錢志培

吳江位于江蘇省最南端,地處蘇浙滬交會處,全市戶籍人口79.3萬,面積1093平方千米。2007年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值618億元、全市財政收入110億元,同比增長23.4%、33.6%、農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達11285元、22027元,同比分別增長12.5%、12.3%。社會事業(yè)同步發(fā)展,相繼獲得國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市等20多項國家級城市榮譽稱號。2006年成為全省首批全面小康達標的縣級市。

2004年,吳江市在成功創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的基礎上,乘勢而上,把建設國家生態(tài)市列為全市工作重點,著力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。目前,吳江已全面達到國家生態(tài)市基本條件和考核指標要求。

堅持科學發(fā)展觀“環(huán)保優(yōu)先”有序發(fā)展

上世紀90年代初,吳江市委、市政府提出了企業(yè)改制、發(fā)展民資、引進外資的“三資(制)”戰(zhàn)略,進而使全民搞創(chuàng)業(yè)在全市形成了一鎮(zhèn)一品各具特色的經(jīng)濟集群板塊。在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時,市委、市政府堅持“寧可放棄項目決不損害群眾利益、寧可放慢速度決不犧牲環(huán)境”的原則,鐵腕抓整治,確保了江浙斷面水質(zhì)的持續(xù)穩(wěn)定。

吳江市緊緊圍繞“環(huán)境立市、生態(tài)興市”的戰(zhàn)略目標,建立健全了行政首長負責、科學規(guī)劃、多元化投入、政策激勵等四大工作機制,把環(huán)境保護作為堅持科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容進行落實,把環(huán)境指標作為“兩個率先”的核心指標進行評估,做到經(jīng)濟效益與環(huán)境效益一起考核,經(jīng)濟建設與生態(tài)建設一起推進,產(chǎn)業(yè)競爭與環(huán)境競爭一起提升,物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展。

“環(huán)保優(yōu)先”已成為吳江落實科學發(fā)展觀的“剛性”要求。當環(huán)保和發(fā)展產(chǎn)生矛盾時,必須首先讓位于環(huán)保,而不是服從于經(jīng)濟。2008年的市委號召全市開展經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境建設“兩大競賽”活動,要求各地進一步落實“好字優(yōu)先”方針,深入開展環(huán)境建設大比拼活動,以更大的力度抓環(huán)保、更高的標準嚴治理、更實的措施促建設,積極破解生態(tài)建設難題,著力解決環(huán)境瓶頸問題。吳江市將建設國家生態(tài)市的5項基本條件、22個考核指標和18項重點生態(tài)工程全部上墻,實行掛圖督戰(zhàn)。2007年和2008年市財政共拿出6000余萬元,對完成創(chuàng)建任務的有關(guān)單位實施獎勵和補助,有力推進了建設國家生態(tài)市各項工作的有序開展。

確立生態(tài)優(yōu)先原則轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式

近年來,吳江市把節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變增長方式作為建設國家生態(tài)市的核心內(nèi)容,通過服務業(yè)先導、制造業(yè)提升、農(nóng)業(yè)優(yōu)化,促進經(jīng)濟增長方式逐漸由高消耗的外延型增長向集約的內(nèi)涵型增長轉(zhuǎn)變。

優(yōu)化經(jīng)濟布局,調(diào)整升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式,打造片區(qū)經(jīng)濟。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約的思路,大力構(gòu)建四大經(jīng)濟片區(qū)。北部沿蘇片區(qū)以吳江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為核心,發(fā)展IT等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),著力建設生態(tài)工業(yè)園;東部沿滬片區(qū)以汾湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為基礎,重點發(fā)展精密機械、汽車配件和現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè),打造吳江經(jīng)濟新的增長極;南部沿浙片區(qū)以盛澤為龍頭,通過創(chuàng)新技術(shù)、削減排污總量、提高排放標準、推行循環(huán)經(jīng)濟,進一步做精做強紡織板塊、做優(yōu)做美盛澤城市;西部沿湖片區(qū)嚴格禁止污染項目,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游休閑等新興產(chǎn)業(yè),努力建成大上海的“后花園”。二是加快“存量調(diào)整”,實行“增量優(yōu)化”。嚴厲查處環(huán)境污染大、群眾反響強烈的企業(yè)。2004年以來,全市共關(guān)閉污染企業(yè)196家,責令停產(chǎn)整治668家。對新上項目嚴格實行環(huán)境影響評價和“三同時”制度,堅決禁止高能耗、重污染工業(yè)項目進入?yún)墙小?007年共拒批污染項目34個,建議重新選址16個。三是以科技為支撐,提升產(chǎn)業(yè)檔次。全市共有省級以上高新技術(shù)企業(yè)114家、市新技術(shù)產(chǎn)品267個,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的47.7%。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,積極培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)。編制并實施《循環(huán)經(jīng)濟建設規(guī)劃》,積極構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。一是開展清潔生產(chǎn)審核和循環(huán)經(jīng)濟試點,建設環(huán)境友好型企業(yè)。市政府出臺獎勵措施,凡列入循環(huán)經(jīng)濟試點的企業(yè)每家獎勵10萬元。全市已有26家循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)、240多家企業(yè)通過ISO14000認證、117家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核。盛虹印染有限公司60%的生產(chǎn)廢水實現(xiàn)了回用。盛澤污水處理廠將污泥干化后制成顆粒,用于制磚或與煤混合作燃料,每年可處理污泥12萬噸、節(jié)約土地100畝。二是實行“綠色招商”和鏈式發(fā)展,著力建設生態(tài)型工業(yè)集中區(qū)。吳江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)強化“產(chǎn)業(yè)鏈招商”,各企業(yè)之間實現(xiàn)了物質(zhì)資源的梯級利用,形成了工業(yè)代謝和共生關(guān)系,產(chǎn)品配套率達到90%。盛澤地區(qū)以東方絲綢市場為龍頭,形成了“織造——印染——面料——服裝”的完整產(chǎn)業(yè)鏈和“廢水——堿減量回收——中水回用——污泥干化”廢物處理和資源再利用循環(huán)鏈,提高了產(chǎn)業(yè)附加值,降低了污染物排放量。三是積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),使之成為全市經(jīng)濟新的增長點。全市已有環(huán)保型企業(yè)20多家。生產(chǎn)除塵設備的科林集團是首批十家“江蘇省節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)”之一;愛富希新型建材有限公司利用工業(yè)廢棄物生產(chǎn)新型建筑板材,每年消化工業(yè)廢棄物10多萬噸,企業(yè)內(nèi)部固體廢物3萬多噸。

實施科技減排支撐行動,全力減少污染物排放量。2007年重點實施25項減排工程,順利完成了上級下達的減排任務。一是明確減排責任?！傲可矶ㄖ啤绷?9套《環(huán)保責任狀》;二是完善了激勵機制。市財政設立了減排治污專項資金,今年將拔出2000萬元,專門獎勵完成減排任務的單位、企業(yè)。三是著力推進減排、提標示范設施建設。同時加大提標治理力度,市政府對全市217家企業(yè)作出限期治理決定,建立進展情況檢查、通報制度,有力促進了各項提標治污工作的落實。全市主要污染物排放總量嚴格控制在國家、省規(guī)定的指標內(nèi)。

全面發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),有效控制面源污染。一是合理調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。吳江是省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市,幾年來,大力加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,特別是大力發(fā)展林木苗木業(yè),目前全市林木育苗面積7.33萬畝。通過調(diào)整,全市形成了糧油、水產(chǎn)、蠶桑、禽畜、蔬果、苗木等六大支柱產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。二是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設。目前,全市共有無公害農(nóng)產(chǎn)品108個,無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定面積2.25萬公頃;綠色有機農(nóng)產(chǎn)品130個,綠色原料基地面積6109公頃。三是加強農(nóng)業(yè)面源污染控制。全面禁止焚燒秸稈,采用秸稈還田、秸稈養(yǎng)菌、秸稈氨化養(yǎng)羊等措施,進一步提高秸稈的綜合利用率。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治,通過采用測土平衡配方施肥,推廣高濃度復合肥、包膜肥、有機生物肥:全面禁用高毒高殘留農(nóng)藥,篩選推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥,全市化肥使用強度、農(nóng)藥施用量明顯降低。

提高資源利用效率,著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。一是加強國土資源保護。通過提高環(huán)境準入門檻、嚴格供地、強化污染監(jiān)控等措施,加快推進分散企業(yè)“退點進區(qū)”進程。嚴格控制建設項目用地,實行單位用地投資強度、容積率、開發(fā)進度等強制性指標,提高國土資源的利用效率。盛澤鎮(zhèn)大力實施“工廠上樓”工程,2007年節(jié)約土地170畝。二是科學合理利用水資源。從2002年開始,將月用水量超過500噸的所有用水單位全部納入計劃管理,采用合理定價、推廣先進技術(shù)等辦法,切實提高水資源利用效率,2006年成功創(chuàng)建“江蘇省節(jié)水型城市”并通過了國家級驗收。三是全面開展節(jié)能降耗工作。以電力、化工、建材、紡織、印染、化纖等行業(yè)為重點,確定11 2家重點企業(yè),建立能耗月報制度,并制定五年降耗實施方案,支持一批資源節(jié)約和綜合利用的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造項目,加快成熟技術(shù)的推廣應用,GDP能耗逐年下降。

加大資金投入力度強化城鄉(xiāng)綜合整治

吳江市委、市政府始終把城鄉(xiāng)環(huán)境建設作為落實科學發(fā)展觀、增強可持續(xù)發(fā)展能力的一項核心工作來抓,強化投入,狠抓環(huán)境綜合整治,使城鄉(xiāng)環(huán)境面貌得到了徹底改善。

科學規(guī)劃、典型引路,加快社會主義新農(nóng)村建設。一是著眼長遠,科學編制規(guī)劃。對新農(nóng)村建設實行分類指導,主要規(guī)劃建設城鎮(zhèn)小區(qū)、新型社區(qū)、新型村莊、古村落等四類農(nóng)村社區(qū)。全市已規(guī)劃將原來3338個自然村整合為375個新農(nóng)村規(guī)劃點,由新建點、改造點和公寓點三類組成,其中新建點20個、改造點341個、公寓點14個。二是落實措施,強化政策引導。市政府制定一系列政策文件,加強了對新農(nóng)村建設的引導和扶持。對城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的農(nóng)民不再安排宅基地,建設城鎮(zhèn)小區(qū)進行公寓房安置;對規(guī)劃建設控制區(qū)外需拆遷的農(nóng)戶,在非中心鎮(zhèn)社區(qū)建設以聯(lián)體住宅為主的新型社區(qū);對規(guī)劃建設控制區(qū)外的農(nóng)戶,新建翻建住宅一律向規(guī)劃確定的新型村莊集中;對具有歷史價值和人文底蘊的古村落一律不準新建住宅,保持古村落生態(tài)原貌。三是典型引路,實行重點突破。2006年以來,吳江市選擇39個村作為首期啟動的新農(nóng)村建設示范村,加速推進城市基礎設施向農(nóng)村延伸、城市公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射,在新農(nóng)村形態(tài)上,實現(xiàn)道路硬化、住宅美化、河道凈化、環(huán)境綠化、路燈亮化、垃圾處理無害化“六個化”;在配套設施上,實現(xiàn)自來水、電、燃氣、電信、公交、有線廣播電視“六網(wǎng)進村”。通過建設,目前已涌現(xiàn)出楊文頭、龍降橋、圣牛、北聯(lián)等一大批環(huán)境整潔、村容整齊的示范典型村。

強化水環(huán)境綜合整治,切實改善東太湖和江浙斷面水質(zhì)。繼續(xù)以鐵的決心、鐵的紀律、鐵的手段、鐵面無私、鐵石心腸的“五鐵”精神,強化對盛澤和沿太湖地區(qū)的水環(huán)境綜合整治。一是嚴格執(zhí)行“雙控”限產(chǎn)措施。對盛澤地區(qū)27家印染企業(yè)實施控制生產(chǎn)設備、控制排放總量的“雙控”限產(chǎn)措施,印染廢水排放量嚴格控制在10.5萬噸/日以內(nèi)。太湖藍藻暴發(fā)后,市政府責令所有印染企業(yè)排放總量再削減40%,目前印染廢水總量控制在6.5萬噸/日左右。二是加快污水處理廠和配套管網(wǎng)工程建設。盛澤鎮(zhèn)加快推進生活污水截流管網(wǎng)工程,共完成污水管網(wǎng)鋪設40余公里。目前,沿浙2鎮(zhèn)已具有22.5萬噸/日的污水處理能力。三是全面落實夜查機制。從去年開始,環(huán)保部門在強化白天監(jiān)管的同時,改日間監(jiān)管為日夜隨機督查,對污染企業(yè)實行嚴查重處,有力震懾了違法排污行為。四是創(chuàng)新斷面水質(zhì)報告制度。2006年以來,環(huán)保部門將江浙斷面的監(jiān)控點由原來的14個增加到25個,每天進行監(jiān)測,并將監(jiān)測結(jié)果以手機短信形式發(fā)送市委、市政府、環(huán)保部門、各鎮(zhèn)、各印染企業(yè)領(lǐng)導。五是形成江浙團結(jié)治污的合力。加強了與嘉興秀洲區(qū)的溝通交流,兩地黨委政府每年都要相互參觀學習,雙方環(huán)保部門保持經(jīng)常性聯(lián)系,確定了信息互通、聯(lián)合督查、聯(lián)合會辦機制。六是加強對沿太湖地區(qū)的生態(tài)修復。沿太湖各鎮(zhèn)在嚴格禁止新上污染項目的同時,加強了對東太湖濕地等自然資源的保護及沿湖村鎮(zhèn)綠化建設,建成長47公里、寬23米的的沿太湖生態(tài)林及湖濱防護林。

完善環(huán)境基礎設施,提高環(huán)境承載能力。市、鎮(zhèn)兩級財政逐年加大對環(huán)?；A設施的投入,2005-2007年,全市環(huán)保投入達9.52億元、10.89億元、23.76億元,分別占GDP的2.36%、2.17%、3.84%。按《吳江生態(tài)市建設規(guī)劃要求》,有序推進重點生態(tài)工程建設。投資7億元、日供水能力60萬噸的區(qū)域供水工程已建成投入使用,供水管網(wǎng)已鋪設到全市8個鎮(zhèn)2個開發(fā)區(qū),全市79萬人民用上了潔凈的太湖水。投資5985萬元的天然氣一期工程如期竣工,2-8萬余戶居民用上了天然氣。在市區(qū)建成了2座日處理能力6.5萬噸的生活污水處理廠,各鎮(zhèn)也都建立了生活污水處理廠。目前,全市有工業(yè)和生活污水處理廠157個,居民集中區(qū)地埋式生活污水處理設施16個,日處理能力達41萬噸,確保了工業(yè)和生活污水的達標排放。投資2.5億元、日處理能力600噸的生活垃圾焚燒發(fā)電廠正在建設,預計明年上半年建成并投入使用。投入450萬元,建成了全省惟一一家縣級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測中心。投入910萬元,建成了環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)控系統(tǒng),實現(xiàn)了對全市水、氣、聲等環(huán)境質(zhì)量的實時在線監(jiān)測。城市環(huán)境空氣、地表水環(huán)境質(zhì)量全部達到功能區(qū)標準。

加快推進環(huán)境綜合整治工程,全面提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。以建設生態(tài)村、衛(wèi)生村為抓手,在全市組織開展“環(huán)境建設”競賽大比拼活動,強勢推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。一是完善農(nóng)村環(huán)境長效管理機制。市財政專門安排5 00萬元,對“環(huán)境建設”競賽大比拼活動中的先進單位實施獎勵。二是加大農(nóng)村生活污水治理力度。今年,市政府出臺了《關(guān)于加快推進農(nóng)村生活污水處理設施建設的實施意見》,要求全市56個村因地建設生活污水處理設施,市財政安排1500萬元予以補助,對建設有動力生活污水處理的村,主體工程補助25萬元,每接管一戶農(nóng)戶補助1500元:對接入集中式生活污水處理廠的村,每戶農(nóng)戶補助2 000元;對進行四格式改造的村,每戶農(nóng)戶補助1 000元。三是狠抓農(nóng)村三綠建設。以“綠色通道、綠色基地、綠色家園,,為重點的“三綠”建設成效顯著。近年來,全市綠化建設投入達3億多元,新增綠化面積15250畝,先后完成318國道、227省道、蘇同黎公路、同周公路等沿線的綠化工程和市區(qū)西入口生態(tài)園、新世紀公園、學院路生態(tài)帶等重點綠化工程的建設,初步形成了以公路航道為軸線,城鎮(zhèn)之間綠帶相繞、綠地相接、綠色綿延的綠化建設新格局。

加強生態(tài)文化建設 大力弘揚生態(tài)文明

充分挖掘利用豐富的歷史文化遺產(chǎn),合理開發(fā)自然資源,提升生態(tài)文化內(nèi)涵,形成濃厚的環(huán)保生態(tài)氛圍。

因地制宜,建設生態(tài)人文。市政府所在地松陵鎮(zhèn),以東太湖生態(tài)環(huán)境作背景,以貫徹南北的京杭大運河為中軸,以河流水網(wǎng)結(jié)合道路綠地,構(gòu)筑“水繞城、城連水”的生態(tài)結(jié)構(gòu)。以“錦秀水鄉(xiāng)、人文吳江”為目標,積極發(fā)展生態(tài)旅游。獲江蘇省人居環(huán)境范例獎、有世界文化遺產(chǎn)退思園的名鎮(zhèn)同里,把“古鎮(zhèn)小橋多,人家盡枕河”的特色作為旅游資源開發(fā),成為聞名退邇的江南古鎮(zhèn)。占地3.5萬畝,“白天不見村莊、夜晚不見燈光”的肖甸湖森林公園、銅羅森林公園,吸引了白鷺、灰鷺、刺猬、野兔等10多種野生動物,成為吳江的“綠色之肺”和“天然氧吧”。全國十佳苗木圃之一的吳江苗圃、震澤的新申農(nóng)莊等,向生態(tài)旅游、休閑觀光方向發(fā)展,已成為吳江市旅游業(yè)的一個新亮點。潔靜優(yōu)美、幽雅舒適的環(huán)境吸引了很多外來人口創(chuàng)業(yè)定居旅游,全市外來人口達到75萬,2007年共接待境內(nèi)外游客720萬人次。

深化系列創(chuàng)建,倡導生態(tài)文明。目前,9個鎮(zhèn)中有3個國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)、6個省級衛(wèi)生鎮(zhèn),250個行政村中有216個建成省級衛(wèi)生村、70個建成了省級生態(tài)村;創(chuàng)建各級“綠色學?！?8所、各級“綠色社區(qū)”43個、“綠色賓館”12個。

堅持不懈抓宣傳教育,切實提高群眾的生態(tài)意識。實施“百村千廠萬人”環(huán)保宣傳活動,將編印環(huán)保法律法規(guī)、“環(huán)?；A知識”數(shù)萬冊,下發(fā)到村鎮(zhèn)、社區(qū)、學校、企業(yè);舉辦全市性環(huán)保知識競賽、中小學生環(huán)保書畫展、“綠色學校”評選、“青少年環(huán)保監(jiān)督崗”等群眾性的環(huán)保文化娛樂宣傳活動 。全國綠色學校蘆墟中心小學創(chuàng)建“永鼎環(huán)?？萍紙@”, 受到了各級領(lǐng)導和社會的好評。

建設國家生態(tài)市是吳江市實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性工程,是實現(xiàn)“兩個率先”的基礎性工程?！皭圩o水鄉(xiāng)環(huán)境,讓天堂吳江更美”已成為人們的共識。今日的吳江真可謂是“綠色新家園”“千年水天堂”,是最適宜人們居住的樂土。