黨內(nèi)民主的層次、動力、路徑問題簡析

譚　建

摘要：黨內(nèi)民主可細(xì)分為上層民主(高層民主)、中層民主(地方民主)和基層民主等三個層次，相應(yīng)分別重點推進(jìn)協(xié)商民主、決策民主和參與民主。黨內(nèi)民主三個層次的推進(jìn)動力也各有不同，其發(fā)展路徑應(yīng)是上下結(jié)合，即由上而下與由下而上相結(jié)合，重點放在上層。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主；層次；動力；路徑

中圖分類號：D26文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004－1605(2009)07－0018－02

一段時期以來，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主建設(shè)問題，在理論研究和實踐操作兩個層面都受到普遍關(guān)注，成為黨的建設(shè)的熱點之一。目前，對黨內(nèi)民主的含義、原則，黨內(nèi)民主建設(shè)中存在的問題，發(fā)展黨內(nèi)民主的意義、基本思路，黨內(nèi)民主與民主集中制、與人民民主的關(guān)系等方面的研究，均已取得明顯進(jìn)展，但仍有若干關(guān)鍵問題亟需進(jìn)一步深入研究。

一是黨內(nèi)民主的分層問題。對于任何一個超大型組織來說，發(fā)展內(nèi)部民主所面臨的問題，都會隨著自身組織機(jī)構(gòu)層次的不同而有所不同，因而，解決問題的對策也應(yīng)有所區(qū)別。我們黨就是一個超大型組織。截至2007年6月，全國黨員總數(shù)為7336.3萬名，全國黨的基層組織有360.7萬個。根據(jù)黨章規(guī)定，我們黨的組織機(jī)構(gòu)分為中央、地方和基層組織。在發(fā)展黨內(nèi)民主的過程中，黨的中央組織、地方組織和基層組織既面臨許多相同的問題，也會因各自層次的不同而在黨內(nèi)民主建設(shè)的對象、壓力、考慮重點等方面有所不同。但現(xiàn)有的研究對黨內(nèi)民主多做整體上的描述和概括，并未對其進(jìn)行細(xì)化和分層次研究；在此基礎(chǔ)上提出的對策也大多是整體性的，缺乏鮮明的針對性。因而，筆者提出，對黨內(nèi)民主的研究應(yīng)細(xì)化為三個層次，即：上層民主(高層民主)、中層民主(地方民主)、基層民主。這三個層次的民主并不完全與黨的組織機(jī)構(gòu)的三個層次一一對應(yīng)。在黨的地方組織中，縣(旗)、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)這一級組織因有其特殊性，可列人基層民主范圍加以研究。筆者認(rèn)為，這三個層次黨內(nèi)民主的內(nèi)涵、要求、動力、關(guān)注點各有不同，其推進(jìn)的措施、重點也應(yīng)隨之有所區(qū)別。黨的上層民主建設(shè)應(yīng)以發(fā)展協(xié)商民主為核心，重點解決黨的最高領(lǐng)導(dǎo)層產(chǎn)生機(jī)制的規(guī)范化問題以及建立防范重大決策失誤的機(jī)制和糾錯機(jī)制等問題；黨的中層民主建設(shè)應(yīng)以發(fā)展決策民主為核心，著重完善常委會，全委會的決策機(jī)制；黨的基層民主建設(shè)應(yīng)以發(fā)展參與民主為核心，切實保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)。

二是黨內(nèi)民主的動力問題。動力問題至關(guān)重要，缺乏動力的支撐，推進(jìn)黨內(nèi)民主就成為無源之水、無本之木。在發(fā)展黨內(nèi)民主的動力方面，既有各層次都會面臨的共同問題，也有因黨內(nèi)民主層次的不同而存在的不同之處。因此，必須深入探究不同層次黨內(nèi)民主的動力問題，包括直接動力和間接動力、內(nèi)部動力和外在壓力、思想動力和物質(zhì)動力等?，F(xiàn)有研究基本未涉及推進(jìn)黨內(nèi)民主的動力問題。筆者認(rèn)為，黨內(nèi)上層民主的發(fā)展動力主要來自于如何長期保持黨的執(zhí)政地位、有效提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的執(zhí)政壓力，以及如何有效應(yīng)對世界民主化浪潮、恰當(dāng)回應(yīng)國內(nèi)民眾日益增長的民主化需求的國際國內(nèi)壓力。黨內(nèi)中下層民主的發(fā)展動力，既來自于日漸進(jìn)步的基層民主實踐和參與意識以及能力逐漸增強(qiáng)的廣大民眾的民主訴求，也來自于政治系統(tǒng)的考核，和職務(wù)升遷壓力。根據(jù)各層次黨內(nèi)民主發(fā)展動力的不同特點，應(yīng)有針對性地建立推進(jìn)各層次民主的動力系統(tǒng)。這個系統(tǒng)應(yīng)包括壓力機(jī)制、誘導(dǎo)機(jī)制及其工作體系。在發(fā)展黨內(nèi)中上層民主中，既要通過行政強(qiáng)制、法律約束、紀(jì)律保障使專制作風(fēng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，付出相應(yīng)代價，促使其在嚴(yán)格監(jiān)督和約束下自我矯正，又要通過與班子政績及主要領(lǐng)導(dǎo)者利益掛鉤的各種行政手段、黨紀(jì)手段、法律手段，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部及黨內(nèi)中高層樹立民主理念，培育民主作風(fēng)，健全完善民主制度。在發(fā)展黨內(nèi)基層民主中，既要通過社會輿論和民主意識的灌輸，刺激普通黨員產(chǎn)生新的需求、動機(jī)和態(tài)度來推行基層民主，又要通過利益誘導(dǎo)，使廣大黨員在民主權(quán)利的行使中得到相應(yīng)的回報，同時，也要注意防范民主參與的過度化，避免引發(fā)民主泛濫和民主風(fēng)險。

三是黨內(nèi)民主的發(fā)展路徑問題。現(xiàn)有研究多把著重點放在發(fā)展黨內(nèi)基層民主上。根據(jù)中國共產(chǎn)黨的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實地位，可以看到，在黨與社會的關(guān)系上，我們黨處于社會的核心，黨內(nèi)民主帶動人民民主；在黨組織內(nèi)部，我們黨是金字塔狀的權(quán)力結(jié)構(gòu)，上級組織處于核心和主導(dǎo)地位。我們黨最根本的組織制度——民主集中制就說明了這一點。民主集中制的基本原則，第一條就是黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。目前我國的現(xiàn)實生活中，在民主的發(fā)展問題上已出現(xiàn)人民民主對黨內(nèi)民主、基層民主對上層民主的“倒逼”之勢。如果我們黨不能有效應(yīng)對這一態(tài)勢，就會出現(xiàn)要么因被動發(fā)展民主而失去對民主發(fā)展的控制和引導(dǎo)的主動權(quán)，要么因漠視黨內(nèi)基層民主和人民民主的發(fā)展訴求而削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政能力的狀況。這些都告訴我們，黨內(nèi)民主要取得真正進(jìn)步，其發(fā)展路徑應(yīng)是上下結(jié)合，即由上而下與由下而上相結(jié)合，但重點要放在上層。也就是說，發(fā)展黨內(nèi)民主，既要重視逐步推進(jìn)和擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主實踐，更要根據(jù)中國共產(chǎn)黨作為“權(quán)威主導(dǎo)性”政黨的特點，把發(fā)展黨內(nèi)民主的重點放在上層民主上。在黨內(nèi)三個層次民主的發(fā)展中，基層民主起基礎(chǔ)作用，上層民主起定向和關(guān)鍵作用，中層民主起連接和促進(jìn)作用。在實踐中，要通過制定規(guī)范性的民主機(jī)制和實行有序的民主參與，使民主在上層精英內(nèi)部得到認(rèn)同，然后由上而下、由里向外不斷推進(jìn)，直到基層。這既避免了大規(guī)模的政治參與可能引發(fā)的社會危機(jī)與失控，又避免了大眾多元化民主對執(zhí)政黨的強(qiáng)力沖擊，從而有利于民主的循序漸進(jìn)和由淺入深，使社會各方面都逐步習(xí)慣、慢慢接受，以利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。

四是推進(jìn)黨內(nèi)民主發(fā)展的具體舉措。筆者認(rèn)為，發(fā)展黨內(nèi)民主，要從大力培育黨員民主意識、健全黨內(nèi)民主制度、去除既得利益三方面人手。這其中，黨員民主意識的培養(yǎng)和民主修養(yǎng)的提高最慢，而去除既得利益的羈絆最難。前者需要教育的啟蒙漸進(jìn)，也就是要大力推動民主意識的政治社會化過程；后者需要我們黨有極大的勇氣和決心，而制度的健全和完善對兩者均有推進(jìn)意義。也就是說，黨內(nèi)民主既要制度化，又要內(nèi)化。所謂“制度化”，就是把黨員的思想、觀念、意志外在化、客體化和非人格化為民主制度的過程；所謂“內(nèi)化”，就是要化制度為黨員的理性、德性和思維方式，也就是使黨內(nèi)民主制度內(nèi)在化、主體化和人格化為黨員的內(nèi)在素質(zhì)的過程。內(nèi)化為制度化提供內(nèi)在基礎(chǔ)，制度化又為內(nèi)化提供穩(wěn)定的保障。只有兩者相互促進(jìn)、相互保障，才能共同推動黨內(nèi)民主的發(fā)展。

責(zé)任編輯王清明