經(jīng)普資料開發(fā)應(yīng)注重把握的幾個(gè)環(huán)節(jié)

顧兗州

編者按:《全國經(jīng)濟(jì)普查條例》指出,各級(jí)經(jīng)濟(jì)普查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)普查資料的保存、管理和對(duì)社會(huì)公眾提供服務(wù)等項(xiàng)工作,并對(duì)經(jīng)濟(jì)普查資料進(jìn)行開發(fā)和應(yīng)用。目前北京市第二次全國經(jīng)濟(jì)普查已進(jìn)入資料開發(fā)應(yīng)用階段,為配合各部門做好經(jīng)普資料開發(fā)應(yīng)用工作,《數(shù)據(jù)》雜志從本期開始陸續(xù)刊登一些關(guān)于如何做好普查資料開發(fā)應(yīng)用的文章,以期對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人有所幫助。

第二次全國經(jīng)濟(jì)普查工作大體分為三個(gè)階段進(jìn)行,2008年12月31日以前為普查準(zhǔn)備階段。這一階段的主要工作是組建普查機(jī)構(gòu)、落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)、制定普查方案,進(jìn)行普查試點(diǎn)、研制數(shù)據(jù)處理軟件、選調(diào)和培訓(xùn)普查人員、開展單位和個(gè)體戶基礎(chǔ)工作整頓和清查摸底、組織宣傳動(dòng)員等。

2009年1月至9月為普查登記及數(shù)據(jù)處理階段。這一階段的主要工作是對(duì)所有普查對(duì)象進(jìn)行普查登記。區(qū)縣一級(jí)普查機(jī)構(gòu)在這一階段必須要完成普查表的收集、整理和審核、修正和上報(bào)工作。之后,統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)還將進(jìn)行普查數(shù)據(jù)的逐級(jí)審核匯總、數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估、數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查等工作。

2009年10月至2010年為數(shù)據(jù)發(fā)布、開發(fā)及總結(jié)表彰階段。這一階段的主要工作包括發(fā)布普查公報(bào)、編印普查資料、開展分析研究、建立健全覆蓋國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的基本單位名錄庫、基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計(jì)電子地理信息系統(tǒng)、總結(jié)表彰等。

簡單的說,第一個(gè)階段是準(zhǔn)備階段,第二個(gè)階段叫調(diào)查階段,第三個(gè)階段就是資料整理與開發(fā)應(yīng)用階段。從目前的工作進(jìn)度來說,北京市已經(jīng)進(jìn)入到資料整理與開發(fā)階段的準(zhǔn)備時(shí)期,即資料開發(fā)應(yīng)用的布置、培訓(xùn)階段。在此,有必要談?wù)劷?jīng)普資料開發(fā)的重要性和其中的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)。

■ 普查資料開發(fā)應(yīng)用的重要性

關(guān)系到普查目的能否實(shí)現(xiàn)

北京市第二次全國經(jīng)濟(jì)普查的目的有三點(diǎn)。

第一,摸清經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。一是摸清二三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和總量,這是首要目的。第二次經(jīng)濟(jì)普查的對(duì)象就是二三產(chǎn)業(yè)的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體戶。二是摸清新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀。近幾年北京的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展非?？?文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等都是近兩三年以來發(fā)展起來的。三是摸清區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀。除了四大功能區(qū)以外,北京市反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)的還有六大高端產(chǎn)業(yè)區(qū)及各區(qū)縣的一些有特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)域,要通過經(jīng)濟(jì)普查弄清每個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)在什么地方。四是摸清非工經(jīng)濟(jì),非工經(jīng)濟(jì)目前已經(jīng)占到北京市全市經(jīng)濟(jì)的一半以上,重要性可見一斑。五是摸清總部經(jīng)濟(jì),北京總部經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)非常顯著,全國500強(qiáng)有20多家的總部在北京,包括它的分支機(jī)構(gòu)。

第二,健全基本單位名錄庫和地理信息系統(tǒng)。通過這次經(jīng)濟(jì)普查,我們摸清了北京市全市127萬棟建筑物里有法人單位,產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位或個(gè)體戶,基本單位名錄庫得到健全和完善。在此基礎(chǔ)上,我們開始著手研發(fā)北京市經(jīng)濟(jì)地理信息系統(tǒng)。通過清查階段的工作,預(yù)計(jì) 9月底能把全市的經(jīng)濟(jì)地理信息系統(tǒng)建好。

第三,為科學(xué)制定“十二五”國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù),為制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策提供參考依據(jù)。

能不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)普查的三個(gè)目的,主要看兩點(diǎn),一是普查數(shù)據(jù)是否真實(shí)可信;二是有沒有一個(gè)緊密聯(lián)系實(shí)際的資料開發(fā)應(yīng)用的成果。如果只有第一條沒有第二條,經(jīng)濟(jì)普查的目的很難達(dá)到。經(jīng)濟(jì)普查資料開發(fā)應(yīng)用的重要性,首先就體現(xiàn)在能否通過成果的開發(fā)與應(yīng)用全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)普查的目標(biāo)。

關(guān)系到普查的作用和價(jià)值能否得到體現(xiàn)

如何體現(xiàn)普查的作用和價(jià)值?一是普查資料的真實(shí)性和全面性,二是普查資料提供的及時(shí)性,一次大型的普查從準(zhǔn)備到結(jié)束,省一級(jí)的工作至少需做三年,區(qū)縣一級(jí)的要兩年,全國可能得四年。但是普查資料的開發(fā)、提供不能太晚,太晚就失去了它的作用和價(jià)值。三是普查資料開發(fā)應(yīng)用的針對(duì)性。開發(fā)應(yīng)用文不對(duì)題或者不是各界最需求的東西,就很難體現(xiàn)普查的作用和價(jià)值。四是普查資料的可用性。通過普查編印的書籍,資料匯編和一些課題成果有沒有用,這個(gè)很關(guān)鍵。

關(guān)系到普查工作能否善始善終

回顧歷史上歷次大型普查,我們往往重視前兩個(gè)階段而忽視最后一個(gè)階段,第二次全國經(jīng)濟(jì)普查應(yīng)該是一個(gè)起點(diǎn),做一個(gè)改變,把資料開發(fā)應(yīng)用這個(gè)階段高度重視起來,開發(fā)應(yīng)用一大批有用的成果,充分體現(xiàn)普查的作用和價(jià)值。如果在普查的工作思路上不創(chuàng)新,不改革,像過去一樣忽視第三階段,只是把經(jīng)濟(jì)普查做成一個(gè)大年報(bào),普查的作用和價(jià)值將大打折扣。

■ 普查資料開發(fā)應(yīng)用的重要環(huán)節(jié)

領(lǐng)導(dǎo)重視 舍得投入

各區(qū)縣普查辦在資料開發(fā)應(yīng)用上要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),要成立資料開發(fā)應(yīng)用的領(lǐng)導(dǎo)小組或者叫工作小組,主管經(jīng)濟(jì)普查的領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。建議各區(qū)縣普查辦還要成立專家小組,聘請(qǐng)一些專家來參與評(píng)審課題。要確定抓資料開發(fā)應(yīng)用的主管部門,各區(qū)縣也要確定本區(qū)縣需要研究的重大課題。

要?jiǎng)訂T全局隊(duì)的力量來組織好這項(xiàng)工作,不能幾個(gè)部門單打獨(dú)斗,凡是參與經(jīng)濟(jì)普查和沒有參與經(jīng)濟(jì)普查的部門和局隊(duì)科室在后期資料開發(fā)階段都應(yīng)該參加進(jìn)來,共同搞好開發(fā)應(yīng)用工作。要舍得投入人力、物力、財(cái)力。如果你的政策建議對(duì)一個(gè)區(qū)縣今后的發(fā)展有重大的作用,將會(huì)帶來多大的稅收利潤,增加多少GDP!

開發(fā)方式多樣 注重時(shí)效

經(jīng)普資料開發(fā)和利用的方式要多種多樣,可以搞課題招標(biāo)、課題合作、做短平快的分析,還可以有統(tǒng)計(jì)公報(bào)、資料匯編。匯編還可以分若干種,有全面詳細(xì)的匯編、有簡本、還有分行業(yè)的專題匯編。根據(jù)區(qū)縣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)進(jìn)行專門的“分行業(yè)”的匯編,這對(duì)企業(yè)的發(fā)展也很有用。報(bào)數(shù)是企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任,而為企業(yè)服務(wù)也是統(tǒng)計(jì)部門的義務(wù)和責(zé)任。

做好分析軟件的培訓(xùn),通過新的方式靈活地匯總各界所需要的資料。比如,可以利用地理信息系統(tǒng)來分析,地理信息系統(tǒng)建好以后將提供給各區(qū)縣;各區(qū)縣可以借此分析匯總區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。

同時(shí)要注重時(shí)效。做好計(jì)劃安排,按時(shí)發(fā)表普查公報(bào),第一時(shí)間完成各種分析和研究課題,充分體現(xiàn)普查資料的價(jià)值。

摸清需求 確定課題

資料開發(fā)怎樣做到有針對(duì)性,怎樣才能切合實(shí)際?有一個(gè)重要的前提,就是摸清需求。需求主要來自三個(gè)方面。第一,領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)心的是什么。第二,企業(yè)最關(guān)心的是什么。特別是大集團(tuán)、大公司,各個(gè)總部,他們最關(guān)心的是什么。第三,老百姓最關(guān)心的是什么。把這三個(gè)“是什么”搞清楚,在這個(gè)基礎(chǔ)上再確定分析研究的課題,確定分析研究的重點(diǎn)。

聯(lián)系實(shí)際 注重質(zhì)量

資料匯編也好,課題研究也好一定要聯(lián)系實(shí)際,要注重實(shí)際問題,不能從理論到理論,我們最大的優(yōu)勢是掌握豐富的數(shù)據(jù),但缺乏活生生的情況,這是我們的短處。要寫一篇好的研究報(bào)告,一定要掌握活生生的情況,不能就數(shù)據(jù)論數(shù)據(jù);要把數(shù)據(jù)和現(xiàn)實(shí)中活的情況結(jié)合起來,不要簡單套用模型;要結(jié)合實(shí)際做進(jìn)一步的分析研究,不能簡單地下結(jié)論,更不能根據(jù)錯(cuò)誤的結(jié)果來提供一些政策的建議。要注重資料分析研究的質(zhì)量,做到精益求精。

(作者單位:北京市統(tǒng)計(jì)局)