編者按:區(qū)縣經(jīng)濟運行綜合分析是統(tǒng)計分析的重要組成部分,是黨政領導決策的重要參考。著眼提升區(qū)縣經(jīng)濟運行綜合分析能力,本刊擬連續(xù)刊載于桂謙關于如何撰寫區(qū)縣經(jīng)濟運行綜合分析的文章,供參考。

綜合分析,即針對區(qū)域社會經(jīng)濟運行狀況進行綜合分析、描述、評判。綜合分析是重要的統(tǒng)計產(chǎn)品,是統(tǒng)計部門為決策提供服務的標志性動作。綜合分析折射統(tǒng)計部門的行政作為能力、專業(yè)工作水準和工作人員素養(yǎng)。

■ 區(qū)縣“綜合分析”

特殊的“常規(guī)產(chǎn)品”

不少同行以為:選題視角新、分析時效性強、加工力度大的專題分析屬于“拳頭產(chǎn)品”,需要下力氣抓好,寫好;而按照時段頻率(月度、季度、年度)撰寫的、以區(qū)域經(jīng)濟運行為觀察視角的綜合分析報告,屬于一般性進度分析,應該是“常規(guī)產(chǎn)品”。

所謂常規(guī)產(chǎn)品,就是沿襲下來的、例行的、通常的產(chǎn)品。對上述歸類觀點,本人不持異議,但有一點需要討論:區(qū)域經(jīng)濟運行綜合分析是一個系統(tǒng)工程,是最需要加工質(zhì)量的、特殊的常規(guī)產(chǎn)品。理由如下:

區(qū)縣綜合分析是重要的決策依據(jù)

黨政領導的管理、調(diào)控范圍是以轄區(qū)為主體,通過聽取、閱看區(qū)域經(jīng)濟運行分析報告,掌握區(qū)域經(jīng)濟運行狀況、特點、問題,提出調(diào)整、完善區(qū)域經(jīng)濟運行的對策、措施。應該說,沒有任何一種產(chǎn)品像區(qū)域運行分析那樣,能夠通過量化的“數(shù)據(jù)語言”,綜合描述區(qū)域經(jīng)濟運行態(tài)勢,提供直觀、具體的決策依據(jù)。

如果統(tǒng)計部門提供的綜合分析達不到應有的質(zhì)量標準(資料不全、結(jié)構混亂、表述失當、分析膚淺、視角沉舊、觀點錯誤),不僅產(chǎn)品的決策依據(jù)作用沒有發(fā)揮,統(tǒng)計部門的形象和地位也會大打折扣。

區(qū)縣綜合分析是特殊的“常規(guī)產(chǎn)品”

在諸多統(tǒng)計產(chǎn)品當中,區(qū)域經(jīng)濟運行分析報告占有非常重要的位置,是一種特殊的“常規(guī)產(chǎn)品”,原因有三。首先在于產(chǎn)品的提供周期,即按照一定的時段頻率(特別是季度)提供經(jīng)濟運行報告,恰好與領導對經(jīng)濟運行的分析、研究、決策周期相吻合;其次在于產(chǎn)品的信息容量,即通過分析報告、可以對區(qū)域經(jīng)濟總量、相關結(jié)構、行業(yè)(領域)特征,有一個“全范圍、全方位”的綜合印象;再次在于產(chǎn)品的分析含量,即除了描述現(xiàn)狀之外,還要觀察趨勢、歸納特點、分析原因、提出建議。如此“綜合功效”,是其他“常規(guī)產(chǎn)品”甚至“拳頭產(chǎn)品”都無法替代的。

區(qū)縣綜合分析是難得的歷史資料

由于經(jīng)濟運行報告的周期性非常有規(guī)律,數(shù)據(jù)信息經(jīng)過了梳理、篩選、提煉和分析加工,特別是以數(shù)據(jù)信息為載體,記錄、描述了不同時段區(qū)域經(jīng)濟運行狀況、運行質(zhì)量及特點,集時段性、連貫性、描述性、背景性于一體,相對于“數(shù)據(jù)庫(表)”形式,其歷史資料的價值更高,更便于使用和參照。

區(qū)縣綜合分析是關鍵的基礎工作

加工區(qū)域經(jīng)濟運行分析報告,絕不像“撰寫一篇分析文章”那么簡單。組織區(qū)域經(jīng)濟運行分析報告活動,既是一項重要的系統(tǒng)工程,也是一項關鍵的基礎工作。

首先,是對“統(tǒng)計數(shù)據(jù)”的把關。區(qū)域分析素材源于不同專業(yè)、不同崗位、不同領域,采集、匯總、初步加工和提供這些素材的過程,也是對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行評估和審驗的過程。

其次,是對分析素材的關聯(lián)。當加工者把全部素材進行整合,站在“區(qū)域”角度進行綜合評價時,還要對納入分析視線的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行關聯(lián)和對比,這個過程,是更高層面的評估和審驗,不僅要利用指標進行“高層次、全視角”的觀察分析,更要通過關聯(lián)與對比,發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計制度(數(shù)據(jù)采集渠道與方法;統(tǒng)計指標設置與涵義;指標之間匹配程度;統(tǒng)計信息擁有量及結(jié)構分布與領導決策需求、和描述區(qū)域經(jīng)濟運行狀況的“分析需求”是否吻合等)設計和統(tǒng)計信息采集、加工活動的組織方式等方面存在的問題,從而提出改進建議。因此,組織區(qū)域經(jīng)濟運行與分析報告的活動,是一項牽動全局的、關鍵的基礎工作。

■ 寫好“綜合分析”

要把握區(qū)域特征

要做好區(qū)縣層面的綜合分析,必須吃透區(qū)縣特定的地域特征,這和掌握分析方法與加工技能同等重要。如果不了解區(qū)情,不清楚區(qū)縣特定的地域特征,會在分析產(chǎn)品中出現(xiàn)致命硬傷。

區(qū)縣地域特征

區(qū)縣地域特征是什么?是“中觀經(jīng)濟”或“次中觀經(jīng)濟”。其特征表現(xiàn)是:

以地域(區(qū)劃)為調(diào)控主體;以特定的地理區(qū)位、歷史人文、自然資源為載體;以本地域社會經(jīng)濟活動內(nèi)容和活動環(huán)節(jié)為體系(產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)構成、經(jīng)濟類型等);以特定范圍的管理對象、轄區(qū)內(nèi)的地區(qū)差異(城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、平原、山區(qū)等)和地域經(jīng)濟為特色。

“中觀(區(qū)縣)經(jīng)濟”既不是(也不存在)完整的國民經(jīng)濟為對象的宏觀經(jīng)濟,也不是以企業(yè)單個經(jīng)濟為對象的微觀經(jīng)濟,而是介于兩者之間。

中觀經(jīng)濟統(tǒng)計特征

除地域特征外,“中觀(區(qū)縣)經(jīng)濟”還具有鮮明的統(tǒng)計特征,這些特征表現(xiàn)為:

經(jīng)濟邊緣不夠清晰。用統(tǒng)計數(shù)據(jù)表現(xiàn)的社會經(jīng)濟活動成果不是真正的“地域切塊”成果;

經(jīng)濟流量影響明顯。經(jīng)濟流量流入流出,特別是經(jīng)濟“大戶”的遷動會明顯影響經(jīng)濟總量及相關結(jié)構;

經(jīng)濟軌跡自我留痕?！爸杏^(區(qū)縣)經(jīng)濟”運行速度和走向未必和“宏觀地域”同步或同向;

經(jīng)濟成果“數(shù)”“實”相異。由于統(tǒng)計制度、經(jīng)濟體制和中觀地域因素,社會經(jīng)濟運行的統(tǒng)計成果和地域?qū)嶋H成果會有很大差異:

×年,發(fā)生在××區(qū)(縣)地域之外的工業(yè)活動成果:產(chǎn)值占42%,增加值占39%,利潤占31%,稅收占20%。包含異地成果的產(chǎn)業(yè)結(jié)構是:一產(chǎn)3%,二產(chǎn)51%,三產(chǎn)46%;剔除異地成果的產(chǎn)業(yè)結(jié)構是:一產(chǎn)4%,二產(chǎn)42%,三產(chǎn)54%。

從業(yè)人員占全區(qū)(縣)的比重:某企業(yè)為23%、某經(jīng)濟板塊為56.6%,而真正在本區(qū)(縣)地域內(nèi)的人數(shù)分別是3%、9%。

把握好兩個環(huán)節(jié)

由于類似情況,部分社會經(jīng)濟運行圖像均是統(tǒng)計圖像,而不是地域圖像?；谏鲜銮闆r,區(qū)縣綜合分析中應把握好兩個環(huán)節(jié)。

環(huán)節(jié)一:分析背景要緊貼區(qū)域特征

首先,在綜合分析的視角上,不能過大或小。如“輕、重工業(yè)協(xié)調(diào)程度”在區(qū)縣層面是沒資格討論的,這個視角太過宏觀;再如“農(nóng)產(chǎn)品種植品種和產(chǎn)量”這個視角又過于微觀,不是北京區(qū)縣(特別是一產(chǎn)比重很低的區(qū)縣)綜合分析重點,相關話題可在專題分析中討論。

其次,在描述、分析、判斷經(jīng)濟運行狀況和解讀統(tǒng)計數(shù)據(jù)時,務必要考慮本區(qū)縣的功能定位、地理區(qū)位、自然資源、經(jīng)濟格局與特色(包括地域規(guī)劃與發(fā)展思路),力避抽象的就數(shù)說數(shù)造成觀點或結(jié)論謬誤。

例:“×年,××區(qū)(城市發(fā)展新區(qū))第一產(chǎn)業(yè)增加值比重為××%,低于××區(qū)(生態(tài)涵養(yǎng)區(qū))第一產(chǎn)業(yè)比重××個百分點,希望引起領導關注”。

上述分析根本沒有注意到兩個地域之間的特征差異,陷入“就數(shù)說數(shù)”的誤區(qū)。在對該文審核把關時被領導批示為:我區(qū)的區(qū)位特點、資源構成、發(fā)展格局和××區(qū)一樣嗎?對于某些區(qū)域來說,第一產(chǎn)業(yè)增加值比重低不一定是需要關注的“問題”!也不一定是壞事!

環(huán)節(jié)二:分析數(shù)據(jù)要注意“數(shù)”“實”差異

綜合分析時,要理性觀察數(shù)據(jù)特征與變化,特別是要理清數(shù)據(jù)圖像與地域圖像的差異,在觀察視點、評判結(jié)論、對策建議等分析文字中,跳出就數(shù)說數(shù)的誤區(qū),讓分析觀點更客觀、更貼近地域特征。

例:第一次經(jīng)濟普查結(jié)束后,××區(qū)統(tǒng)計局在提供給區(qū)領導的綜合分析報告中,專門安排了如下文字:經(jīng)濟成果“異地”化(見上表)

(作者單位:國家統(tǒng)計局昌平調(diào)查隊)