李　鋼　王志峰

摘要：本文從電子政務專業(yè)教學的發(fā)展入手，論述了加強本科電子政務專業(yè)教學的若干知識支撐，結(jié)合目前作者開展電子政務教育的實際需要，提出基于多學科知識構(gòu)架的電子政務教學的三個教學策略。

關鍵詞：電子政務；教學策略；多學科知識構(gòu)架

高校加強電子政務課程教學，對于培養(yǎng)學生掌握新型的互聯(lián)網(wǎng)行政辦公方式，認識和理解電子政務所帶來的政府職能整合再造及轉(zhuǎn)變，提升學生適應信息時代公共管理改革發(fā)展的工作能力，為各級政府電子政務建設提供充足的技術(shù)人才資源等方面都具有積極的意義。

一、我國高校電子政務專業(yè)教學發(fā)展的概況

自1999年起，基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務課程開始在我國部分高校作為電子信息服務專業(yè)或者行政管理專業(yè)的選修課程開設?；谖覈姓母锏膰樘攸c，目前各級政府的電子政務網(wǎng)站普遍存在著硬件設施建設速度快與在線服務質(zhì)量有待提升的不平衡發(fā)展現(xiàn)象，這其中最為重要的原因就是有關電子政務專業(yè)知識的教育不夠，有關課程的知識更新速度趕不上電子政務實際發(fā)展的需要。電子政務專業(yè)教學面臨以下兩個方面的機遇和挑戰(zhàn)：

一是電子政務專業(yè)建設正處于高速成長時期，電子政務課程處于知識更新迅速和學科建設起步階段。

目前我國電子政務建設正處于從起步階段向穩(wěn)定成長階段過渡的時期。國內(nèi)高校大多從2000年以后才陸續(xù)開設電子政務專業(yè)方向的課程，這個專業(yè)除了涉及信息服務、電子工程、計算機操作等非行政管理的內(nèi)容，還涉及網(wǎng)絡傳播和網(wǎng)絡文化、網(wǎng)絡行為心理等社會行為學內(nèi)容。這樣就使有關電子政務的教學課程體系和知識積累都處于不斷的探索和整合過程中。

因此，在教學實際中有關專業(yè)的教學計劃，需要兼顧所設計專業(yè)課程模塊的知識前瞻性和適用性，注意課程模塊知識更新速度和實踐教學方法改革兩者之間的進度平衡。

二是知識教育水平、經(jīng)濟水平影響和制約著電子政務建設發(fā)展，但在具體深入影響電子政務專業(yè)課程知識體系構(gòu)成方面關系有所不同。

普及信息知識教育是推行電子政務建設的基礎。在建設初期，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、受教育人口比重、區(qū)域信息化發(fā)展程度都是建設電子政務需要的條件和基礎。因此在電子政務專業(yè)教學課程設置上，應當采取跨越式的戰(zhàn)略設計電子政務專業(yè)課程教學，加強有關政務信息的信息管理類課程和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)課程，同時也要關注有關行政體制改革、網(wǎng)絡傳媒文化和信息法律知識的課程，兼顧多學科知識在電子政務方向的統(tǒng)合，以便為未來的電子政務培養(yǎng)提供更多的人力資源。這對于擴大電子政務應用的群眾基礎和社會影響力也具有十分重要的意義。

目前政府電子政務建設仍然沒有擺脫“一把手工程”模式，工作重點大多關注于“物”的建設——網(wǎng)絡設施的建設和“一站式”互聯(lián)互通，對有關“人”的建設一一電子政務專業(yè)人才教育和培養(yǎng)還沒有引起全社會的充分重視。這種思潮影響到高校相關課程的教學，高校開設的電子政務課程也存在偏重“管理學”理論知識傳授、輕視“網(wǎng)絡信息”課程實踐教學的問題，缺乏“電子”與“政務”職能改革發(fā)展緊密結(jié)合，課程設置難免會與政府電子政務高速發(fā)展的現(xiàn)實脫節(jié)。學生電子政務實踐教學環(huán)節(jié)課時少，實驗設各缺乏，操作能力差，分析政府網(wǎng)站和電子政務績效的方法能力缺乏，會進一步導致專業(yè)培養(yǎng)針對性差，偏離培養(yǎng)目標的要求，影響到社會對電子政務專業(yè)教學培養(yǎng)質(zhì)量的評價。

電子政務的發(fā)展離不開區(qū)域經(jīng)濟和區(qū)域教育發(fā)展的支持。電子政務發(fā)展的優(yōu)先極理論中，經(jīng)濟優(yōu)先極支持最終還要落實在提高社會服務優(yōu)先支持上，另一個支持電子政務發(fā)展的優(yōu)先極就是政府的自身改革和發(fā)展需要。由此可知，在電子政務專業(yè)課程設計中，需要緊密結(jié)合政府信息系統(tǒng)管理和政府信息化建設實際需要來確定設計專業(yè)的核心課程。

二、對電子政務專業(yè)教學課程知識結(jié)構(gòu)培養(yǎng)定位和教學策略的思考

目前電子政務專業(yè)歸屬的二級學科門類不統(tǒng)一，大多數(shù)本科層次的電子政務專業(yè)歸屬于管理學門類的公共管理二級學科(行政管理)范圍，課程設置強調(diào)行政管理課程+計算機網(wǎng)絡信息應用+信息檢索查詢；也有相當一部分電子政務本科專業(yè)歸屬于信息管理專業(yè)，課程設置強調(diào)計算機網(wǎng)絡知識+信息管理專業(yè)教學+網(wǎng)站建設，隸屬于管理科學與工程的信息管理門類，不同類型的專業(yè)定位就形成不同的課程教學安排。作者選擇了北京地區(qū)不同類型開辦電子政務專業(yè)大學的本科生培養(yǎng)計劃對比，目前有關電子政務專業(yè)方向隸屬于行政管理或公共管理專業(yè)占多數(shù)，也有的隸屬于計算機軟件管理工程專業(yè)，還有的設立在信息管理工程專業(yè)，作為一個專業(yè)方向。形成電子政務專業(yè)方向歸屬不同的原因在于，電子政務的知識構(gòu)成主要來自三個知識領域：一是公共管理(含政府管理)知識體系，這部分知識是電子政務要承載政府職能的部分。二是計算機網(wǎng)絡知識體系，這部分知識構(gòu)成電子政務的技術(shù)支持部分。三是有關電子服務的法律法規(guī)建設，這是電子政務能夠保持理性科學發(fā)展所必需的制度保障。由此可知，電子政務本科專業(yè)課程教學的特點在于：課程的知識體系是由多學科構(gòu)成的，涉及政府經(jīng)濟與管理、計算機網(wǎng)絡技術(shù)、信息與電子服務法律法規(guī)等多學科知識，宜于模塊化專業(yè)教學。教學方法需要注重結(jié)合實際應用，通過探究性和研究性學習，培養(yǎng)學生具有應用網(wǎng)絡信息技術(shù)，服務于政府公共管理的改革發(fā)展。

從課程的多學科知識結(jié)構(gòu)導致電子政務專業(yè)教學的培養(yǎng)目標定位不統(tǒng)一，但是大多集中在這三個方面：即培養(yǎng)政務信息化建設和政府網(wǎng)站信息日常維護管理的應用型技術(shù)人才，從事電子政務發(fā)展績效評價的專業(yè)人才，以及對電子政務發(fā)展涉及的相關法律知識進行咨詢的專門人才。因為電子政務關鍵在于政務，實現(xiàn)途徑是通過互聯(lián)網(wǎng)。同時由于政府管理屬于一門社會性很強的事理科學，這其中所依仗的社會閱歷只有通過長期的社會實踐才能積累和培育形成。在電子政務教學中科學合理地兼顧公共管理知識、計算機網(wǎng)絡知識、信息科學以及相關的法規(guī)知識教學，以彌補學校在政府管理實踐經(jīng)驗的缺乏。學校教育的長處和教學工作的核心主要是知識傳授和技能培育，以開闊學生的眼界，增長學生有關電子政務的專業(yè)知識，培養(yǎng)學生應用知識維護政務網(wǎng)絡和進行有關的網(wǎng)站管理的基本技術(shù)技能。這是設計有關電子政務專業(yè)教學課程首先所要面對的問題。為此，作者結(jié)合承擔電子政務課程的教學體會，對構(gòu)建多學科知識支持的電子政務教學模式進行了探索，總結(jié)起來有幾方面的感受：

1應結(jié)合電子政務發(fā)展現(xiàn)狀和熱點，重點講解政務網(wǎng)站發(fā)展的階段特征

積極推行電子政務，構(gòu)建電子政府是世界各國政府積極應對知識經(jīng)濟挑戰(zhàn)和信息革命的重要舉措之一。政務門戶網(wǎng)站主頁集中體現(xiàn)了政務信息發(fā)布的特點、政務信息即時公開的程度、電子政務在線服務的種類，能夠反映出有關電子政務發(fā)展模式。有關電子政務本科專業(yè)的課程大致由三個方面知識構(gòu)成：

(1)有關電子政務網(wǎng)站的技術(shù)網(wǎng)絡支持課程。這方面知識體系多歸屬于計算機與網(wǎng)絡技術(shù)等信息科學專業(yè)課程體系中，屬于建設電子政務的網(wǎng)絡技術(shù)及信息傳輸安全技術(shù)層面的知識構(gòu)成，這是電子政務專業(yè)知識的工具知識部分，也是電子政務專業(yè)學生未來工作所需的技術(shù)素質(zhì)的重要知識內(nèi)容。

(2)有關電子政務相關的法律法規(guī)政策制度研究成果知識，比如有關電子簽名法的研究，有關電信立法和法規(guī)的研究成果知識，信息公開法及有關電子政務發(fā)展的政策和戰(zhàn)略規(guī)劃論證研究成果知識，例如，全國人大從2003年至今進行的有關《電信法》的立法討論，《中華人民共和國政府信息公開條例》、《中華人民共和國電子簽名法》以及2006年歐盟頒布的《2010電子政務行動計劃》等對于電子政務發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃在整個社會經(jīng)濟共同體中的位置進行法律規(guī)范的國家和國際組織實行電子政務的行為準則。

(3)有關電子政務發(fā)展模式研究成果知識，這方面研究內(nèi)容豐富屬于電子政務研究的基礎業(yè)務知識內(nèi)容。其中有國內(nèi)外學者關于電子政務發(fā)展方向“優(yōu)先極”的理論分析，這些研究認為世界各國在大力發(fā)展電子政務作為提升政府管理工作績效實現(xiàn)職能改革創(chuàng)新中，會選取經(jīng)濟效益優(yōu)先、社會公益服務優(yōu)先、政府管理優(yōu)先三個優(yōu)先級作為發(fā)展電子政務重點業(yè)務的客觀依據(jù)。有關電子政務網(wǎng)站績效的評估方法研究以及相關組織對電子政務發(fā)展的評估報告等均比較迅速地反映了我國電子政務發(fā)展的總體動態(tài)。

作者在對三年級本科生進行電子政務教學中，查閱了大量文獻資料，結(jié)合實際和教學課時安排，結(jié)合學生將來所要從事的政府網(wǎng)站評估管理和咨詢工作所需，為學生講解了一些國際上電子政務發(fā)達國家和組織，在建設符合各自國家不同政治體制需要的政務網(wǎng)絡系統(tǒng)時，如何從立法、行政、管理和網(wǎng)絡建設方面，有步驟、有階段重點、有戰(zhàn)略目標地推進建設電子政務的做法，以增強學生就國際間電子政務發(fā)展動態(tài)橫向?qū)Ρ鹊闹R面，明確我國建設發(fā)展電子政務所處的國際形勢和發(fā)展定位。

2應結(jié)合國內(nèi)電子政務發(fā)展現(xiàn)狀，分析課程體系的知識重點

從2000年起我國開始大規(guī)模電子政務網(wǎng)站建設至今，全國31個省、自治區(qū)、直轄市政府已經(jīng)建立政務信息網(wǎng)。由此可知現(xiàn)階段電子政務專業(yè)課程的知識重點在于，認識和了解政府網(wǎng)站的運營規(guī)律，學習有關政府網(wǎng)站信息維護有關的網(wǎng)絡知識，了解有關政府信息公開和維護的法律法規(guī)。

結(jié)合電子政務所引發(fā)的政府公共行政服務方式的變革，公眾參與行政事務互動的環(huán)境變化，啟發(fā)學生辨證認識電子政務有關的制度環(huán)境和法制建設動態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟作為一種新的技術(shù)經(jīng)濟方式，對經(jīng)濟的全球化進程和開放的市場經(jīng)濟社會進步以及民主政治的大眾化發(fā)展都發(fā)揮了積極的助推作用。電子政務在增進政府和社會公眾的相互信息溝通，提高行政辦事效率的同時，也擴大了社會公眾對政府行政決策和公共政策的知情權(quán)，拓展了代議制民主參政的多種手段，正在改變公眾對政府公共管理和公共政策的訴求方式。作者講授電子政務課程中，結(jié)合電子政務所引發(fā)的公眾參與政治模式變化，啟發(fā)學生辨證認識有關電子民主和網(wǎng)絡文化以及信息新經(jīng)濟發(fā)展的關系，增強學生對有關網(wǎng)絡論壇和博客話語等“虛擬文化”的價值觀判斷，同時結(jié)合網(wǎng)絡安全的需要，講解有關病毒防范、網(wǎng)絡安全知識和有關網(wǎng)絡安全的法律知識，以及有關《政府信息公開條例》、《電子簽名法》等法律知識，提高學生依法防范網(wǎng)絡病毒風險、依法合法借助電子民主形式保護自己的民主權(quán)益的能力。

3從感性到理性，由淺層到深層，通過案例教學增強學生對于政務網(wǎng)站公共服務水平及其績效評估的學習認識

政府門戶網(wǎng)主頁是實現(xiàn)電子政務業(yè)務的“窗口”和主要信息傳播途徑，電子政務門戶網(wǎng)主頁信息傳播密集，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)充分集中表達政府在線高效信息服務職能。近年來，國際組織和國家互聯(lián)網(wǎng)評估機構(gòu)都建立了各種電子政務網(wǎng)站績效評估體系，對各級政府網(wǎng)站所提供的在線服務項目和服務水平進行評價比較。從本課程教學培養(yǎng)應用型人才未來的知識要求看，加強有關電子政務網(wǎng)站績效評估方法知識的講解，對于培養(yǎng)學生認識有關電子政務網(wǎng)站績效是有價值的。

為此作者在教學中，采取從表層認識到深層評價的教學認知模式，從門戶網(wǎng)站主頁分析入手，用案例教學增強學生對于政務網(wǎng)站公共服務水平及其績效評估的學習認識。采用課堂講授加實驗室操作相結(jié)合的教學模式，師生共同收集政府網(wǎng)站主頁截圖，集中分析比較，向?qū)W生講解網(wǎng)頁信息內(nèi)容分析方法，在此基礎上，布置學生進行網(wǎng)頁功能評價的課程設計作業(yè)，進行政府電子政務門戶網(wǎng)站主頁信息內(nèi)容分析，研究不同行政職能的門戶網(wǎng)主頁信息變化的特點，研究分析一定時期內(nèi)政府門戶主網(wǎng)頁信息發(fā)布的規(guī)律，使學生比較清楚地認識規(guī)劃設計政府網(wǎng)站信息容量，減少政務信息發(fā)布的經(jīng)濟成本；利用有限的網(wǎng)絡設備服務條件，最大限度發(fā)揮政府網(wǎng)站公共服務的職能的理性認識；同時提倡學生結(jié)合課堂教學所學到的知識，進行研究型學習，提出不同級別的政府門戶網(wǎng)站主頁設計方案和有助于進一步提高政務網(wǎng)信息利用率、發(fā)揮中央政府電子政務網(wǎng)主頁示范功能的具體措施，對全國各級政務網(wǎng)站的績效進行試驗性評估。這些教學策略對于增強學生將來從事電子政務工作，認識到保障政務信息開放與安全相統(tǒng)一，提高和優(yōu)化電子政務工作績效，探索適合區(qū)域社會經(jīng)濟文化和諧發(fā)展的電子政務專業(yè)教學模式具有積極的意義。