王德運

伴隨著社會、經(jīng)濟、文化的深刻變遷和社會利益格局的大規(guī)模調(diào)整,大量社會矛盾糾紛以司法訴求的形式涌入司法領域,反映到檢察環(huán)節(jié),即為控告和申訴?？厣隀z察工作是人民檢察院直接依靠群眾實施法律監(jiān)督的一項檢察業(yè)務工作,做好控告申訴工作,對于化解矛盾糾紛,促進社會和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。當前,檢察機關在履行法律監(jiān)職能的過程中,應當克服就案辦案、機械司法的觀點,充分運用馬克思主義哲學的基本觀點看待、分析、處理控申工作,以確保人民訴求的充分滿足,促進社會的整體和諧。

一、關注民生促進民和,把握馬克思主義群眾觀

樹立正確的群眾觀,應當心里裝著群眾,充分認識人民群眾的主體地位。胡錦濤同志曾指出:“相信誰、依靠誰、為了誰,是否始終站在最廣大人民的立場上,是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺,也是判斷馬克思主義政黨的試金石。”充分尊重群眾,傾聽他們的合理訴求,不僅僅是一個工作作風和方法的問題,更是一個事關黨的事業(yè)興衰成敗的重大政治問題。就控申工作而言,控告、申訴是人民群眾的民主權利,是人民群眾反映和解決矛盾糾紛的途徑,群眾控告和申訴不僅體現(xiàn)了他們對黨和國家機關的信任,同時體現(xiàn)了他們通過反映訴求依法維護自己合法權益的期盼。檢察機關控告申訴部門既是檢察機關聯(lián)系群眾的橋梁,又是監(jiān)督檢驗國家法律政策執(zhí)行情況和檢察工作作風的窗口。廣大檢察干警只有心里裝著群眾,切實解決好他們所反映的問題,才能把群眾的積極性、創(chuàng)造性充分調(diào)動起來,推進各項工作。

樹立正確的群眾觀,應當正確認識司法權力問題。始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系問題,始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民,這是馬克思主義群眾觀在政黨建設中的集中體現(xiàn),也是樹立正確司法權力觀的出發(fā)點與歸宿。回顧我黨80多年的奮斗歷程可以看出,始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系,是黨的組織和黨員干部隊伍充滿朝氣和活力,黨和人民的事業(yè)順利發(fā)展的根本保證。因此,如何結合檢察本職工作,強化宗旨意識,是我們樹立正確權力觀的根本所在。我們必須深刻認識到,權力屬于人民,權力來自人民,只有為人民掌好權、用好權,才能使權力造福于社會,造福于人民,才能與人民群眾建立血肉聯(lián)系。

樹立正確的群眾觀,還必須尊重民意、集中民智。人民群眾中蘊藏著豐富的智慧和巨大的創(chuàng)造力,全社會全民族的積極性創(chuàng)造性對黨和國家事業(yè)的發(fā)展始終具有決定意義,在思考問題、進行決策和開展工作時充分尊重民意、集中民智,是權力行使民主化、科學化的重要保障。檢察機關肩負查辦貪污、賄賂、瀆職犯罪的重要職責,作為舉報線索的歸口管理部門,控申部門客觀上是接待群眾來信來訪、受理犯罪線索的前沿陣地?？厣瓴块T充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性,依靠人民群眾的力量,并通過認真開展舉報宣傳、舉報受理、案件線索分流以及舉報線索的初查工作,客觀上可以為查處職務犯罪提供案源,可以充分發(fā)揮好“源頭”作用。

二、確保穩(wěn)定顧全大局,領會馬克思主義矛盾觀

矛盾的觀點是唯物辯證法的根本觀點,矛盾是開啟科學思維的“鑰匙”,是推動工作創(chuàng)新的“動力”。用矛盾的觀點來觀察、分析、解決問題,要求我們把握大局、顧全大局、抓主要矛盾。凡事關黨的前途命運和國家長治久安,涉及人民群眾根本利益、整體利益和長遠利益的事,都是大局。在當代中國,“穩(wěn)定壓倒一切”,穩(wěn)定就是大局。堅持講穩(wěn)定,就是要認清穩(wěn)定形勢,明確維護穩(wěn)定的責任,深入做好維護穩(wěn)定的各項工作。古人云:“害莫過于亂,利莫過于治”,我們黨要實現(xiàn)新世紀的奮斗目標,不僅需要一個較長時期的和平國際環(huán)境,而且需要一個長期穩(wěn)定的國內(nèi)社會環(huán)境。檢察機關是人民民主專政的堅強柱石,肩負著維護社會穩(wěn)定的神圣使命,我們應當充分認識檢察機關特別是其控申工作的好壞對于維護穩(wěn)定的重要性。

以彭州市檢察院為例,在實際工作中,我院定期對本地可能引發(fā)上訪的不穩(wěn)定因素進行重點排查,堅持做到預防在先,排查在先,化解在先。在處理信訪案件過程中堅持換位思考,引導干警設身處地站在當事人角度思考,感受上訪者的疾苦,以增加辦案人員的責任心,使群眾的訴求及時得到解決。同時,嚴格推行首辦責任制,充分發(fā)揮辦案人員的積極性、主動性,堅決杜絕辦案過程中可能存在的責權不清問題,并對群眾舉報線索實行專人管理,堅持做到對每起舉報線索都要初查有計劃,查結有報告,署名舉報有答復。這種責任到人制度有效縮小了案件的知情面,在案件的快速有效查處及保證舉報人安全方面發(fā)揮了重要作用。而對于涉檢進京赴省訪、重復訪、越級訪案件等問題,則采取聯(lián)合接訪、領導包案等行之有效的工作方法和機制,以有效化解矛盾,維護穩(wěn)定。

搞好控申工作,不僅需要切實可行的制度,更需要有效的方法。工作中,彭州市檢察院控申干警充分認識到在接待來訪與來訪當事人地位是平等的,不以居高臨下的態(tài)度對待當事人。為此,我院提倡“換位思考”,即站在當事人的角度來感悟,設身處地的想一想來訪人的心情和期望,多體諒他們的難處。通過換位思考,干警們多了一份責任,多了一份關心,多了一份熱情,在依法辦事的前提下,處理問題就會更有人情味,就能妥善處理好人性與法制的關系,彰顯人性的光芒。同時,公正執(zhí)法體現(xiàn)的是法理,解釋教育體現(xiàn)的是情理。彭州市檢察院控申部門從細小處關心愛護群眾,先群眾之憂而憂,力求做到法理與情理的和諧統(tǒng)一,努力塑造親和形象、公正形象、關愛形象,贏得了群眾的信任,來控申部門反映問題的群眾有如到家的感覺,心態(tài)上基本上都經(jīng)歷由焦灼、憤怒化為平和的變化過程?？厣旮删叭诵曰鞭k案,使來訪群眾就象和家人談話一樣親切、傾心。

三、以人為本協(xié)調(diào)發(fā)展,堅持馬克思主義歷史觀

馬克思主義歷史觀的一個重要方面,就是強調(diào)在社會發(fā)展過程中,不僅僅把經(jīng)濟、生產(chǎn)力歸結為發(fā)展的惟一因素,而且要重視政治、文化、思想各方面因素在整體社會發(fā)展中的作用。既重視人和社會發(fā)展的特殊性,又重視自然因素對社會與人發(fā)展的制約性。在當代中國,科學發(fā)展觀與馬克思主義歷史觀是一脈相承的,樹立和落實科學發(fā)展觀,用科學發(fā)展觀指導經(jīng)濟社會發(fā)展,必須要堅持以人為本這一科學發(fā)展觀的核心和本質(zhì)要求,從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展促發(fā)展,不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化健康安全需要,切實保障人民群眾的經(jīng)濟政治文化權益。涉及到檢察機關的控申工作,就是要千方百計的增強解決群眾訴求的能力,使辦案的社會效果與法律效果有機結合,為構建社會主義和諧社會提供法律保障。

(一)要加強析法說理,提高司法訴求解決力

正確的方法是成功解決社會矛盾糾紛的橋梁,僅僅強調(diào)依法辦事而不考慮解決實際訴求,可能會引起群眾的反感,甚至反對,輕則不服而對處理決定不予接受,重則引發(fā)糾纏訴求甚至群體性事件。要切實改變滿足于在法律上對案件做出結論而不重視析法說理的做法,堅持強化責任,逐件落實,將群眾的合理訴求解決到位。

(二)要堅持執(zhí)法為民,提高檢察機關公信力

堅持法定監(jiān)督、重點監(jiān)督、程序監(jiān)督的檢察理念,滿足群眾提出的合理要求,幫助他們解決具體困難,樹立檢察機關的責任型機關形象,如對家庭困難,特別是因為犯罪分子致害而陷入經(jīng)濟困境的,積極協(xié)調(diào)地方政府給受害人適當?shù)慕?jīng)濟救濟,防止受害人因陷入經(jīng)濟困難而申訴、上訪。著力推進“檢察工作進社區(qū)”、“檢察工作進鄉(xiāng)村”,提高社區(qū)居民、鄉(xiāng)村農(nóng)民群體法治意識,及時了解社會情況、發(fā)現(xiàn)問題,消除不安定因素,疏導社會矛盾糾紛。

(三)注意提高干警的政治素質(zhì)

在控申工作中,檢察干警要認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想,落實科學發(fā)展觀,以“立檢為公,執(zhí)法為民”為服務宗旨,增強干警的政治意識、大局意識、責任意識和服務意識,堅定做好涉法信訪工作的信心,為維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展營造良好法治環(huán)境?？厣瓴块T干警應強化執(zhí)法為民和以人為本理念,培養(yǎng)認真負責、嚴謹細致、求真務實的工作作風,增強履職盡責的自覺性;接待人員應帶著深厚的感情,把握來訪人的心理特點,因案而宜。

總之,控申部門是檢察機關的“窗口”,有直接面對群眾、傾聽群眾呼聲的優(yōu)勢,是檢察機關與人民群眾距離最近、聯(lián)系最緊的部門,通過收集、掌握群眾對檢察機關執(zhí)法情況的反映、意見、建議以及重大社情民意動態(tài),為領導和領導機關決策當好參謀,通過對來訪群眾熱情接待,耐心作好法律法規(guī)的宣傳、教育、解釋工作,維護社會穩(wěn)定,從這個角度來說,控申檢察既是檢察機關的重要職能,也是地方黨委信訪工作的重要組成部分,搞好控申檢察工作,既是全面履行檢察職能,在檢察工作中踐行“執(zhí)法為民”理念的具體體現(xiàn),又是樹立檢察機關良好形象,更好地服務于黨和政府工作大局的需要。