淺談如何全面加強(qiáng)工程造價(jià)管理與控制

王忠民

摘要:工程造價(jià)的管理與控制貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程,要做好工程造價(jià)控制工作,就必須加強(qiáng)工程造價(jià)管理。本文對(duì)影響工程造價(jià)的因素及控制工程造價(jià)的必要性予以分析,并提出如何全面加強(qiáng)工程造價(jià)管理與控制,以取得最佳的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞:工程造價(jià);管理;控制

1 對(duì)工程造價(jià)管理的認(rèn)識(shí)

關(guān)于工程造價(jià)的含義有多種解釋,傳統(tǒng)的理解工程造價(jià)管理就是建設(shè)項(xiàng)目固定投資。嚴(yán)格的說(shuō)工程造價(jià)就是工程價(jià)格,即建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)計(jì)或?qū)嶋H在土地、設(shè)備建筑材料、技術(shù)勞務(wù)以及建筑安裝、承包市場(chǎng)等交易活動(dòng)中所形成的建設(shè)工程總造價(jià),建設(shè)安裝工程的價(jià)格以及構(gòu)置價(jià)格等。

工程價(jià)格的構(gòu)成具有一般商品的共性,即由工程成本及費(fèi)用、利潤(rùn)和稅金組成,但是與一般商品價(jià)格形成有很大區(qū)別。主要特點(diǎn)是動(dòng)態(tài)性,任何一項(xiàng)工程從策劃——到前期研究——決策——設(shè)計(jì)——竣工交付使用需要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。影響工程造價(jià)的因素很多,在決策階段確定工程投資(價(jià)格)規(guī)模后,工程價(jià)格隨著工程的實(shí)施不斷變化,直至竣工驗(yàn)收工程決算后才能最終確定工程造價(jià)。

2 影響工程造價(jià)的因素

工程造價(jià)即工程價(jià)格,影響工程造價(jià)的因素主要有:它的大額性以及動(dòng)態(tài)性。

2.1 能夠發(fā)揮投資效益的一項(xiàng)工程,不僅實(shí)物形體龐大、而且造價(jià)高昂。動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)、數(shù)千萬(wàn)、數(shù)億、十幾億特大型工程項(xiàng)目的造價(jià)可達(dá)百億、千億人民幣。工程造價(jià)的大額性使其關(guān)系到有關(guān)方面的重大經(jīng)濟(jì)利益,同時(shí)也會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響。

2.2 由于一項(xiàng)工程的工期長(zhǎng),設(shè)計(jì)變更、設(shè)計(jì)材料價(jià)格、地區(qū)費(fèi)率的不同決定了工程造價(jià)的不穩(wěn)定,這就是工程造價(jià)的特殊地位,也說(shuō)明了造價(jià)管理的重要意義。

3 工程造價(jià)管理全過(guò)程控制的必要性

談到工程造價(jià)的管理和控制,我們便習(xí)慣地想到是工程預(yù)決算。確實(shí)就目前的體制和現(xiàn)實(shí)來(lái)看,工程造價(jià)管理和控制工作就是預(yù)決算,即預(yù)決算人員根據(jù)已經(jīng)確定的施工圖計(jì)算工程量、套用定額子目、計(jì)取費(fèi)用、或在施工結(jié)束后根據(jù)圖紙和施工組織設(shè)計(jì)以及現(xiàn)場(chǎng)施工簽證記錄、圖紙變更等資料來(lái)編制竣工決算。要全面、有效地控制工程造價(jià),取得最佳的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,就必須對(duì)工程項(xiàng)目的各個(gè)階段實(shí)施全過(guò)程的控制。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,施工企業(yè)承建任務(wù),尤其是在現(xiàn)行的市場(chǎng)中,必須通過(guò)激烈競(jìng)爭(zhēng)才能獲得。施工企業(yè)依法取得合理消耗和必要利潤(rùn)愈發(fā)顯得重要,而施工企業(yè)的造價(jià)管理就直接關(guān)系到企業(yè)的盛衰存亡,尤其是對(duì)構(gòu)成工程制造成本的工程直接費(fèi)的管理體制尤為重要,因?yàn)橹苯淤M(fèi)、其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi),占工程總造價(jià)的80%～90%,因此工程造價(jià)管理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的核心工作。

4 如何全面加強(qiáng)工程造價(jià)管理與控制

4.1 準(zhǔn)確編制標(biāo)底預(yù)算,嚴(yán)格公正評(píng)定標(biāo)

嚴(yán)格編標(biāo)預(yù)算管理的目的,在于力求工程編標(biāo)預(yù)算準(zhǔn)確,合同造價(jià)科學(xué)合理。在決定工程造價(jià)高低的因素中,合同造價(jià)是最重要的一環(huán),為達(dá)到合同造價(jià)的準(zhǔn)確合理,預(yù)算編標(biāo)中應(yīng)把住以下幾個(gè)關(guān)口。

制定嚴(yán)密的招標(biāo)文件;編標(biāo)人員要持證上崗,并專(zhuān)門(mén)從事相關(guān)專(zhuān)業(yè),分工明確、責(zé)任到人,土建、裝飾、安裝編標(biāo)人員積極配合、相互溝通,避免專(zhuān)業(yè)間的脫節(jié)。

標(biāo)底預(yù)算編制人員要全過(guò)程參與圖紙會(huì)審,提前熟悉圖紙,同各專(zhuān)業(yè)人員一道審定答疑會(huì)議紀(jì)要并下發(fā)各投標(biāo)單位,使之對(duì)圖紙形成共識(shí),更加公正公平地參與工程編標(biāo)、投標(biāo),防止施工和決算過(guò)程中,甲乙方相互扯皮現(xiàn)象的發(fā)生;堅(jiān)持嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)制度及評(píng)標(biāo)程序。審查標(biāo)底時(shí)要重點(diǎn)做到四審達(dá)到四防:審查工程量,防止多算錯(cuò)算;審查分項(xiàng)工程內(nèi)容,防止重復(fù)計(jì)算;審查分項(xiàng)工程單價(jià),防止錯(cuò)算錯(cuò)套;審查取費(fèi)費(fèi)率,防止高取多算。要堅(jiān)持嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)制度,通過(guò)修訂標(biāo)底造價(jià),確定招標(biāo)合同價(jià)。

4.2 抓好甲供設(shè)備、材料投資管理

甲供設(shè)備、材料投資也是左右工程造價(jià)的重要因素之一。在工程建設(shè)中,甲供設(shè)備、材料必須堅(jiān)持以大渠道供貨為主,市場(chǎng)自行采購(gòu)為輔。在自行采購(gòu)時(shí),由主管工程的機(jī)關(guān)、工程指揮部共同參與,堅(jiān)持三人同行、貨比三家,力求質(zhì)優(yōu)價(jià)廉,大型的設(shè)備訂貨可采取招標(biāo)方式,在簽訂的合同中要明確質(zhì)量等級(jí)和雙方責(zé)任義務(wù),設(shè)備材料進(jìn)場(chǎng)后如有質(zhì)量問(wèn)題,現(xiàn)場(chǎng)施工代表及施工單位有權(quán)拒收,以達(dá)到保證供貨質(zhì)量、節(jié)省設(shè)備材料投資的目的。

4.3 嚴(yán)格辦理設(shè)計(jì)變更簽證

工程建設(shè)嚴(yán)格按投資計(jì)劃執(zhí)行,嚴(yán)禁擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁計(jì)劃外開(kāi)工項(xiàng)目。有些對(duì)原設(shè)計(jì)影響很小的修改項(xiàng)目,只經(jīng)甲、乙雙方確認(rèn)就可執(zhí)行,對(duì)某些有可能引起造價(jià)較大的變更,如設(shè)計(jì)不適合使用要求,平面布局、建筑結(jié)構(gòu)及裝修標(biāo)準(zhǔn)有大的變動(dòng),需要召開(kāi)建設(shè)方、承建方和設(shè)計(jì)方三家參加的聯(lián)席會(huì)議,從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行論證商定,達(dá)成一致意見(jiàn)并形成文字紀(jì)要備案。

嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更簽證審批程序。一般性變更由甲方現(xiàn)場(chǎng)代表起草,交施工負(fù)責(zé)人及工程指揮部領(lǐng)導(dǎo)審批,大項(xiàng)的變更,應(yīng)先做概算,報(bào)主管首長(zhǎng)批準(zhǔn)后實(shí)施。同時(shí)要注重變更的合理性,對(duì)于不必要的變更堅(jiān)決不予通過(guò),對(duì)于某些不合理或保守設(shè)計(jì),在滿足使用要求的前提下,通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì),可降低工程造價(jià)。

加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督。對(duì)于變更中的內(nèi)容及工程量增減,由施工、預(yù)算人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽項(xiàng)實(shí)測(cè)實(shí)量,以保證變更內(nèi)容的準(zhǔn)確性。

制定統(tǒng)一的設(shè)計(jì)變更管理辦法,要求變更單編號(hào)連貫一致,提高變更單的內(nèi)容質(zhì)量,同時(shí)變更要準(zhǔn)確及時(shí)。

4.4 竣工決算時(shí)嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更單的審查

除在施工過(guò)程中嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更簽證關(guān)外,在竣工決算時(shí),決算人員須從專(zhuān)業(yè)角度對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審查,主要包括以下幾個(gè)方面。

審查設(shè)計(jì)變更內(nèi)容是否符合規(guī)定。查設(shè)計(jì)變更內(nèi)容與原工程標(biāo)底預(yù)算是否重復(fù)列項(xiàng),即設(shè)計(jì)變更增加的經(jīng)費(fèi)是否已包含在合同造價(jià)中,如有上述情況,應(yīng)與簽證人員聯(lián)系補(bǔ)充修改,使其符合規(guī)定后,再進(jìn)行調(diào)整修改。

審查手續(xù)是否符合規(guī)定。凡設(shè)計(jì)變更都應(yīng)有建設(shè)單位和施工單位的蓋章及現(xiàn)場(chǎng)人員的簽字,比較重要的設(shè)計(jì)變更還應(yīng)有設(shè)計(jì)單位有關(guān)人員的簽字,方能生效,手續(xù)不全者不予計(jì)算。

審查內(nèi)容是否清楚。設(shè)計(jì)變更都應(yīng)資料齊全,內(nèi)容表達(dá)清楚,有具體的變更部位、變更原因、變更項(xiàng)目、數(shù)量,以及特殊情況的技術(shù)處理意見(jiàn)等。設(shè)計(jì)變更應(yīng)滿足做增減預(yù)算的要求。如有的變更內(nèi)容不清楚或過(guò)于簡(jiǎn)單,應(yīng)核實(shí)具體內(nèi)容情況,補(bǔ)充設(shè)計(jì)變更簽證。

審查簽證是否準(zhǔn)確。有無(wú)把不屬簽證范疇的內(nèi)容列入簽證參與決算的情況,諸如像施工單位自身原因返工的項(xiàng)目,施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施項(xiàng)目,及施工單位現(xiàn)場(chǎng)用工等。

4.5 抓好項(xiàng)目實(shí)施及竣工決算中審計(jì)制度的落實(shí)

目前在各施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算的情況下,乙方都以獲取最大限度利潤(rùn)為目的。因此,要把好開(kāi)標(biāo)前審計(jì),開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)審計(jì),定標(biāo)、合同審計(jì),及決算審計(jì)關(guān)。開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、合同審計(jì),主要是審查其合法性合理性,公正性及可操作性,而竣工決算審計(jì)是最后一道關(guān)口,主要目的是促進(jìn)建設(shè)單位強(qiáng)化管理意識(shí)、完善管理制度、改進(jìn)管理方法等,使工程建設(shè)投資達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性,審計(jì)人員須秉公辦事,堅(jiān)持原則,從嚴(yán)把關(guān);工作中應(yīng)堅(jiān)持深入施工現(xiàn)場(chǎng),了解工程變更內(nèi)容的具體做法,熟悉工程變更增減工程量情況,為決算審計(jì)打下基礎(chǔ),同時(shí)要建立嚴(yán)格的審計(jì)制度,審減率直接和崗位責(zé)任、評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)等掛鉤,只有堅(jiān)持嚴(yán)格的辦法和程序,才能保證決算的真實(shí)性、嚴(yán)肅性。嚴(yán)格堅(jiān)持項(xiàng)目全程審計(jì)制度,對(duì)有效控制工程造價(jià)必將發(fā)揮巨大作用。