高，宣布要搞出兩種標(biāo)識(shí)：生態(tài)農(nóng)業(yè)和質(zhì)量保證標(biāo)識(shí)和傳統(tǒng)生產(chǎn)食品的質(zhì)量標(biāo)識(shí)。由此來(lái)確定對(duì)可信質(zhì)量和安全發(fā)展的方向：第一，生態(tài)標(biāo)識(shí)方面，2001年9月初，向公眾提出了生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的標(biāo)志。迄今為止的許多生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的標(biāo)志對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)不夠透明。新的標(biāo)志一目了然，它使消費(fèi)者很容易把生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品和其他食品區(qū)分開(kāi)來(lái)；第二，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全標(biāo)識(shí)，該標(biāo)志目前先從肉類(lèi)和肉食產(chǎn)品試行，取得成功后，將在整個(gè)食品范圍內(nèi)推行。如果出現(xiàn)問(wèn)題，按此標(biāo)識(shí)還可以追查到發(fā)生問(wèn)題的具體環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品安全的法律依據(jù)是德國(guó)依靠廣泛的具體的法律法規(guī)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。首例瘋牛病在德國(guó)發(fā)現(xiàn)后，引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響并引發(fā)了消費(fèi)者的不信任感和驚恐，為此聯(lián)邦政府采取了各種措施，并已得到普及，使得瘋牛病的擴(kuò)散得到比較徹底的遏制。

當(dāng)然，因農(nóng)產(chǎn)品因質(zhì)量引起的一系列問(wèn)題在我國(guó)也普遍存在，但因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一的、全面性的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)識(shí)，所以在處理起此類(lèi)侵權(quán)案件時(shí)，難度重重。盡管我國(guó)建立了綠色食品的認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度，但從目前的狀況來(lái)看，無(wú)論是在其認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)上，還是強(qiáng)制執(zhí)行力上都存在著嚴(yán)重的不足。德國(guó)和歐盟的做法，給了我們一定的啟示。我國(guó)可以在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證上實(shí)行統(tǒng)一的生態(tài)標(biāo)識(shí)和安全標(biāo)識(shí)，并且要在全國(guó)進(jìn)行強(qiáng)有力的全面實(shí)行和監(jiān)督管理。

通過(guò)以上對(duì)歐盟和德國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全方面的規(guī)定及做法的分析，可以使我們從思想上明確農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全問(wèn)題是當(dāng)今世界各國(guó)普遍高度重視和優(yōu)先考慮的大問(wèn)題。無(wú)論是從本國(guó)公眾的性命和健康考慮，還是對(duì)全人類(lèi)的健康負(fù)責(zé)，我們?cè)诨仡欉^(guò)去世界上發(fā)生的諸多農(nóng)產(chǎn)品不安全的惡性事件和丑聞中應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，汲取這些深刻教訓(xùn)和借鑒世界上先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和方法的重要性和迫切性。

鑒于以上考慮，我們通過(guò)德國(guó)和歐盟在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全方面的一些重要的規(guī)定和相關(guān)的具有借鑒意義的管理進(jìn)行分析，希望對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的合法權(quán)益的保護(hù)起到積極作用和借鑒作用。同時(shí)，也要看到德國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生和安全的管理也并非十全十美。例如，被媒體揭露出的除草醚事件，從引發(fā)到引起政府的重視和處理，經(jīng)歷了半年之久，等等。

四、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者權(quán)益法律保護(hù)構(gòu)想

(一)盡快出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。其具體包括三個(gè)方面：一是統(tǒng)一實(shí)施質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；二是完善質(zhì)量控制體系；三是加強(qiáng)監(jiān)督。那么，判定農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量好壞的依據(jù)是什么呢?農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量是指農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者生產(chǎn)的產(chǎn)品本身的質(zhì)量?！懂a(chǎn)品質(zhì)量保護(hù)法》第四條規(guī)定的判斷產(chǎn)品質(zhì)量的依據(jù)可供參考。如下：

1、產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合所執(zhí)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。本制定標(biāo)準(zhǔn)的以國(guó)家有關(guān)規(guī)定或要求為判定依據(jù)。這里所說(shuō)的產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家現(xiàn)行的四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，即國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)過(guò)備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量在先行的四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中，有三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)都存在空白，因此需要加強(qiáng)此方面的立法。

2、產(chǎn)品必須具備應(yīng)當(dāng)具備的使用功能，但是對(duì)產(chǎn)品存在使用性能的瑕疵做出說(shuō)明的除外。監(jiān)督檢查時(shí)，要把假冒偽劣產(chǎn)品和有一般質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品，即仍有一定使用價(jià)值的次品、處理品，嚴(yán)格區(qū)別開(kāi)來(lái)，做到依法定性，事實(shí)清楚，處理得當(dāng)，避免隨意性。

3、既無(wú)標(biāo)準(zhǔn)又無(wú)有關(guān)規(guī)定或要求的，以產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)、質(zhì)量保證書(shū)、實(shí)物樣品、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)表明的質(zhì)量指標(biāo)和質(zhì)量現(xiàn)狀作為判定依據(jù)。這些明示的條件，是生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者自身對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量做出的保證和承諾，而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在這方面的立法規(guī)定是無(wú)具體內(nèi)容的。通過(guò)以上的分析，可見(jiàn)制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》勢(shì)在必行，必須以法律形式明確界定管理主體和管理權(quán)限，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有序開(kāi)展，改變多頭管理的局面。

我國(guó)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》在內(nèi)容上要處理好質(zhì)量安全管理的五個(gè)方面：

1、加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)地環(huán)境的規(guī)定。嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的管理，重點(diǎn)解決化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染。抓緊制定相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，全面開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)生產(chǎn)基地環(huán)境檢測(cè)，采取切實(shí)有效的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、凈化措施。

2、嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品的投放制度。按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，健全農(nóng)業(yè)投入