譚建英

摘 要:由于新貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭,某些發(fā)達(dá)國家把維護(hù)生產(chǎn)消費(fèi)安全和消費(fèi)者健康當(dāng)作借口,采取技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施來限制從其它國家尤其是發(fā)展中國家進(jìn)口商品。技術(shù)性貿(mào)易壁壘作為一種貿(mào)易保護(hù)手段,在國際貿(mào)易實(shí)踐中,尤其在發(fā)達(dá)國家中普遍存在著濫用的現(xiàn)象,對(duì)我國等發(fā)展中國家形成了嚴(yán)重的壓力,一定程度上影響了我國對(duì)外貿(mào)易的出口額度,阻礙了我國對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,成為21世紀(jì)初我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的巨大障礙。

關(guān)鍵詞:技術(shù)性貿(mào)易壁壘 類型 特征 影響 策略

中圖分類號(hào):F746.17 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)07-033-02

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和世界貿(mào)易組織的建立,關(guān)稅壁壘和一些傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘在國際貿(mào)易中的地位逐漸削弱。技術(shù)性貿(mào)易壁壘是近年來發(fā)達(dá)國家所普遍采用的,由于它具有隱蔽性較強(qiáng)、透明度較低、不易監(jiān)督和預(yù)測(cè)等特點(diǎn),給我國及其他發(fā)展中國家的對(duì)外貿(mào)易造成了很大的障礙,是目前國際貿(mào)易中最難對(duì)付的一種貿(mào)易壁壘。技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施作為一種新的貿(mào)易壁壘形式已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家在國際貿(mào)易中進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的最主要工具。這一措施對(duì)我國的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)生了惡劣的影響。

一、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國對(duì)外貿(mào)易的影響

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,技術(shù)性貿(mào)易壁壘給我國對(duì)外貿(mào)易帶來了負(fù)面的影響。結(jié)合我國目前的情況:我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平低。在我國現(xiàn)有的19744項(xiàng)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中,國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率只有43.7%。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)和國際電工委員會(huì)(IEC)有效推行的16754項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中,我國僅有6300項(xiàng)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn),轉(zhuǎn)化率僅為38%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家超過60%的轉(zhuǎn)化率水平。我國的技術(shù)開發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定相脫節(jié)。在發(fā)達(dá)國家中,他們非常重視技術(shù)研究與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定,一旦在科研上有所突破就迅速制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),形成產(chǎn)業(yè)化,占領(lǐng)市場(chǎng),而我國在某些重要技術(shù)領(lǐng)域,特別是高新技術(shù)領(lǐng)域,技術(shù)開發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定嚴(yán)重脫節(jié),技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后,難以形成高科技產(chǎn)業(yè)化,大量科研成果無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,造成我國的科技水平相對(duì)落后,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新遲緩。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,我國的科技水平有了很大的提高,但與發(fā)達(dá)國家相比,仍有差距。根據(jù)原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局1997年和1998年對(duì)我國1990年以前制定發(fā)布的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)審定的結(jié)果:8093項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)中,繼續(xù)有效的占50.6%,應(yīng)廢止或急需修訂的占到近一半。此外,社會(huì)上普遍存在著企業(yè)缺乏制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),公眾無技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)概念,政府、行業(yè)和企業(yè)之間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息不對(duì)稱,技術(shù)性貿(mào)易措施的預(yù)警和反應(yīng)能力差等問題。發(fā)達(dá)國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重影響了我國的出口貿(mào)易。由于發(fā)達(dá)國家制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)名目繁多,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的要求越來越高,對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的技術(shù)審查不僅采用國際標(biāo)準(zhǔn),而且采用更高于國際標(biāo)準(zhǔn)的國內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致了我國的許多產(chǎn)品由于不符合進(jìn)口國環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,被限制進(jìn)口。如在德國,目前應(yīng)用的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就達(dá)1.58萬種,而且這些標(biāo)準(zhǔn)大多數(shù)就是國際標(biāo)準(zhǔn),相比之下我國的工業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不僅少,而且絕大部分低于國際標(biāo)準(zhǔn),這使得我國的出口商品無法適應(yīng)德國的產(chǎn)品技術(shù)要求,更無法進(jìn)入德國的市場(chǎng)。大多數(shù)進(jìn)口國實(shí)施了新的強(qiáng)制性規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn),我國出口產(chǎn)品被限制進(jìn)口。如浙江紹興2000年就有兩家紡織企業(yè)出口的面料因使用禁用偶氮燃料被德國封殺,而德國政府早在1994年7月28日頒布法令,禁止在紡織品中使用可分解形成20種致癌芳香胺中的任何一種偶氮燃料,后經(jīng)屢次修改,致癌芳香胺數(shù)目增至22種,禁用偶氮燃料增至118種。進(jìn)口國為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)而制定苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),限制某類產(chǎn)品的進(jìn)口,影響我國產(chǎn)品的出口。例如,2002年7月10日,日本政府對(duì)蔬菜進(jìn)口商發(fā)出要自我限制進(jìn)口中國冷凍蔬菜指令,原因是我國冷凍蔬菜中農(nóng)藥含量為0.07PPM,超過了日本對(duì)進(jìn)口蔬菜農(nóng)藥含量不得超過0.01PPM的限量標(biāo)準(zhǔn),他們本國生產(chǎn)的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)為3PPM。某些國家對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品和本國產(chǎn)品實(shí)施雙重檢疫標(biāo)準(zhǔn),使我國的出口產(chǎn)品遭受到不公正的待遇。例如,2002年1月31日,歐盟發(fā)布決議,禁止從中國進(jìn)口中國動(dòng)物源性產(chǎn)品,歐盟采取苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以氯霉素含量超標(biāo)為借口,禁止從中國進(jìn)口中國動(dòng)物源性產(chǎn)品,但卻允許其成員對(duì)含氯霉素的動(dòng)物產(chǎn)品向其他國家出口(包括對(duì)中國出口的北極蝦也檢出氯霉素超標(biāo))。

發(fā)達(dá)國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)影響了我國產(chǎn)品在國際上的競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)要對(duì)技術(shù)、環(huán)保和健康進(jìn)行投入,會(huì)增加產(chǎn)品的成本,喪失產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì),沒有先進(jìn)的測(cè)試設(shè)備,進(jìn)口設(shè)備會(huì)增加出口企業(yè)成本,企業(yè)要獲取相關(guān)認(rèn)證的費(fèi)用會(huì)增加企業(yè)的成本,企業(yè)為達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要采購高價(jià)格的原料,生產(chǎn)成本會(huì)提高,這些都會(huì)削弱產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)口國高昂的檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用,使我國原本很有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品失去了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力,尤其一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)者只認(rèn)本國的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)志。例如德國和日本的消費(fèi)者對(duì)那些沒有GS標(biāo)志的進(jìn)口商品,從來不會(huì)去購買和銷售,我國的出口商品既使符合了國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入到他們的市場(chǎng),但未取得他們的技術(shù)標(biāo)志,也很難讓他們的消費(fèi)者認(rèn)同,同樣影響了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)達(dá)國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)影響了我國的出口商品結(jié)構(gòu)。1996年8月1日,歐盟以不符合其衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)為由,禁止我國凍雞和部分水產(chǎn)品進(jìn)入其市場(chǎng),至今尚未解禁。2000年7月,歐盟又執(zhí)行了新的茶葉農(nóng)藥殘余限量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),不僅擴(kuò)大了檢測(cè)項(xiàng)目,而且大幅度提高檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。2002年,我國出口歐盟的蜂蜜被歐盟國家以“抗生素超標(biāo)”為由而受到進(jìn)口障礙,并導(dǎo)致了日本、加拿大、美國等國也加強(qiáng)了對(duì)我國蜂蜜的技術(shù)檢驗(yàn)。

發(fā)達(dá)國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)影響了我國的對(duì)外出口經(jīng)營(yíng)效益。數(shù)據(jù)顯示,僅1997年一年因技術(shù)不合格被退回的產(chǎn)品總值就高達(dá)6700萬美元。1997年至2000年間,因發(fā)達(dá)國家的技術(shù)壁壘而受阻的出口產(chǎn)品總值達(dá)700億美元,幾乎占了我國出口總額的25%。1999年12月,歐盟有關(guān)供3歲以下兒童使用的聚氯乙烯(PVC)軟塑料玩具標(biāo)準(zhǔn),直接影響我國每年4億美元的玩具出口,國內(nèi)玩具制造業(yè)蒙受巨大損失,150萬勞動(dòng)力就業(yè)受到影響。商務(wù)部最新抽樣調(diào)查顯示,2002年我國有71%的出口企業(yè)、39%的出口產(chǎn)品遭到國外技術(shù)壁壘的限制,損失約170億美元,相當(dāng)于當(dāng)年出口額的5.2%,影響程度大于我國加入世貿(mào)組織之前。從地區(qū)分布看,各省市出口均因國外技術(shù)壁壘受損,沿海地區(qū)絕對(duì)金額損失高,中西部地區(qū)遭受的損失占其出口額的比例普遍高于沿海地區(qū)。從產(chǎn)品看,勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口受損依然嚴(yán)重,有近90%的食品土畜類出口企業(yè)受限,損失約90億美元,高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口受損呈明顯上升趨勢(shì),輕工、機(jī)電類產(chǎn)品較兩年前受影響更為嚴(yán)重,損失分別約40億美元和20億美元。從國別看,歐、美、日是實(shí)施技術(shù)壁壘的主要國家和地區(qū),其技術(shù)壁壘對(duì)我國出口企業(yè)造成的損失占總損失的95%。

發(fā)達(dá)國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)影響我國的進(jìn)口貿(mào)易。由于我國對(duì)進(jìn)口商品的檢測(cè)與技術(shù)認(rèn)證缺少先進(jìn)的技術(shù)手段,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏且技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品起不到應(yīng)有的限制作用,因而使我國對(duì)外國產(chǎn)品的進(jìn)口難以形成有效控制,一些不合格的進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)我國的生態(tài)環(huán)境和人民健康造成了惡劣的影響。近年來,美國、日本的境外危險(xiǎn)廢棄物大量進(jìn)入我國境內(nèi),我國的沿海地區(qū)是主要的進(jìn)口地和使用地,這些危險(xiǎn)廢棄物如廢舊船舶、汽車、電纜、電器等工業(yè)垃圾嚴(yán)重污染了我們的環(huán)境。另外,一些帶有病蟲害和傳染病毒的服裝、磁帶等的進(jìn)口也嚴(yán)重影響了我們的的生存環(huán)境和身心健康。此外,一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家為了逃避國內(nèi)高額的環(huán)境成本,利用我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善、技術(shù)檢測(cè)水平低等劣勢(shì),將一些高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)向我國境內(nèi)轉(zhuǎn)移,對(duì)我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境造成了很大的威脅。包裝和標(biāo)簽規(guī)定影響了我國的對(duì)外貿(mào)易。我國現(xiàn)用的包裝材料落后、不容易處理,可回收率較低,會(huì)污染進(jìn)口國的環(huán)境,造成我國許多產(chǎn)品因?yàn)榘b問題而無法出口。此外,使用的包裝材料材質(zhì)較差,部分產(chǎn)品的包裝還在大量使用木材、稻草等材料,不僅外觀粗陋,而且常因?yàn)槠渲泻胁∠x害而一再受到進(jìn)口國的責(zé)難和限制,經(jīng)常會(huì)因通不過動(dòng)植物檢疫而影響有關(guān)產(chǎn)品的出口。國家缺乏對(duì)商品標(biāo)志標(biāo)簽制度的重視,也會(huì)影響商品的出口。

衛(wèi)生檢疫規(guī)定影響了我國的對(duì)外貿(mào)易。我國農(nóng)產(chǎn)品和食品出口深受農(nóng)藥及有毒有害物質(zhì)殘留量、動(dòng)植物的病蟲害規(guī)定、保護(hù)特定動(dòng)植物物種等國外產(chǎn)品檢疫和檢驗(yàn)要求的影響。因此屢屢受到禁止進(jìn)口和退貨、被進(jìn)口國海關(guān)扣留或拒收、索賠等,給我國的農(nóng)產(chǎn)品和食品出口帶來巨大的損失。例如,歐盟進(jìn)口肉類食品,不但要求檢驗(yàn)農(nóng)藥的殘留量,還要求檢驗(yàn)出口國生產(chǎn)廠家的衛(wèi)生條件。由于我國的凍雞肉不符合歐盟衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn),歐盟已決定自1996年8月1日禁止我國凍雞肉進(jìn)入歐盟市場(chǎng),致使我國每年損失1億多美元。直到2001年5月25日歐盟才對(duì)上海等14家企業(yè)開關(guān),但必須經(jīng)歐盟認(rèn)可的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè),高昂的檢測(cè)費(fèi)用,30天的檢測(cè)周期,導(dǎo)致了企業(yè)生產(chǎn)成本的大幅度增加。又如美國、加拿大自1998年起先后開始對(duì)所有從中國進(jìn)口貨物的木質(zhì)包裝和木質(zhì)鋪墊材料提出嚴(yán)格的技術(shù)處理要求和認(rèn)證要求,增加了我國出口產(chǎn)品包裝成本20%。自美、加之后,歐盟也提出對(duì)我國出口貨物木質(zhì)包裝的檢疫要求,至少影響中國70多億美元的對(duì)歐出口貿(mào)易。僅此木質(zhì)包裝一項(xiàng)技術(shù)要求,就影響我國對(duì)上述地區(qū)出口總額的2/3還多。此外,美國、日本、新西蘭等國禁止利用干草、稻草、秸稈、谷糠等作為包裝或填充材料,也限制了我國商品的出口。

二、應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的策略

面對(duì)當(dāng)今世界各國紛紛采取技術(shù)性貿(mào)易壁壘阻礙他國商品進(jìn)口、保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)利益的形勢(shì),我國在應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的策略上,應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面來考慮。一是政府方面,二是企業(yè)方面。

政府作為一國的代表,為了維護(hù)本國的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)利益,發(fā)展對(duì)外貿(mào)易,要強(qiáng)化國家有關(guān)的政府部門和非政府標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的職能,建立規(guī)范的政府認(rèn)證管理機(jī)構(gòu),對(duì)所有政府或非政府的認(rèn)證、安全許可、質(zhì)量許可和所有的合格評(píng)定機(jī)構(gòu)與部門進(jìn)行授權(quán),明確他們各自的工作范圍和職責(zé)。理順中央與地方在制定、采用和實(shí)施有關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序方面的文件與規(guī)則,通過正規(guī)渠道向公眾公布。詳盡地了解WTO各成員尤其是我國出口產(chǎn)品的主要成員在技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和各個(gè)評(píng)定程序方面的有關(guān)情況,并提出合理的咨詢與請(qǐng)求。按照WTO的要求,建立國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的咨詢機(jī)構(gòu)。既對(duì)外傳遞我國制定、采用和實(shí)施的有關(guān)技術(shù)性措施的信息,接受合理的咨詢,又與國外的咨詢機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系,建立國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘數(shù)據(jù)庫,及時(shí)向國內(nèi)企業(yè)發(fā)布預(yù)警信息。政府要充分發(fā)揮我國駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)、出口商會(huì)、經(jīng)貿(mào)研究機(jī)構(gòu)和有關(guān)大學(xué)的作用,加強(qiáng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題的研究。對(duì)我國主要的受限出口產(chǎn)品和受限市場(chǎng)國的情況進(jìn)行具體的分析,針對(duì)受限商品,提出相應(yīng)的對(duì)策與措施。

我國加入WTO后,于2002年11月1日正式公布并實(shí)施了《對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查暫行規(guī)則》。這一法規(guī)的制定與實(shí)施有利于消除我國在對(duì)外貿(mào)易和投資中遇到的各種限制性壁壘措施。雖然我們已經(jīng)建立起了貿(mào)易壁壘調(diào)查制度,但還要進(jìn)一步完善這一制度,對(duì)維護(hù)我國的對(duì)外貿(mào)易、投資和產(chǎn)業(yè)利益將起到積極作用。政府在全國層面上建立綜合性的貿(mào)易壁壘預(yù)警系統(tǒng),通過它監(jiān)控我國出口比重較大的重點(diǎn)產(chǎn)品,觀察流入我國主要貿(mào)易伙伴的出口產(chǎn)品,制定反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、過渡性保障機(jī)制、紡織品特保措施在內(nèi)的各種形式的貿(mào)易救濟(jì)措施。這些措施對(duì)我國外貿(mào)的有序發(fā)展將起到促進(jìn)作用,不但維護(hù)我國外貿(mào)企業(yè)的合法權(quán)益,而且有利于形成我國產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)的多元化格局。

政府要利用它的主體意識(shí),首先看到WTO為減少技術(shù)性貿(mào)易壁壘所做的努力,了解它所能真正發(fā)揮的作用,認(rèn)清它在減少技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面的局限性,積極爭(zhēng)取WTO給發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇,聯(lián)合發(fā)展中國家,利用發(fā)達(dá)國家之間的矛盾,巧妙應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘,在斗爭(zhēng)中不斷提高我國出口產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)含量,其次認(rèn)識(shí)到在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化、世界格局多極化以及世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化趨勢(shì)下,許多問題可以在國與國之間的交流與合作、區(qū)域合作與協(xié)調(diào)的過程中解決。我們要在靈活利用多邊貿(mào)易體制維護(hù)我國的利益外,還應(yīng)加強(qiáng)國際間的交流與合作,通過協(xié)調(diào)方式跨越發(fā)達(dá)國家設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

政府制定的標(biāo)準(zhǔn)要向國際標(biāo)準(zhǔn)靠攏,國際標(biāo)準(zhǔn)是世界各國協(xié)調(diào)的產(chǎn)物,它反映了國際上普遍都能達(dá)到的先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)水平,是國際貿(mào)易的主要條件和處理國際糾紛的重要基礎(chǔ),得到了世界各國的認(rèn)同。對(duì)我國來說,推廣和使用國際標(biāo)準(zhǔn),是減少國際貿(mào)易摩擦,突破技術(shù)壁壘,擴(kuò)大商品出口的根本途徑,為此,我國要主動(dòng)參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和協(xié)調(diào)工作,積極開展國際認(rèn)證工作,積極制定自己的標(biāo)準(zhǔn),盡快將我們自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)置于標(biāo)準(zhǔn),力爭(zhēng)把我國的標(biāo)準(zhǔn)制定成國際標(biāo)準(zhǔn)或國外的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),以此增強(qiáng)我國出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,從而跨越國外的技術(shù)壁壘。

政府在提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平的同時(shí),要作好認(rèn)證工作。認(rèn)證是證明企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品及生產(chǎn)管理體系符合某種法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的合格評(píng)定程序。雖然大多數(shù)認(rèn)證是自愿性的,但它在國際貿(mào)易中的地位越來越重要。產(chǎn)品認(rèn)證和管理體系認(rèn)證,質(zhì)量認(rèn)證及環(huán)境認(rèn)證,都是企業(yè)通向國際市場(chǎng)的通行證。很多企業(yè)的產(chǎn)品就是因?yàn)槿鄙僬J(rèn)證而被國際市場(chǎng)拒之門外。所以政府必須建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系以確保認(rèn)證機(jī)構(gòu)的公正性和權(quán)威性。堅(jiān)決取締不嚴(yán)肅的認(rèn)證機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)國內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大并積極與國外知名認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系,建立與國際和國外權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證的相互認(rèn)可機(jī)制。

政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、進(jìn)出口商會(huì)等中介組織在國際貿(mào)易中的作用。它能方便地與眾多企業(yè)溝通,可以積極與政府協(xié)調(diào),它在信息情報(bào)支持、組織企業(yè)應(yīng)訴等方面發(fā)揮了政府和企業(yè)無法取代的作用,通過行業(yè)協(xié)會(huì)可以進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)自律,避免在國際貿(mào)易中自相殘殺。

政府要大力發(fā)展區(qū)域化集團(tuán)貿(mào)易,在區(qū)域集團(tuán)內(nèi)部,包括技術(shù)壁壘在內(nèi)的各種貿(mào)易障礙都很小,但對(duì)區(qū)域外產(chǎn)品的技術(shù)壁壘很嚴(yán)。我國出口企業(yè)若想保持在國際市場(chǎng)上的穩(wěn)定份額,就需要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)策略,由出口貿(mào)易為主轉(zhuǎn)向貿(mào)易與投資并重,國家應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)對(duì)外直接投資,把投資的重點(diǎn)定位在經(jīng)濟(jì)一體化的區(qū)域和產(chǎn)品出口的主要市場(chǎng),就地生產(chǎn),就地銷售,減小技術(shù)壁壘的影響,實(shí)現(xiàn)跨國經(jīng)營(yíng)。

作為企業(yè)來說,它處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前沿,最早觸摸到世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈搏,在技術(shù)性貿(mào)易壁壘面前,它需要積極應(yīng)對(duì)。首先認(rèn)清我國已經(jīng)融入世界經(jīng)濟(jì)一體化潮流的形勢(shì),只有全面、準(zhǔn)確地了解WTO規(guī)則,才是我國企業(yè)參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本條件,特別是要了解WTO的《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》等文件,才能在國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中合情、合理、合法。其次企業(yè)要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要,因?yàn)榻⒁粋€(gè)好的質(zhì)量管理體系不僅對(duì)參與經(jīng)濟(jì)全球化是必要的,而且對(duì)新產(chǎn)品占領(lǐng)國內(nèi)外市場(chǎng)是有益的,理解實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)化工作能有效去除國際貿(mào)易中的技術(shù)性壁壘,可以為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)更加有利的國際環(huán)境的意義。

目前,發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間存在著巨大的技術(shù)差距,并在不斷擴(kuò)大。根據(jù)熊彼特的發(fā)展理論,通過技術(shù)轉(zhuǎn)移可以縮小這種差距,因此,我國企業(yè)必須重視對(duì)先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)與吸收,通過技術(shù)轉(zhuǎn)化,將制成品的生產(chǎn)和出口提高到一個(gè)新的水平,盡快地從競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。為此企業(yè)需要提高自身的技術(shù)水平和管理水平,提高產(chǎn)品的技術(shù)含量,走科技興貿(mào)之路,依靠技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)創(chuàng)新提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力借以滿足國際市場(chǎng)的需求。我國的出口企業(yè)要面對(duì)隨時(shí)變化的國際標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)品準(zhǔn)入制度,就必須加強(qiáng)技術(shù)跟蹤,了解國際上的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的最新動(dòng)向,對(duì)自身的出口產(chǎn)品和主要出口市場(chǎng)國的技術(shù)受限標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)展情況要了入知掌,知己知彼,才能百戰(zhàn)不殆。諸如歐盟準(zhǔn)備實(shí)施的CR法規(guī);中國食品要進(jìn)入歐盟、美國市場(chǎng),除產(chǎn)品要通過ISO9000認(rèn)證外,環(huán)保還要通過ISO14000認(rèn)證,在安全衛(wèi)生上還要通過HACCP認(rèn)證等。最后,企業(yè)還應(yīng)當(dāng)重視對(duì)本行業(yè)及相關(guān)行業(yè)的有關(guān)信息的搜集與分析工作,以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

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(作者單位:中國石油煉化工程部 北京 100029)

(責(zé)編:賈偉)