王利民

摘 要:文章結(jié)合企業(yè)實際和多年工作經(jīng)驗,提出了有效防止冒領(lǐng)養(yǎng)老金的具體措施。對于確保養(yǎng)老基金的安全和參保職工的根本利益,以及企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展具有一定的意義。

關(guān)鍵詞:實際工作 防范 冒領(lǐng)養(yǎng)老金

中圖分類號:F840.62 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)07-289-01

近年來,隨著離退休人員的數(shù)量急劇增加,管理難度的增大,冒領(lǐng)養(yǎng)老金的種類和手法,越來越多、越來越隱蔽。對此,如何做好防范,確保養(yǎng)老保險基金不流失,已經(jīng)成了養(yǎng)老保險工作的重要內(nèi)容之一。以中原油田為例,現(xiàn)有全民離退休職工2萬多人(含供養(yǎng)直系親屬),其中易地安置人員300多人;非全民退休人員2.6萬人。油田是個沒有圍墻的企業(yè),二級單位分布點多面廣。這些離退休人員分布在油田10多個礦區(qū)及全國一些省、市居住。由于管理幅度大,人員居住分散,出現(xiàn)了個別離退休人員,已去世多日仍然每月繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金的現(xiàn)象。冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生,主要在于以下幾個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題:一是由于家屬隱藏實情,人死之后不報告,繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金,此種情況多為職工離退休后,回外地原籍與單位很少直接聯(lián)系造成的。二是由于單位原因漏報、遲報離退休人員死亡情況。三是養(yǎng)老金發(fā)放機構(gòu)生存資格審查管理不嚴,未能及時發(fā)現(xiàn)冒領(lǐng)行為。四是社會保險經(jīng)辦機構(gòu)與戶籍管理、民政殯葬部門之間沒有形成協(xié)調(diào)一致、信息溝通的有效機制,未能及時了解離退休人員存亡狀況。因此,按照黨中央、國務(wù)院“兩個確保”的要求,采取切實有效措施,加強養(yǎng)老保險基金管理,防止和杜絕瞞報、冒領(lǐng)養(yǎng)老金,對于維護企業(yè)和諧穩(wěn)定的局面十分必要。防止冒領(lǐng)養(yǎng)老金可采取以下措施:

一、做好事前防范

防止養(yǎng)老金冒領(lǐng)關(guān)鍵要做好事前防范工作,形成預(yù)防機制。社保機構(gòu)及時掌握離退休人員存亡情況,定期組織生存調(diào)查,堵住冒領(lǐng)漏洞,同時注重提高廣大群眾的道德意識和法律意識,減少冒領(lǐng)的可能性。一是完善企業(yè)離退休人員動態(tài)報告制度。養(yǎng)老金社會化發(fā)放及離退休人員社會化管理服務(wù)后,大量繁重的管理工作落到了社會保險機構(gòu)身上,這就需要充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)站在離退休人員和社保機構(gòu)之間的紐帶作用。二是建立離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格審核制度。巧妙地把慰問活動與宣傳活動和生存資格調(diào)查結(jié)合起來,以化解離退休人員產(chǎn)生抵觸情緒。定期審核離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格,對不配合、不參加審核的離退休人員暫時停發(fā)養(yǎng)老金,待審核確定領(lǐng)取資格后予以補發(fā)。對年齡偏大或行動不便的離退休人員由社保經(jīng)辦機構(gòu)定期上門走訪。異地居住的離退休人員,每半年向發(fā)放養(yǎng)老金的社保經(jīng)辦機構(gòu)提供一份生存證明。并且由當?shù)貞艏芾聿块T出具或由異地居住離退休人員所在地社保經(jīng)辦機構(gòu)對相關(guān)認定手續(xù)進行反饋。三是建立公示制度。把領(lǐng)取養(yǎng)老金人員及金額通過一定方式在一定范圍公之于眾,接受群眾監(jiān)督。四是做好宣傳工作。采取多種形式宣傳防止冒領(lǐng)養(yǎng)老金,杜絕基金流失的重要意義,讓退休人員及其家屬認識到冒領(lǐng)養(yǎng)老金是可恥行為也是違法行為,提高廣大職工群眾對保障基金安全的認識,使離退休人員及其家屬都懂法、守法,自覺維護社會保險法律法規(guī)的尊嚴。

二、做好事中控制

一是建立長效監(jiān)控機制。(1)建立完善的稽查制度,在社會保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部加強對養(yǎng)老金發(fā)放的稽查,對冒領(lǐng)者除追回冒領(lǐng)金額外還要予以嚴肅處理。(2)建立協(xié)查機制和信息共享制度。加強三個層次的密切配合:即地區(qū)間社保機構(gòu)對異地發(fā)放養(yǎng)老金由居住地社保經(jīng)辦機構(gòu)進行協(xié)查;社保機構(gòu)與各部門之間如與公安、民政、醫(yī)院取得聯(lián)系及時掌握離退休人員存亡狀況;社區(qū)服務(wù)機構(gòu)在社區(qū)內(nèi)聘請或選舉社保監(jiān)督員,群防群治,共同做好防范工作。(3)健全舉報制度。設(shè)立專門的舉報箱及舉報電話,一經(jīng)查實冒領(lǐng)事件對舉報人予以物質(zhì)和精神獎勵。二是建立反饋機制。養(yǎng)老金發(fā)放管理各環(huán)節(jié)、各地社保機構(gòu)應(yīng)加強定期溝通、互相反饋、協(xié)調(diào)聯(lián)動的機制,及時制止冒領(lǐng)行為?；ハ嗦?lián)系反饋,還應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)這一先進“武器”的作用,采取計算機聯(lián)網(wǎng)查詢服務(wù)等辦法。

三、加強事后處罰

懲前才能毖后,加強對違法行為的處罰是減少和杜絕冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為的有效手段。一是加大處罰力度。處罰要有威懾力,起到懲處違法者,教育旁觀者,震懾企圖以身試法者的作用。對弄虛作假,隱瞞不報的企業(yè)單位和個人依法嚴肅查處。二是加強監(jiān)督檢查,采取專項監(jiān)查、舉報專查、日常檢查等多種形式,及時發(fā)現(xiàn)、認真查處冒領(lǐng)違法行為。三是發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用,對冒領(lǐng)者不僅給予相應(yīng)處罰還要使其受到道德、良心和社會的譴責,通過各種形式將冒領(lǐng)者的姓名公諸于眾?！渡鐣ｋU稽核辦法》規(guī)定了對騙取社會保險待遇者,社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當立即停止待遇的支付并責令退還;拒不退還的由勞動保障行政部門依法處理,并可對其處以500元以上1000元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的由司法機關(guān)依法追究刑事責任。此項規(guī)章的出臺為防止養(yǎng)老金冒領(lǐng),打擊違法行為提供了法律根據(jù),應(yīng)該充分地加以利用。

四、定期定時審核養(yǎng)老金領(lǐng)取資格和條件

一是定期對離退休人員進行普查認定,是否具有領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格,防止冒領(lǐng)養(yǎng)老金。養(yǎng)老保險科每年對全民、非全民離退休人員打印一次養(yǎng)老金發(fā)放花名冊,由各管理科按花名冊發(fā)放“健康卡”,并通知本人親自簽字領(lǐng)取,離退休人員領(lǐng)取健康卡后應(yīng)認真填寫各項,并按要求粘貼照片,由局委會和戶口所在派出所蓋章確認后返回。各區(qū)域管理科認真核對其待遇并對生存情況進行備案,對在規(guī)定時間內(nèi)不領(lǐng)取“健康卡”的即次月起按停發(fā)養(yǎng)老金處理,對確有病不能親自領(lǐng)取者可由區(qū)域管理科送到退休人員手中,并約定時間收回備案。對80歲以上,或行動不便的退休人員,由區(qū)域管理科協(xié)同退休管理站、局委會每半年上門走訪一次。有以下情形之一的,按停發(fā)養(yǎng)老金處理。(1)對不配合、不參加普查或身份證明材料不全的離退休人員暫時停發(fā)養(yǎng)老金,待確定其身份后再予以發(fā)放。(2)無特殊原因在規(guī)定時間內(nèi)不領(lǐng)取健康卡的。(3)無特殊原因不能及時返回健康卡的。二是對居住在異地的退休人員利用發(fā)放“健康卡片”的形式搞調(diào)查,每年向居住在異地的離退休人員寄送一次“健康卡”,要求參保人員如實填寫并經(jīng)當?shù)卣块T認定,佩帶“健康卡”照相,并在規(guī)定時間將照片寄回。對沒有按規(guī)定及時返回照片的,即暫停其領(lǐng)取養(yǎng)老金資格,經(jīng)做進一步調(diào)查后,待確定身份后再予以發(fā)放。三是及時掌握離退休人員死亡情況。各管理科每半年從報銷死亡離退休人員醫(yī)療費用名單中核對冒領(lǐng)養(yǎng)老金人員;定期到礦區(qū)居委會及離退休管理站等單位走訪、核實離退休人員死亡情況,及時停發(fā)死亡離退休人員及其他不符合條件人員的養(yǎng)老金。此項作為年終目標管理考核依據(jù)之一。四是對虛報、匿報、冒領(lǐng)養(yǎng)老金待遇的,一經(jīng)查實,及時運用經(jīng)濟、法律、行政等手段,追回被冒領(lǐng)的養(yǎng)老金并按冒領(lǐng)金額處以50%的罰款,并入養(yǎng)老基金,同時追究有關(guān)人員的責任。

五、設(shè)立獎勵基金,實行舉報冒領(lǐng)養(yǎng)老金的獎勵制度

防范冒領(lǐng)養(yǎng)老金需要群策群力,面向全社會鼓勵舉報冒領(lǐng)養(yǎng)老金的行為,設(shè)立舉報電話接受群眾監(jiān)督。對舉報冒領(lǐng)養(yǎng)老金屬實的當事人給予冒領(lǐng)金額的20%的獎勵。對于舉報數(shù)額巨大有一定影響的,經(jīng)審核審批后予以重獎。

六、加強協(xié)調(diào)配合

以礦區(qū)居委會為重點,積極推進企業(yè)離退休人員的社會化管理,確保防范冒領(lǐng)養(yǎng)老金工作落到實處,各管理科應(yīng)建立起有效的防范冒領(lǐng)協(xié)調(diào)機制,各司其職,積極配合,盡可能減少和杜絕冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象?？傊?只有多項措施有機結(jié)合,上下聯(lián)動,全面覆蓋,方能不斷完善油田社會保險體系。

(作者單位:中原油田社會保險統(tǒng)籌中心 河南濮陽 457000)

(責編:若佳)